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首先，城市規劃亂象與追求經濟增長有關。當前，與經濟增長緊密相聯的城市規范往往強調外生動力，拼命引進外來經濟形態。一方面這與經濟結構有關，另一方面，與追求高速增長任務有關。當外來經濟形態缺乏內生動力，經濟形態難以持久。有些引進確能帶來經濟增長，但都與過度消耗本地資源，破壞當地環境有關。隨著環境改善壓力增大，不得不重新規劃調整。 其次，功利性規劃最容易引發規劃者的個人功利。一方面，可以隨意改造城市，將城市按自己的意志建設，幻想將來的城市永久留下自己的印跡，為后人稱道。另一方面，外在功利的城市規劃因為沒有長久性，可以給規劃者留下二次規劃的空間，即為個人私利而對規劃本身進行規劃。請自己熟悉的人能按自己意圖設計規劃，將自身的利益放置其間。 放眼望去，城市建設無不充斥著功利。高樓林立，不顧城市有沒有能力負擔，不管是不是符合科學規律。城市千篇一律，完全缺乏個性，不考慮當地居民的實際需要。城市建設缺乏文化，缺乏城市美學，一味追求高大上，給市民生活帶來困擾。不僅如此，在功利化的城市建設中，原有的城市藝術建筑，甚至一些文物建筑，遭到破壞。這是城市建設的悲哀。 城市功利化規劃與整個社會的功利化有關，與社會追求物質增長焦慮有關。焦慮落后，于是拼命發展。模仿建設，新做的城市規劃馬上就顯得不適應了。一方面，按規劃者功利要求，上任最先做的事是更改規劃。另一方面，規劃得不合實情需要更改規劃。這種不合實情是客觀存在的，不合內在發展實情，不合外在發展要求。 避免規劃功利化，要增強規劃的科學性。當前最主要是要將規劃與城市居民生活緊密相聯。而不是人為設計居民美好生活前景。不要一面以城市發展名義規劃，一面將居民排除在外。利用城市規劃，縮小居民生活空間，給居民出行帶來不便。城市規劃當然要有前瞻性。但這種前瞻性是建立在現有生活條件基礎上的，不是空中樓閣的前曕性。整體看，居民生活環境具有漸變性和延續性。
從機制上，城市規劃要有居民的話事權。《廣州市城鄉規劃條例(草案)》出臺，對規劃亂象有一定的遏制作用，但如果不改變深層次規劃規律，這種遏制作用是非常有限的。 □鄧線平 |
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