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國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)中山發(fā)展的三個(gè)重要規(guī)劃，但由于編制部門不同等原因，規(guī)劃相互打架，導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)、開發(fā)管理混亂等問題，規(guī)劃被迫頻頻修改。為了解決這一難題，中山市力推“三規(guī)合一”，市政府近日發(fā)布工作方案，市長陳良賢親自掛帥。
南都訊 記者肖成 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)中山發(fā)展的三個(gè)重要規(guī)劃，但由于編制部門不同等原因，規(guī)劃相互打架，導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)、開發(fā)管理混亂等問題，規(guī)劃被迫頻頻修改。為了解決這一難題，中山市力推“三規(guī)合一”，市政府近日發(fā)布工作方案，市長陳良賢親自掛帥。 問題：規(guī)劃不一導(dǎo)致資源浪費(fèi) 據(jù)市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中山市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三大規(guī)劃的編制部門分別是發(fā)改局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局和國土局。由于規(guī)劃主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法、實(shí)施手段和監(jiān)督機(jī)制不同，以及各部門規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)的差異，造成三規(guī)中涉及空間資源利用的內(nèi)容不協(xié)調(diào)、表述方式不一致。 市國土局相關(guān)工作人員介紹，以中山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)為例，其編制依據(jù)的是2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并按照相關(guān)辦法轉(zhuǎn)化為2009年的二調(diào)數(shù)據(jù)，并用遙感技術(shù)進(jìn)行核實(shí)糾正。而同期的中山市城市總體規(guī)劃(2010-2020)則依據(jù)的是市規(guī)劃局所提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)在用地統(tǒng)計(jì)時(shí)，主要采取的是抽樣調(diào)查方法，為概查和估算數(shù)據(jù)，與遙感結(jié)合實(shí)地調(diào)查所得的資料有較大差異。 市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃不一，導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)、開發(fā)管理混亂、建設(shè)成本增加，削弱了各自的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使得規(guī)劃頻繁修改，無法在城市形成明確的建設(shè)和保護(hù)空間，給城市規(guī)劃建設(shè)管理帶來諸多問題。多規(guī)各自為政，使得空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，規(guī)劃無法緊扣城市發(fā)展脈搏，往往造成公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足，導(dǎo)致投資浪費(fèi)。 解決：確保三規(guī)重要空間參數(shù)一致 這次中山市力推的“三規(guī)合一”工作就是要讓這些規(guī)劃在“一張圖”上達(dá)成“共識(shí)”，不再各說各話。規(guī)劃部門介紹，“三規(guī)合一”是指加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的相互銜接，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”。 具體來說，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃土地利用布局差異，確保“三規(guī)”在保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)的一致性，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上劃定各部門共同管控的剛性限制邊界以及彈性控制邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效配置土地資源。 規(guī)劃部門稱，“三規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理。“三規(guī)合一”工作也不取代法定規(guī)劃，工作完成后，三個(gè)規(guī)劃依法按照法定程序和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)各自的規(guī)劃目標(biāo)。 [推進(jìn)] 10月啟動(dòng)規(guī)劃編制 市政府近日印發(fā)《中山市“三規(guī)合一”工作方案》，市委副書記、市長陳良賢將擔(dān)任“三規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局。未來將由市政府作為“三規(guī)合一”工作的統(tǒng)籌主體，規(guī)劃編制決策“從分部門負(fù)責(zé)”到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變，形成各部門信息聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立“三規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。 按照計(jì)劃，從今年10月到明年8月，中山將推開“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三規(guī)”主要內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃重點(diǎn)等，構(gòu)建“一張圖”+“一張表”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、一個(gè)信息中心、一個(gè)行政服務(wù)中心、一套協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)結(jié)合“三規(guī)合一”工作的成果，同步推進(jìn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修編。
2015年10月以后，要完成“三規(guī)合一”編制工作。將全市“一張圖”成果及調(diào)整優(yōu)化后的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃入庫，并通過搭建基于部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的一套管理機(jī)制以及反饋機(jī)制，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新與維護(hù)。 |
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