 “霧霾并不可怕，可怕的是讓它一直惡化下去。在這個(gè)時(shí)代，這個(gè)地域，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)良的綠化環(huán)境應(yīng)當(dāng)作為城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)，要通過(guò)實(shí)踐運(yùn)用到城市綠化建設(shè)中去”。本次對(duì)口協(xié)商會(huì)上，省政協(xié)委員、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)江葉青的發(fā)言，得到不少與會(huì)人員的贊成與附議。 而這，只是大家建議提升城市生態(tài)規(guī)劃理念與水平的一個(gè)側(cè)面。 “別再忽略了規(guī)劃對(duì)生態(tài)的破壞” “據(jù)安徽省氣象局發(fā)布的資料數(shù)據(jù)顯示：2013年全省平均霧霾日數(shù)達(dá)60天，為有氣象資料記載以來(lái)最多。全省大部分地區(qū)霧霾有40天以上，其中沿淮至江淮中部、沿江江南中東部超過(guò)80天。霧霾日最多地區(qū)為蚌埠，霧日超過(guò)20天，霾日為207天，合肥市全年霧日為16天，霾日為174天”。省政協(xié)委員、合工大教授吳椒軍引用相關(guān)數(shù)據(jù)開宗明義—“其實(shí)空氣污染是一個(gè)綜合問(wèn)題，在分析原因的同時(shí)我們大多忽略了城市規(guī)劃行為對(duì)自然規(guī)律的破壞問(wèn)題”。 吳椒軍說(shuō)，我們?cè)诜此计髽I(yè)行為、個(gè)體行為對(duì)空氣污染造成危害的同時(shí)，對(duì)政府行為特別是政府規(guī)劃行為應(yīng)進(jìn)一步反思。其實(shí)，企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域空間是由政府規(guī)劃行為導(dǎo)致的。 “就霾的形成來(lái)看，內(nèi)因是城市工業(yè)污染源排放、汽車尾氣、建筑工地?fù)P塵等，外因則是城市通風(fēng)能力弱等。打通‘城市風(fēng)道’，正是減輕霧霾危害不可或缺的外部條件”。 “合肥上世紀(jì)50年代至90年代的城市總體規(guī)劃中，就是基于對(duì)自然規(guī)律的尊重，考慮到合肥屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季東南風(fēng)頻率較高，冬季盛行西北風(fēng)，故將南淝河沿岸西側(cè)低洼地區(qū)，即東至南淝河岸、西到馬鞍山路、北臨屯溪路路段定為城市的 ‘東南引風(fēng)口’，作為實(shí)現(xiàn)空氣自凈能力的交互場(chǎng)所，性質(zhì)定為不宜建設(shè)用地。前輩規(guī)劃師們就建議南淝河沿岸要多做綠化、少建房屋，堅(jiān)決杜絕高層建筑。這樣，夏季東南風(fēng)就可以沿著南淝河吹到合肥市區(qū)，在帶來(lái)水面涼風(fēng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了空氣的交換。但如今因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市建設(shè)的加快，這樣尊重自然規(guī)律的城市規(guī)劃卻遭到破壞”。 “用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)防治” 省政協(xié)委員、省氣象局局長(zhǎng)于波指出，霧霾天氣的日益增多，以及人們對(duì)霧霾的治理，已經(jīng)反映出，在城市生態(tài)規(guī)劃中，不應(yīng)有過(guò)多的倫理的、社會(huì)學(xué)的約束，建一些形象工程，而應(yīng)著重于功能性的考慮，能夠真正促進(jìn)生態(tài)文明和改善民生；應(yīng)從城市與自然和諧相處出發(fā)，在摸清城市風(fēng)力資源時(shí)空分布及其變化的前提下，讓通風(fēng)廊道去主動(dòng)適應(yīng)風(fēng)力資源環(huán)境；一旦城市規(guī)劃不盡合理，違背了自然規(guī)律，也會(huì)造成城市風(fēng)力資源的浪費(fèi)和破壞，所以在鼓勵(lì)和支持風(fēng)力資源合理利用的同時(shí)，也要進(jìn)行有效的保護(hù)和修復(fù)。 九三學(xué)社安徽省委提出，霧霾與城市熱島效應(yīng)關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，消除城市熱島效應(yīng)有利于霧霾治理。因此必須加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃，增加城市內(nèi)綠地和森林面積，重視綠島效應(yīng)消解熱島效應(yīng)的作用，營(yíng)造綠色通風(fēng)系統(tǒng)，將市外新鮮空氣引進(jìn)市內(nèi)，以改善小氣候，減少霧霾天氣發(fā)生。 吳椒軍則在發(fā)言中疾呼，“尊重自然規(guī)律，規(guī)范政府規(guī)劃行為，科學(xué)防治大氣污染”。在政府決策特別是城市規(guī)劃決策中，要體現(xiàn)法治思維，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效益。他為此建議，制定有效的地方法規(guī)框架，使環(huán)境與發(fā)展政策成為行動(dòng)的重要保障，確保“生態(tài)強(qiáng)省”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如可制定《安徽省環(huán)境與發(fā)展綜合決策條例》或 《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的辦法》等。此外，要修改和環(huán)境與發(fā)展綜合決策相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，加入對(duì)環(huán)境因素的考慮。 “綠地，風(fēng)道，一個(gè)都不能少” 于波告訴大家，近年來(lái)，隨著霧霾天氣的日益增多，利用城市風(fēng)力資源“引風(fēng)驅(qū)霾”也被提到了城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的日程。開辟通風(fēng)廊道，利用風(fēng)力資源來(lái)改善城市生態(tài)系統(tǒng)和治理大氣污染環(huán)境，成為各地政府已經(jīng)或即將推出的切切實(shí)實(shí)的治霾舉措。他建議著力技術(shù)研究，為城市生態(tài)規(guī)劃的編制提供科學(xué)適用的參考依據(jù)。要著力城市風(fēng)力資源的技術(shù)研究，其目的就是發(fā)掘城市自然通風(fēng)潛能，提升大氣環(huán)境自凈能力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，緩解熱島效應(yīng)，使城市生態(tài)環(huán)境得到改善和修復(fù)。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)我省氣候資源利用和保護(hù)以及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法立法進(jìn)度，就有關(guān)部門職責(zé)和技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)作出明確規(guī)定。通過(guò)立法，把我省風(fēng)力資源利用和保護(hù)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道。 省政協(xié)委員、民建合肥市委專職主委張懷科也建議，在規(guī)劃生態(tài)廊道建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)合肥城市生態(tài)風(fēng)道規(guī)劃研究，使生態(tài)景觀廊道與生態(tài)風(fēng)道有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。依據(jù)合肥的氣候規(guī)律和自然條件，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)空間布局，暢通城市風(fēng)道，讓城市空氣流動(dòng)起來(lái)，讓城市更加清新亮麗。 江葉青從城市綠地規(guī)劃角度提出建議，綠地規(guī)劃要突出生態(tài)優(yōu)先的理念。城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)更多的考慮開放空間的綠地因素，盡可能地保留原有較好的自然植被。綠化設(shè)計(jì)中要改變景觀優(yōu)先的舊理念，功能型的綠地比觀賞型的綠地更有存在意義。植物種植設(shè)計(jì)要回歸自然。見縫插針地營(yíng)造口袋綠地。 省政協(xié)委員、省林業(yè)廳巡視員程鵬呼吁，提升林業(yè)綠化在大氣污染防治中的作用。大力實(shí)施功能、品質(zhì)、人本林業(yè)綠化，推動(dòng)城區(qū)綠化由重?cái)?shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，由單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。藍(lán)天白云下的合肥天鵝湖畔。本報(bào)記者 袁家權(quán) 攝 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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