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首先，城市規(guī)劃亂象與追求經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)。當(dāng)前，與經(jīng)濟(jì)增長緊密相聯(lián)的城市規(guī)范往往強(qiáng)調(diào)外生動力，拼命引進(jìn)外來經(jīng)濟(jì)形態(tài)。一方面這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，另一方面，與追求高速增長任務(wù)有關(guān)。當(dāng)外來經(jīng)濟(jì)形態(tài)缺乏內(nèi)生動力，經(jīng)濟(jì)形態(tài)難以持久。有些引進(jìn)確能帶來經(jīng)濟(jì)增長，但都與過度消耗本地資源，破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境有關(guān)。隨著環(huán)境改善壓力增大，不得不重新規(guī)劃調(diào)整。 其次，功利性規(guī)劃最容易引發(fā)規(guī)劃者的個人功利。一方面，可以隨意改造城市，將城市按自己的意志建設(shè)，幻想將來的城市永久留下自己的印跡，為后人稱道。另一方面，外在功利的城市規(guī)劃因?yàn)闆]有長久性，可以給規(guī)劃者留下二次規(guī)劃的空間，即為個人私利而對規(guī)劃本身進(jìn)行規(guī)劃。請自己熟悉的人能按自己意圖設(shè)計(jì)規(guī)劃，將自身的利益放置其間。 放眼望去，城市建設(shè)無不充斥著功利。高樓林立，不顧城市有沒有能力負(fù)擔(dān)，不管是不是符合科學(xué)規(guī)律。城市千篇一律，完全缺乏個性，不考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要。城市建設(shè)缺乏文化，缺乏城市美學(xué)，一味追求高大上，給市民生活帶來困擾。不僅如此，在功利化的城市建設(shè)中，原有的城市藝術(shù)建筑，甚至一些文物建筑，遭到破壞。這是城市建設(shè)的悲哀。 城市功利化規(guī)劃與整個社會的功利化有關(guān)，與社會追求物質(zhì)增長焦慮有關(guān)。焦慮落后，于是拼命發(fā)展。模仿建設(shè)，新做的城市規(guī)劃馬上就顯得不適應(yīng)了。一方面，按規(guī)劃者功利要求，上任最先做的事是更改規(guī)劃。另一方面，規(guī)劃得不合實(shí)情需要更改規(guī)劃。這種不合實(shí)情是客觀存在的，不合內(nèi)在發(fā)展實(shí)情，不合外在發(fā)展要求。 避免規(guī)劃功利化，要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。當(dāng)前最主要是要將規(guī)劃與城市居民生活緊密相聯(lián)。而不是人為設(shè)計(jì)居民美好生活前景。不要一面以城市發(fā)展名義規(guī)劃，一面將居民排除在外。利用城市規(guī)劃，縮小居民生活空間，給居民出行帶來不便。城市規(guī)劃當(dāng)然要有前瞻性。但這種前瞻性是建立在現(xiàn)有生活條件基礎(chǔ)上的，不是空中樓閣的前曕性。整體看，居民生活環(huán)境具有漸變性和延續(xù)性。
從機(jī)制上，城市規(guī)劃要有居民的話事權(quán)。《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》出臺，對規(guī)劃亂象有一定的遏制作用，但如果不改變深層次規(guī)劃規(guī)律，這種遏制作用是非常有限的。 □鄧線平 |
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