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華商報訊（記者 張小剛 實習(xí)記者 李月辰帆）到今年，《銅川市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》實施已過實施期半程。日前，受銅川市政府委托，西安建筑科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院對該市的規(guī)劃實施情況進行了評估，認為北市區(qū)改造缺乏動力，新區(qū)建設(shè)缺乏活力，這兩者共同作用阻礙著規(guī)劃中的“二區(qū)一廊”城市結(jié)構(gòu)的完善。 新區(qū)距城市中心規(guī)劃目標(biāo)還有差距 2007年7月，經(jīng)省政府批復(fù)，《銅川市城市總體規(guī)劃（2005~2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式實施，到今年，規(guī)劃實施期已過了半程。西安建筑科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院日前完成的評估報告認為，盡管規(guī)劃在指導(dǎo)城市發(fā)展過程中起到了控制與引導(dǎo)作用，但實際建設(shè)中城市空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，均出現(xiàn)了對原有規(guī)劃的突破，有些還超出了規(guī)劃的內(nèi)容。 “兩區(qū)一廊”是當(dāng)初對銅川城市中心城區(qū)發(fā)展的設(shè)想，《規(guī)劃》確定全力發(fā)展新區(qū)和黃堡-董家河城市走廊。評估報告認為，至目前，“兩區(qū)一廊”的空間結(jié)構(gòu)框架基本形成，但由于新區(qū)人口密度低，公共服務(wù)設(shè)施尚不完善，以致缺乏活力，距離城市中心的規(guī)劃目標(biāo)還有一定的差距。 副市長任勇指出，為了實現(xiàn)“兩區(qū)一廊”的規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)初市政府提出了“南拓北疏”的城市發(fā)展策略，但在具體實施中也遇到很多阻力。新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上偏重工業(yè)，商貿(mào)業(yè)一直是弱項，公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量水平不高，使得人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模過少、速度過緩。副市長李彬也提及新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，“建設(shè)水平低，系統(tǒng)性差，這些問題有的已暴露，有的在今后一段時間會更多地暴露。” 北市區(qū)建設(shè)用地緊張 實施更新改造成本高 評估報告同時認為，北市區(qū)作為老城區(qū)，由于長期的產(chǎn)業(yè)積淀，人口密度大，建設(shè)用地緊張，各類服務(wù)設(shè)施面臨著極大壓力，實施更新改造經(jīng)濟社會成本高，建設(shè)資金主要靠財政支出，更新改造缺乏動力。其結(jié)果導(dǎo)致了人口疏散緩慢，甚至出現(xiàn)了人口不降反增的情況，這對優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)帶來一定難度。 在近些年的城市發(fā)展中，房地產(chǎn)開發(fā)一直是重要的推動力量。據(jù)評估報告稱，在《規(guī)劃》中設(shè)計的銅川市中心城區(qū)建設(shè)用地近期為4200公頃，至2011年底實際已達到4885公頃，其中居住用地18.58平方公里，占到整個城市建設(shè)用地的38.03%，超出規(guī)劃目標(biāo)大約30%左右。 “一方面說明了銅川近幾年城市的快速發(fā)展，另一方面也反映出人口增長速度與土地利用增長速度的不平衡。”銅川市規(guī)劃局局長陰建盈表示，過多過快的房地產(chǎn)開發(fā)，引起了城市各類建設(shè)用地比例失衡，對于不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的土地如城市廣場用地、綠地的開發(fā)不足，導(dǎo)致了新區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量無法滿足需求，這也是造成新區(qū)吸引力不夠的原因之一。評估報告因此建議，在未來的城市建設(shè)中，北市區(qū)改造需要增加動力，新區(qū)建設(shè)需要增添活力。 規(guī)劃中的城市快速干道還未建成 在2005年的《規(guī)劃》當(dāng)中，對銅川城市道路系統(tǒng)從軌道交通到城市快速干道都有具體的目標(biāo)，其中提到，利用咸銅鐵路在新區(qū)與北市區(qū)之間開行城際軌道交通，利用包茂一級公路作為城市快速干道。評估報告指出，至目前，這兩者都未實施。 《規(guī)劃》中對城市快速干道有著具體的設(shè)計，從新區(qū)東出口開始修建高架橋，至耀州區(qū)東側(cè)與西銅一級公路銜接，以此形成連接南北市區(qū)的城市快速干道。評估報告建議，新區(qū)由于人口增多，今后需要加快建設(shè)功能完善、具備一定規(guī)模的城市公交首末站和一級汽車綜合客運站。未來還需要進一步加快城市快速路與城市干道系統(tǒng)建設(shè)，為提高城市交通網(wǎng)絡(luò)連通度，可建設(shè)城市快速公交系統(tǒng)。
城市總體規(guī)劃實施情況按照規(guī)定每兩年應(yīng)進行一次評估。據(jù)悉，銅川市政府將根據(jù)此次評估報告內(nèi)容，對城市總體規(guī)劃進行重新修編。 |
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