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□曾德雄 增城市規劃局7月初發布了《廣州城市副中心（增城）核心區掛綠新城控制性詳細規劃》“優化提升”版，在新版本中，原計劃投資近25億的大劇院、大球場項目，以及號稱“全球最高”的千尺噴泉在新規劃圖上消失了。 這很容易讓人想起增城官場的變動。記得是前年7月份吧，在增城開一個文化論壇，當時的增城主要領導人“特地”放下工作全程參與，并發表了熱情洋溢的講話，中心話題就是這個掛綠新城。因為會場恰好就在掛綠湖的邊上，所以他一邊講一邊還現場描述。講的人激情澎湃，聽的人也都心馳神往。沒想到才短短兩年，卻讓人有滄桑巨變之感，不僅人的命運已經天上地下，現在連規劃也都“優化提升”了。 這起碼折射出兩個問題：城市規劃的權威性在哪里？城市規劃的合理性又如何保證？ 首先講講規劃的合理性。以掛綠新城為例，宏偉的確宏偉，但卻不切實際：廣州大劇院尚且要燒錢維持，更何況偏遠的增城大劇院？而增城橄欖球更被證明似乎是個奇葩之舉，短暫的熱鬧之后現在不知怎么樣了。至于“全球最高”的千尺噴泉，則是一個不折不扣的形象工程、政績工程，只怕即便沒有領導人的變動，也會在最近全省的形象工程整治中下馬。這些中看不中用的“規劃”，除了主政領導的政績沖動，不會有其他，也難以得到民眾的支持。 這就給我們提出了一個問題：規劃的合理性究竟來自于哪里？當然不是來自于領導，也不來自專家學者，而是來自最廣泛的民意——公共政策的最高合理性其實都是民意互相博弈、協商、妥協，最終達成一致的結果，除此不復有其他。在這方面我們真的要學會一些現代理性，擯棄過去那種“先知覺后知、先覺覺后覺”的人治理念了。科學上的合理性可以來自于個別人的實驗探索，但政策的合理性一定是建立于廣泛的民意基礎之上的，這點我們必須要明確。類似那種高山造湖的“神規劃”，是斷斷乎沒有多少合理性可言的。 因為不合理，所以不權威，這兩者其實是一體兩面。合理性來自于廣泛的民意基礎，以及體現這種民意基礎的一整套制度化程序，并因此而獲得其應有的法律權威和地位。但我們這里基本都是領導尤其是主要領導說了算，一些決策咨詢機構也難保其獨立性，而必要的合法化程序甚至根本就付之闕如。缺乏民意基礎，其合理性就斷難保證；沒有民意機構的合法性審議、表決，其權威性也就不存在。規劃既不合理，也不權威，我們怎么能期待城市的持續、穩定、科學發展呢？ 掛綠新城規劃的“優化提升”可謂亡羊補牢之舉，但愿這次收獲的不僅僅是一個更新更合理的城市規劃，還有相關的制度反思和制度創新，以免再次出現這樣那樣的反復折騰——這其中的成本是需要我們每個社會成員來承擔的。(作者是廣州市人大代表） (責任編輯：白雪松) |
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