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>>現(xiàn)狀 多種因素阻礙農(nóng)民進城積極性 9月23日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布最新的《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，此次規(guī)劃要求，到2020年陜西省累計轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)村居民進城落戶，渭南等4市將成為百萬人口的大城市。 渭南離百萬人口大城市還有多遠?9月24日下午，華商報記者從渭南市住建局了解到，目前渭南中心城區(qū)建成區(qū)域面積44.5平方公里，人口僅有44.5萬，整體離規(guī)劃目標還有很大差距。 “此前主要依靠農(nóng)民進城落戶，但是農(nóng)民進城存在很大障礙。”據(jù)渭南市住建局城建科一工作人員介紹，渭南市雖然基本放開了進城農(nóng)民工落戶條件，但由于經(jīng)濟欠發(fā)達、缺少就業(yè)崗位，以及農(nóng)村戶口難以得到住房保障、城鎮(zhèn)社會保障，加之子女入學(xué)難等問題，直接阻礙了農(nóng)民進城的積極性。 “實際上渭南建設(shè)百萬人口城市的目標，此前就已經(jīng)提出過。”9月24日，渭南市發(fā)展和改革委員會主任褚錦鋒介紹，此前在十二五規(guī)劃、陜西東大門建設(shè)、黃河金三角區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃中也都提及過。此次，《規(guī)劃》出臺前期，按照省上要求，部分規(guī)劃工作從住建部門劃撥發(fā)改委。目前，市發(fā)改委正在與國家、省兩級發(fā)改委積極聯(lián)系，并委托相關(guān)專家進一步調(diào)研研究，“主要是系統(tǒng)地研究渭南百萬人口，人從哪里來，來了干什么，在哪里住等問題。”褚錦鋒說。 >>分析 城鎮(zhèn)承載能力弱制約了發(fā)展 《規(guī)劃》提出，至2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到55%以上，至2020年達到62%。據(jù)了解，目前渭南初步形成了以中心城市為龍頭、以縣域為紐帶、以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。“但問題也很多，情況十分復(fù)雜。” 據(jù)市住建局城建科工作人員分析，渭南城鎮(zhèn)化率為38.13%，低于省平均水平，居全省第9位，且嚴重滯后于工業(yè)化。 同時，渭南城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化。近三年，城鎮(zhèn)建成面積增加了26萬平方公里，而人口僅增加了19萬，低于目標要求。 此外，渭南城鎮(zhèn)承載能力和聚集能力較弱。中心城市北部和經(jīng)開區(qū)主干道未全部打通，自來水供水量不到總用量的一半，集中供熱覆蓋率不到20%;縣城迅速擴張，但供氣、供熱覆蓋率非常低，建制鎮(zhèn)基本沒有污水、垃圾集中處理設(shè)施，公共服務(wù)配套設(shè)施不到位;城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，包括農(nóng)民工進城落戶難等也是制約渭南城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因。 目前，渭南各相關(guān)部門正協(xié)同，以農(nóng)民工進城為突破，增強城鎮(zhèn)承載力、加快重點鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)、生態(tài)綠色渭南建設(shè)、進一步取消戶籍壁壘等多措并舉，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新體系，全面提升城鎮(zhèn)化水平。 >>建議 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行 渭南市委黨校教授雷轉(zhuǎn)運長期以來關(guān)注并研究城市建設(shè)，在他看來，渭南建設(shè)百萬人口大城市值得期待，但也有些理想化，“中心城區(qū)有沒有那么大的空間，可以容納100萬人，供水、供熱、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障能不能跟得上?如果跟不上，怎么辦?有沒有新的思路或者理念，去解決好這一系列問題，這些都是束縛渭南中心城市及城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴峻問題。” 雷轉(zhuǎn)運同時認為，百萬人口城市建設(shè)中，人口吸納不能單一依靠農(nóng)民工進城，“不是農(nóng)民工進了城，買了房，就成了城鎮(zhèn)居民，而是要從根本上解決進城人員就業(yè)、戶籍、社會保障，包括子女就學(xué)等問題，而這些問題是不能一蹴而就的，所以說，打造百萬人口大城市，可能還需要很長的一段路要走。”
談及城鎮(zhèn)化，雷轉(zhuǎn)運認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，服務(wù)保障也要跟上。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能只追求城鎮(zhèn)化率的提高，還應(yīng)該從理念上徹底轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)的“高樓大廈”，在“山”、“水”上做文章，突出城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境。(記者 張紅娟) |
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