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近日，備受期待的《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》正式發(fā)布，全文共有8篇26章。它新在何處？對未來幾年我省城鎮(zhèn)化建設將產(chǎn)生哪些影響？本報擷取其中亮點加以解讀。 A 構架格局篇 規(guī)劃基本原則 ——以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提高人口素質和居民生活質量； ——以關中城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展； ——以綜合承載能力為支撐，合理控制城市開發(fā)邊界，提高現(xiàn)有空間利用效率，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平； ——傳承歷史文脈、提升文化內(nèi)涵，彰顯城市特色； ——以體制機制創(chuàng)新為保障，不斷釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p> 4個百萬人口大城市 ●百萬人口大城市：寶雞、渭南、榆林、漢中； ●中等城市：延安、安康、商洛建設50萬人口以上的地區(qū)性中心城市。加快銅川資源型城市轉型步伐，支持楊凌打造世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。 城鎮(zhèn)群新格局 ●一個核心：以大西安為核心. ●兩軸：以西咸新區(qū)為引領，以隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，以包茂高速沿線為縱軸。 ●兩帶：以陜北長城沿線、陜南十天高速沿線為兩帶。 ●三走廊：以京昆、福銀、滬陜高速沿線為三條走廊。 ●四極：以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極。 ●布局思路：依據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的構建三大空間戰(zhàn)略格局的現(xiàn)實要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。 12個城鎮(zhèn)帶 ●12個城鎮(zhèn)帶：西安-咸陽都市圈、寶雞-楊凌-興平、渭南-潼關城鎮(zhèn)帶、黃陵-延安-安塞、綏德-榆林-神木-府谷城鎮(zhèn)帶、榆林-橫山-靖邊-定邊城鎮(zhèn)帶、商州-丹鳳-商南城鎮(zhèn)帶、漢中盆地、月河川道城鎮(zhèn)帶、福銀高速沿線城鎮(zhèn)帶、西禹高速沿線城鎮(zhèn)帶、關中西部特色城鎮(zhèn)群 ●案例：寶雞-楊凌-興平城鎮(zhèn)帶包含寶雞市區(qū)、蔡家坡、常興、絳帳、楊凌、武功、興平等，采用工業(yè)化帶動模式，重點發(fā)展裝備制造、新材料、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，打造“中國鈦谷”、全國重要的裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。 產(chǎn)業(yè)格局 ●大城市：重點發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)； ●中小城市：重點發(fā)展制造業(yè)、資源性產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)； ●縣城和重點鎮(zhèn)：發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 ●關中地區(qū)：西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南和楊凌六市一區(qū)范圍內(nèi)的部分地區(qū)，重點發(fā)展航空航天、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)； ●陜北地區(qū)：榆林市北六縣及延安市寶塔區(qū)、甘泉縣的部分地區(qū)，重點發(fā)展能源（精細）化工、新能源、能源裝備制造、文化旅游、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)； ●陜南地區(qū)：漢中市漢臺區(qū)和城固縣、安康市漢濱區(qū)、商洛市商州區(qū)和丹鳳縣的部分地區(qū)，重點發(fā)展航空制造、數(shù)控機床、新材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。 B 人本民生篇 2020年1000萬農(nóng)村居民進城落戶 ●2015年目標：累計轉移600萬農(nóng)村居民進城落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到55%以上。 ●2020年目標：累計轉移1000萬人，達到62%，戶籍登記城鎮(zhèn)化率達到52%。形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、城鎮(zhèn)各具特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并與資源承載力、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的城鎮(zhèn)體系。 ●發(fā)展支撐：工業(yè)化加速推進，交通運輸網(wǎng)絡不斷完善，節(jié)能環(huán)保等新技術的突破應用，以及信息化的快速推進，這些都為推動新型城鎮(zhèn)化提供了有力的支撐。 農(nóng)民工將享有更多公共服務 ●目標：穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農(nóng)民工及隨遷家屬享有平等教育、就業(yè)服務、基本醫(yī)療、住房保障等公共服務。 ●機制：建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制，合理確定各級政府職責，完善農(nóng)民工社會參與機制。 ●現(xiàn)狀：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西務工人員分布曲線在2013年末出現(xiàn)“拐點”，本地就業(yè)人數(shù)首次超過外出就業(yè)人數(shù)。農(nóng)民進城后，在大力加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的同時，維護他們的住房、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務權利，這樣才能使他們進了城的同時還能留得住。 落戶城鎮(zhèn)條件更寬松 ●西安市以外其他設區(qū)市落戶條件：2015年以前，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其他設區(qū)市市轄區(qū)的落戶限制，優(yōu)先解決符合條件的農(nóng)村居民在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，加大對縣城和小城鎮(zhèn)的財政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件。 ●西安市市轄區(qū)落戶條件：2020年之前，通過設置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件農(nóng)業(yè)轉移人口落戶，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務福利政策的無縫對接。 ●目標：到2020年，全省人口布局為，大中小城市居住40%左右，縣城和小城鎮(zhèn)30%左右，農(nóng)村及新型社區(qū)30%左右。 棚戶區(qū)居民住房優(yōu)先保障 ●住房保障：對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租賃并重，提供保障性住房，滿足基本住房需求。全面推行廉租住房、公共租賃住房并軌管理，逐步推行經(jīng)濟適用住房和限價商品房的并軌管理，優(yōu)先保障棚戶區(qū)居民住房需求。降低保障性住房準入門檻，將新就業(yè)大學生、外來務工人員和農(nóng)村進城落戶居民納入保障范圍，確保實現(xiàn)23%的保障面。 ●安置重點：規(guī)劃將轉移半市民化問題列為重點，兼顧棚戶區(qū)、城中村改造居民安置，推進公共服務均等化。 全面推行居住證制度 ●居住證制度：替代原來的戶籍制度，將全面推行。建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。 ●居民身份證號碼為唯一標識：到2020年在全省實行。依法記錄、查詢和評估人口相關信息的制度，為人口服務和管理提供支撐。以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟社會發(fā)展以及土地利用、基礎設施建設等規(guī)劃，滿足常住人口在勞動就業(yè)、子女上學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面公共服務的需求。 意義：我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度形成了城鄉(xiāng)居民之間權利的不平等、享有公共資源和社會福利的不平等。全面實施居住證制度、全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度將有效破解城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成的身份上的割裂。 C 要素保障篇 投融資體制改革 ●舉措：通過劃撥、股權收購等方式，將土地、政府優(yōu)質資產(chǎn)等注入投融資平臺，增強投融資平臺實力。采用多種方式吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。支持符合條件的城市建設投資開發(fā)公司采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計劃等形式籌集建設資金。積極探索利用保險資金等支持新型城鎮(zhèn)化建設。引導開發(fā)性金融機構與民間資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，支持城鎮(zhèn)基礎設施建設和運行等。 ●進展：省發(fā)改委與國家開發(fā)銀行陜西分行進行了對接，希望成立專門新型城鎮(zhèn)化投資公司，開展PPP融資試點，該公司將作為全省城鎮(zhèn)化建設投融資平臺，面向傳統(tǒng)城投公司難以覆蓋的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和移民搬遷安置區(qū)，為道路、管線、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務提升項目提供融資支持。目前，投融資公司的組建方案正在協(xié)商和制定之中。 征地制度改革 ——完善征地補償辦法，合理確定補償標準，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。 ——建立政府、社會資本和農(nóng)民集體共同開發(fā)、合作共贏的機制，允許農(nóng)民以經(jīng)營性集體建設用地使用權通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。 ——進一步約束和規(guī)范政府征地行為，強化對被征地農(nóng)民知情權、參與權、監(jiān)督權的保障。 ——按照提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中分配比例的原則，建立和完善多元補償安置機制，切實做到被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。 生態(tài)文明考核評價機制 ●舉措：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，建立生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)破壞、環(huán)境損害賠償制度。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消生產(chǎn)總值考核。 ●意義：近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，生態(tài)環(huán)境隱患也在進一步加大，加強生態(tài)環(huán)境保護在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中具有重要意義。“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消生產(chǎn)總值考核”意味著我省將有多個縣和縣級市取消GDP考核。 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng)(責任編輯：白雪松) |
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