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南方日報訊（記者/張瑋）由于各個新區(qū)已相繼成立，深圳城市規(guī)劃將從原來的三層級簡化為兩層級，取消次區(qū)域規(guī)劃。同時，為破除行業(yè)管理壁壘，深圳將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和土地的并聯(lián)審批，并在國內(nèi)首次將此納入立法。29日，市法制辦向社會公開征求《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例（修訂草案稿）》（以下簡稱“條例”）意見，條例重點(diǎn)從“簡化規(guī)劃體系、建公開透明規(guī)劃決策制度和優(yōu)化審批流程”等多方面予以重新規(guī)定，市民可于6月8日前反饋意見。 各新區(qū)相繼成立次區(qū)域規(guī)劃使命完成 起草條例的市規(guī)土委表示，1998年曾出臺《深圳市城市規(guī)劃條例》，但長期的高速發(fā)展，對深圳規(guī)劃管理和立法都提出了更新要求。“尤其是新一輪土地管理制度改革全面啟動，行政審批制度改革深入，民主法律意識和公眾參與意識都空前高漲。”市規(guī)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修訂是以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，簡化規(guī)劃體系是重點(diǎn)。 “此前深圳是借鑒香港確定的三層次、五階段規(guī)劃體系。但現(xiàn)在深圳城市發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生變化，各個新區(qū)相繼成立，次區(qū)域規(guī)劃的使命已經(jīng)完成。因此，修訂將把城市總體規(guī)劃和法定圖則確定為‘兩層級規(guī)劃體系’，即取消次區(qū)域規(guī)劃。而分區(qū)規(guī)劃則視需要編制。” 另一方面，該委認(rèn)為，目前深圳的法定圖則在內(nèi)容上過于全面，在形式上較為單一，彈性和靈活性不足。“法定圖則是依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等制定的，對建設(shè)用地作出具體規(guī)定的詳細(xì)規(guī)劃，比如用地性質(zhì)及功能、開發(fā)強(qiáng)度、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局等。”該負(fù)責(zé)人表示，新修訂的條例將規(guī)定法定圖則的制訂范圍、表達(dá)形式、內(nèi)容深度可因地制宜，按發(fā)展需要確定。 條例鼓勵對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施匱乏，環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患，現(xiàn)狀土地用途、建筑物使用功能明顯不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地區(qū)進(jìn)行城市更新。 用地規(guī)劃今后由市政府審批 建立公開透明的規(guī)劃決策制度是條例修改的第二個重要方向。市規(guī)土委稱，6年前深圳設(shè)立城市規(guī)劃委員會并由其審批法定圖則，但在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了效率不高、權(quán)責(zé)不符等問題。因此，此次將按“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，評定分離”的原則，規(guī)定法定圖則的審批由市政府行使，城市規(guī)劃委員會定位為城市規(guī)劃的決策咨詢機(jī)構(gòu)和公眾參與的重要平臺。 條例還規(guī)定，所有規(guī)劃草案送審報批前，主管部門都務(wù)必在網(wǎng)站、城市規(guī)劃展廳以及城市規(guī)劃所在地進(jìn)行不少于30天的公示。必要時，重大問題還要采取聽證會、論證會或者其他方式征求意見。 為破除行業(yè)管理壁壘，條例擬規(guī)定“申請以劃撥或者協(xié)議出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向主管部門同時提出建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)用地申請”。“這也意味著實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和土地的并聯(lián)審批，也是國內(nèi)首次將規(guī)劃土地審批的高度融合納入立法。”此外，將建設(shè)工程規(guī)劃管理將由原來的“方案設(shè)計審查、擴(kuò)初設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可”三個階段簡化為“建設(shè)工程規(guī)劃許可”一個，“方案設(shè)計”視建設(shè)單位需要提供服務(wù)，不作為強(qiáng)制要求。在審批流程上，條例擬將消防、人防、環(huán)保等其他職能部門的審批事項(xiàng)由前置改為并聯(lián)審批。 設(shè)計單位違規(guī)提供設(shè)計要受罰  用地建設(shè)將接受“人大、政府、公眾和執(zhí)法監(jiān)察”等四重監(jiān)督，尤其對于未取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可建設(shè)，都將從嚴(yán)懲罰：“由主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。” 已建建筑物改建擴(kuò)建的，應(yīng)提出申請，經(jīng)審查同意的，重新核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)充合同。提出申請須經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。但已建成的建設(shè)工程擅自改變使用功能，且限期不恢復(fù)原狀的，對擅自改變使用功能的部分按每平方米5000元處以罰款。 此外，條例還新增了對設(shè)計單位的罰則。如設(shè)計單位為未取得規(guī)劃許可證的建設(shè)工程提供設(shè)計或不按許可證內(nèi)容提供設(shè)計，均將被責(zé)令停業(yè)整頓，并被處以設(shè)計規(guī)費(fèi)5倍罰款，直接負(fù)責(zé)的設(shè)計人員也處以5萬元罰款，并計入設(shè)計單位和從業(yè)人員不良行為記錄。 “設(shè)計單位或從業(yè)人員有2次以上上述違法行為、受到勘察設(shè)計行業(yè)管理部門2次以上行政處罰的，均將被禁止在5年內(nèi)進(jìn)入深圳市場從業(yè)，禁止從業(yè)時間自最后一次行政處罰決定時間起算。” (責(zé)任編輯：白雪松) |
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