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未來的南京城將會(huì)建成什么樣，是很多南京人關(guān)注的問題。南京究竟會(huì)有多少人口，會(huì)有多少地鐵、大橋，有多少社會(huì)保障，它們都與老百姓今后的生活息息相關(guān)。昨天下午，南京市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀剛剛出爐的《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃》和《關(guān)于科學(xué)有序推進(jìn)區(qū)域城市化近期重點(diǎn)工程的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。記者注意到其中把南京到2020年的人口預(yù)期調(diào)整到950萬人，放棄了此前做“千萬級(jí)”大都市的目標(biāo)。 人口 2020年前將人口總量控制在950萬 從1060萬人到950萬人，這是晨報(bào)記者在《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃》(2014-2020年)中發(fā)現(xiàn)的最大變化之一。記者查閱到，在5年前南京曾經(jīng)公布過一份《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃》(2010-2020年)。在這樣的一份規(guī)劃當(dāng)中明確提出，到2020年，南京市域總?cè)丝趯⑦_(dá)1060萬，成為一座“千萬級(jí)的城市”。 當(dāng)時(shí)有關(guān)方面給出的解讀是，南京建設(shè)上千萬的“特大城市”，是現(xiàn)實(shí)的人口集聚速度促成的，也是城市定位和發(fā)展需要。屆時(shí)將通過城鎮(zhèn)合理布局和公共交通導(dǎo)向化解交通、環(huán)境難題，同時(shí)“暢享”城市集聚帶來的高效率。 不過，在昨天公布的《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃》(2014-2020年)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)版本當(dāng)中，人口總量的數(shù)字卻變成了950萬左右，并且提出城鎮(zhèn)化的水平要穩(wěn)定保持在83%左右。新的規(guī)劃讓南京止步在了千萬級(jí)大城市的“門外”。 對(duì)此，南京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2013年，南京城市化率達(dá)到80.5%，位居全省第一，已經(jīng)進(jìn)入城市化內(nèi)涵發(fā)展期，正在由注重城市化外在形態(tài)建設(shè)向更加注重質(zhì)量提升發(fā)展。至于為何要控制南京人口的發(fā)展，該負(fù)責(zé)人表示，主城人口的發(fā)展如果不加以控制，那么與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足市民的需求。《規(guī)劃》明確南京區(qū)域城市化的指導(dǎo)思想，是以人的城市化為核心，城市的發(fā)展也要以人為本，因此像南京這樣的特大城市還是要對(duì)人口進(jìn)行一些控制。 城市化 今年江寧、原江浦、原六合戶口與市區(qū)通遷 據(jù)了解，目前南京城市化率已經(jīng)超過80%，服務(wù)業(yè)增加值超過50%，已進(jìn)入率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。 不過，由于南京長(zhǎng)期以來偏重城市的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致城市在布局、質(zhì)量和功能上相對(duì)不足，土地城市化快于人口城市化，城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四個(gè)區(qū)仍是以農(nóng)業(yè)人口為主的農(nóng)村地區(qū)，城市發(fā)展還存在不少問題。 從追求人口的數(shù)量到追求城市的合理結(jié)構(gòu)以及功能提升，此次《規(guī)劃》拿出的藥方是區(qū)域城市化。具體來說，首先就是把有序推進(jìn)常住人口市民化放在了重點(diǎn)任務(wù)的第一位，明確提出：到2020年解決好三個(gè)200萬人的問題，一是實(shí)現(xiàn)約200萬常住人口市民化，二是引導(dǎo)約200萬人進(jìn)入新城新市鎮(zhèn)，三是實(shí)施約200萬人的棚戶區(qū)城中村危舊房改造和宅基地置換。 戶籍政策方面，南京將加快實(shí)現(xiàn)全域戶籍通遷，今年將實(shí)現(xiàn)江寧、原江浦、原六合戶口與市區(qū)通遷，并將在明年實(shí)現(xiàn)溧水、高淳戶口與市區(qū)通遷。通遷后，老三縣的居民戶口遷往主城區(qū)，將打破“購房面積超過60平方米”的限制，按市內(nèi)戶口遷移規(guī)定辦理手續(xù)。 同時(shí)，南京將對(duì)往屆全日制高校畢業(yè)生按不同條件，分層次落戶，取消在寧高校應(yīng)屆畢業(yè)本科生落戶限制，對(duì)創(chuàng)業(yè)人才準(zhǔn)予本人落戶變?yōu)榧彝ヂ鋺簦员M可能多地吸納人才。 布局 劃定功能區(qū)域，為南京建設(shè)副城 而為了解決人口密度過高的問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局是《規(guī)劃》提出的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在主城現(xiàn)代化建設(shè)方面，要重點(diǎn)打造河西城市新中心，整體提升金融、科技、會(huì)展、文化、商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)老城部分功能向河西轉(zhuǎn)移。金融城一期、二期和國際博覽中心二期、三期等工程都將在2017年前建成。 同時(shí)，南京將突出鐵北、下關(guān)濱江、高鐵樞紐、燕子磯、鐵心橋—西善橋寺、麒麟科技創(chuàng)新園等片區(qū)的改造提升，著力改變當(dāng)前“城中村”破敗混亂狀態(tài)。下一步，南京城市將進(jìn)一步“南拓北展”，今年全面啟動(dòng)江北新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，2020年初步建成全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城市化示范區(qū)，遠(yuǎn)期建成現(xiàn)代濱江田園智慧新區(qū)。同時(shí)引導(dǎo)原南部新城區(qū)域逐步融入主城，建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)低碳發(fā)展特色的南部地區(qū)。 《規(guī)劃》還明確南京將建設(shè)以東山副城、仙林副城和江北新區(qū)核心區(qū)等分擔(dān)中心城區(qū)功能的副城，以及一批產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城及配套完善的新市鎮(zhèn) 《規(guī)劃》還提出要建設(shè)配套完備和特色彰顯的新市鎮(zhèn)。其中，淳化、秣陵、谷里、石湫將重點(diǎn)發(fā)展為都市區(qū)服務(wù)的科技、教育、休閑娛樂等配套功能；橫溪、湯泉、竹鎮(zhèn)、八卦洲、東屏、椏溪等建成特色化的都市休閑度假基地；橫梁、永寧、柘塘、東壩等依托倉儲(chǔ)物流和先進(jìn)制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、生活便利化的新市鎮(zhèn)。 環(huán)境 控制開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天 《規(guī)劃》還提出了資源環(huán)境方面的一系列約束性指標(biāo)，包括到2020年，確保人均城市建設(shè)用地小于100平方米；空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例從目前的55.3%上升到90%；地表水好于III類水質(zhì)的比例要從53.6%上升到80%等。提出將加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等具體舉措。 《意見》中還明確，嚴(yán)禁不符合主導(dǎo)功能定位的開發(fā)活動(dòng)，更大力度保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源，加快濱江、紫金山—玄武湖、棲霞山等區(qū)域的保護(hù)和開發(fā)，在敬畏中守護(hù)歷史文化名城和自然生態(tài)保護(hù)“兩條底線”。 《意見》將古都保護(hù)、獨(dú)特風(fēng)貌和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造為保護(hù)南京生態(tài)和文化兩大重要品牌。其中明確推進(jìn)南捕廳、門東、門西、高淳老街、六合文廟等歷史街區(qū)更新和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)；以及大遺址、明城墻、民國建筑群保護(hù)和明外郭建設(shè)，傳承好“老祖宗的遺產(chǎn)”，彰顯城市文化價(jià)值。 民生 加快軌道交通建設(shè)、構(gòu)建便捷的公共交通體系 《規(guī)劃》提出要推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋。主要亮點(diǎn)包括：逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬、同城同待遇；到2020年，隨遷子女與戶籍學(xué)生在流入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇的比例達(dá)到100%；推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇；把符合條件的外來務(wù)工人員家庭納入住房補(bǔ)貼范圍。 而在《意見》中，也明確要求繼續(xù)加快軌道交通建設(shè)、道路建設(shè)、港口和航道建設(shè)等工程，以軌道交通引導(dǎo)建設(shè)空間集聚、以公共交通引導(dǎo)功能布局優(yōu)化、以交通樞紐引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建便捷的生活服務(wù)和公共交通體系。 今年，南京已建或?qū)⒔ǔ傻罔F10號(hào)線一期、寧高城際一期、寧天城際一期，明年4號(hào)線一期，后年建成寧和城際一期，2017年建成寧高城際二期(高淳段、溧水段)；將啟用南京汽車客運(yùn)新站，規(guī)劃建設(shè)馬群、泰馮路、城西路等停車換乘中心；將啟動(dòng)龍?zhí)陡凼韪酃罚涌焖拇蠊酶蹍^(qū)的開發(fā)建設(shè)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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