 作為住建部村鎮(zhèn)建設司負責人，趙暉一直呼吁加強中小城鎮(zhèn)的建設。在接受專訪時，趙暉認為，只要中小城鎮(zhèn)建設好，形成生活和就業(yè)的良好機制，就不會出現(xiàn)特大城市單極化的發(fā)展，這對周邊區(qū)域發(fā)展不均衡的京津冀地區(qū)尤其重要。 產(chǎn)業(yè)布局要考慮中小城鎮(zhèn)發(fā)展 新京報：你剛才提到全國來看京津冀區(qū)域有大城市、大農(nóng)村的特點，中小城鎮(zhèn)發(fā)展不太好，在京津冀協(xié)同的大戰(zhàn)略上，中小城鎮(zhèn)有什么發(fā)展機會？ 趙暉：政策上的機會是交通和產(chǎn)業(yè)對接的區(qū)域布局。據(jù)我所知京津冀協(xié)同發(fā)展具體的措施還沒有明確，正在研究過程中，但首先是轉移部分功能，其次是交通的一體化，規(guī)劃還在制定。我們想呼吁一下：要將京津冀的中小城鎮(zhèn)作用納入到規(guī)劃里，產(chǎn)業(yè)對接上區(qū)域布局也需考慮到中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 但中小城鎮(zhèn)要發(fā)展，最根本的不是靠政策，是建立起一種機制。京津冀和長三角相比有比較明顯的差異，人民創(chuàng)業(yè)的積極性、受教育的程度也有差異，相對而言，長三角的布局比較均衡，如果小城鎮(zhèn)發(fā)展好了，就不會出現(xiàn)一個區(qū)域里某些城市一極化發(fā)展的情況。 新京報：過去一年中，京津冀在小城鎮(zhèn)建設上有哪些進展？ 趙暉：京津冀三地都在進步。北京正在研究重點發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，研究能否給予一些資金和土地政策上的支持；在自然發(fā)展過程中，北京一些小城鎮(zhèn)主動創(chuàng)造性地發(fā)展了新模式，一些旅游功能的開發(fā)做得較好，比如古北水鎮(zhèn)。天津在城市周邊的農(nóng)村拆了一些村鎮(zhèn)，建設新市鎮(zhèn)，這也是很好的探索。我們并不是絕對反對農(nóng)村建設的拆村并點，但必須滿足兩個條件，一是區(qū)位，二是就業(yè)。區(qū)位上要與大城市距離很近，確實是城鎮(zhèn)化的一部分；就業(yè)上要滿足當?shù)厝嗣褚呀?jīng)不以務農(nóng)為業(yè)。我們反對在廣大農(nóng)村地區(qū)“拆村并點，讓農(nóng)民上樓”。 新京報：在京津冀中小城鎮(zhèn)的建設中，你會提出哪些建議？ 趙暉：首先從觀念上和概念上，京津冀協(xié)同發(fā)展中，中小城鎮(zhèn)的作用、城與鄉(xiāng)的本質，需要把正確的理解反映到規(guī)劃和政策上，采取更大的力度來支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，比如山東省，現(xiàn)在推動的力度就較大。更重要的是研究機制上的創(chuàng)新，給予更多的發(fā)展空間，比如在行政管理體制上促進扁平化，增強其獨立發(fā)展的能力，取消一些從屬發(fā)展的因素。發(fā)改委和建設部都在推動“強權擴鎮(zhèn)”改革，把縣、市的權力往小城鎮(zhèn)放，給予獨立的土地權力、財稅權力、人事權力、規(guī)劃管理權力等等，把它視為獨立的行政機構管理體，同時加強各方面機構人員的培訓，增強管理能力。 企業(yè)介入前提是保證幾個底線 新京報：在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，一些企業(yè)開始介入投資，政府該如何引導？ 趙暉：企業(yè)加入新農(nóng)村的建設，也是發(fā)展方式之一，但必須保障幾個底線：首先是保證政府的收益，因為政府收益代表了全社會的收益，企業(yè)介入大多是從土地資源開始，政策不允許企業(yè)和農(nóng)民私下達成協(xié)議開發(fā)利用，因為這些土地的升值溢價很大部分是政府的基礎設施投入帶來的，所以要保證政府在這一塊的合法收益，才能將公共投資帶來的收益還原公共服務，比如當?shù)亟逃Y源和公共設施的投資。 其次，要確保農(nóng)民的利益，以及未來的可持續(xù)發(fā)展機會。我們不贊成一錘子買賣，或一筆補償完就靠租房度日，最好還是以參股的形式給農(nóng)民更多的培訓和工作機會。 第三是要確保田園風貌和傳統(tǒng)文化，有時候企業(yè)也提了一些口號，但受限于認識水平和經(jīng)濟利益，往往會忽略這個問題。還有一個問題是，我們提倡的企業(yè)介入是現(xiàn)有農(nóng)村的格局不要大改，但往往會出現(xiàn)“拆掉一個重建一個”的現(xiàn)象。 語錄
我們并不是絕對反對農(nóng)村建設的拆村并點，但必須滿足兩個條件，一是區(qū)位，二是就業(yè)。區(qū)位上要與大城市距離很近，確實是城鎮(zhèn)化的一部分；就業(yè)上要滿足當?shù)厝嗣褚呀?jīng)不以務農(nóng)為業(yè)。——趙暉 |
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