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鄭州南三環(huán)一小區(qū)居民反映，每天有幾萬粒鉛彈落在他們的小區(qū)。原因是他們的鄰居是河南省射擊運動管理中心。射擊中心已建成數十年，居民小區(qū)是后來所建。這個小區(qū)當初規(guī)劃、建設在這里可曾想到如今的“鉛彈雨”？（10月29日《大河報》） 在法律有“相鄰權”一說，指對房地產相鄰各方行使房地產所有權或占有、使用權的合理延伸或必要限制。“相鄰權”立法的本義，是保證相鄰房屋以及其所有人在生產、生活之間彼此不產生各類負面影響，主要包括通道相鄰、施工相鄰、用水相鄰、環(huán)保相鄰等。當然，現(xiàn)行的“相鄰權”只適用于民事關系。小區(qū)與射擊場相鄰，彈雨滿天擾民不說，還存在一定的安全隱患，顯然構成了對鄰近小區(qū)“相鄰權”的侵害，是可以訴諸司法的。 但是，射擊運動管理中心無疑又有“躺槍”的無辜，不能硬說他們損害了后來鄰居的權益。換言之，這樣的鄰居都是受害者。這一過程中規(guī)劃制定與實施的不科學、不合理、不精細，客觀使得建設給居民的“相鄰權”遭遇損害留下了隱患。 類似的事情在當下的城市并不少見。比如，垃圾中轉站挨著幼兒園的，居民區(qū)挨著工廠的，如果僅僅是嗓音、氣味、飛濺物之類的擾民，尚還能忍受，倘若因重大安全隱患醞成悲劇，那就成了問題。如去年的“青島爆燃事故”，其中的元兇，一是石化管道與城市其它管網交叉；二是管網被城市建筑占壓，一些管網與道路與建筑之間不符合安全間距。先有石化管道后有城市，導致彼此之間的安全利益沖突。 這些問題都可以歸咎于規(guī)劃亂象，但是又不僅限于此。城市規(guī)劃并不缺少法律法規(guī)，更不缺少科學準則，然而依然擋不住“規(guī)劃大神”的出現(xiàn)，也難以阻止“建設橡皮”對規(guī)劃的恣意涂抹。原因并不復雜，在寸土寸金的城市，規(guī)劃本身構成了經濟利益與公共利益及公民權益的博弈。如此語境下，與其說種種城市規(guī)劃亂象是規(guī)劃不力，還不如說是缺少微觀層面上足夠的權益制約機制，反而使得大而空洞的批評有如隔靴搔癢。
“相鄰權”是調節(jié)微觀層面關系的法律準則，完全可以引入到城市規(guī)劃領域用以規(guī)范規(guī)劃與建設行為，何況當下城市建設過程中因為“相鄰權”，引發(fā)居民對規(guī)劃的投訴并不少見。政府規(guī)劃部門在制定規(guī)劃或者監(jiān)管建設過程中，沒有給予公民“相鄰權”應有的保障，應該承擔起類似的責任，當然，這需要在法律的范疇內，辟出規(guī)劃行政執(zhí)法承擔民事責任的通道。 |
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