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>>現狀 多種因素阻礙農民進城積極性 9月23日，陜西省政府召開新聞發布會，發布最新的《陜西省新型城鎮化規劃(2014—2020)》(以下簡稱《規劃》)，此次規劃要求，到2020年陜西省累計轉移1000萬農村居民進城落戶，渭南等4市將成為百萬人口的大城市。 渭南離百萬人口大城市還有多遠?9月24日下午，華商報記者從渭南市住建局了解到，目前渭南中心城區建成區域面積44.5平方公里，人口僅有44.5萬，整體離規劃目標還有很大差距。 “此前主要依靠農民進城落戶，但是農民進城存在很大障礙。”據渭南市住建局城建科一工作人員介紹，渭南市雖然基本放開了進城農民工落戶條件，但由于經濟欠發達、缺少就業崗位，以及農村戶口難以得到住房保障、城鎮社會保障，加之子女入學難等問題，直接阻礙了農民進城的積極性。 “實際上渭南建設百萬人口城市的目標，此前就已經提出過。”9月24日，渭南市發展和改革委員會主任褚錦鋒介紹，此前在十二五規劃、陜西東大門建設、黃河金三角區域發展等規劃中也都提及過。此次，《規劃》出臺前期，按照省上要求，部分規劃工作從住建部門劃撥發改委。目前，市發改委正在與國家、省兩級發改委積極聯系，并委托相關專家進一步調研研究，“主要是系統地研究渭南百萬人口，人從哪里來，來了干什么，在哪里住等問題。”褚錦鋒說。 >>分析 城鎮承載能力弱制約了發展 《規劃》提出，至2015年，全省城鎮化水平達到55%以上，至2020年達到62%。據了解，目前渭南初步形成了以中心城市為龍頭、以縣域為紐帶、以建制鎮為基礎的城鎮體系。“但問題也很多，情況十分復雜。” 據市住建局城建科工作人員分析，渭南城鎮化率為38.13%，低于省平均水平，居全省第9位，且嚴重滯后于工業化。 同時，渭南城鎮規模偏小，人口城鎮化慢于土地城鎮化。近三年，城鎮建成面積增加了26萬平方公里，而人口僅增加了19萬，低于目標要求。 此外，渭南城鎮承載能力和聚集能力較弱。中心城市北部和經開區主干道未全部打通，自來水供水量不到總用量的一半，集中供熱覆蓋率不到20%;縣城迅速擴張，但供氣、供熱覆蓋率非常低，建制鎮基本沒有污水、垃圾集中處理設施，公共服務配套設施不到位;城鎮經濟總量偏小，二、三產業發展不足，城鎮化缺乏產業支撐，包括農民工進城落戶難等也是制約渭南城鎮化發展的重要原因。 目前，渭南各相關部門正協同，以農民工進城為突破，增強城鎮承載力、加快重點鎮、城鄉社區、生態綠色渭南建設、進一步取消戶籍壁壘等多措并舉，構建城鎮化發展新體系，全面提升城鎮化水平。 >>建議 基礎設施建設要先行 渭南市委黨校教授雷轉運長期以來關注并研究城市建設，在他看來，渭南建設百萬人口大城市值得期待，但也有些理想化，“中心城區有沒有那么大的空間，可以容納100萬人，供水、供熱、基礎設施及服務保障能不能跟得上?如果跟不上，怎么辦?有沒有新的思路或者理念，去解決好這一系列問題，這些都是束縛渭南中心城市及城鎮化發展的嚴峻問題。” 雷轉運同時認為，百萬人口城市建設中，人口吸納不能單一依靠農民工進城，“不是農民工進了城，買了房，就成了城鎮居民，而是要從根本上解決進城人員就業、戶籍、社會保障，包括子女就學等問題，而這些問題是不能一蹴而就的，所以說，打造百萬人口大城市，可能還需要很長的一段路要走。”
談及城鎮化，雷轉運認為，基礎設施建設要先行，服務保障也要跟上。同時，新型城鎮化建設不能只追求城鎮化率的提高，還應該從理念上徹底轉變，摒棄傳統的“高樓大廈”，在“山”、“水”上做文章，突出城鎮特色，提升城鎮品位，全面改善人居環境。(記者 張紅娟) |
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