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日前，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。 為了保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃是重要一環(huán)。為了防止城鎮(zhèn)化無序擴(kuò)張風(fēng)險，2013年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，此即為空間規(guī)劃改革的內(nèi)涵。 習(xí)近平總書記在該會議講話中指出，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。所謂“多規(guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指在一個空間內(nèi)，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。 以往粗放式的城市發(fā)展方式難以持續(xù)，探索集約型、可持續(xù)的“多規(guī)合一”是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。這項政策應(yīng)當(dāng)涉及到耕地紅線與生態(tài)保護(hù)。如果城市空間開發(fā)邊界無法確定，永久基本農(nóng)田就不可能劃定，一些地方政府就會以各種變相政策占用耕地。但是，這里面也存在一些矛盾，比如解決城市建設(shè)用地的來源與農(nóng)民進(jìn)城之間的沖突等，因此如何把握平衡是一個巨大的挑戰(zhàn)。這就要求各地合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。 選擇市、縣作為試點(diǎn)，是因為這些地方空間范圍相對比較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜。同時，新型城鎮(zhèn)化主要靠這些縣市吸納更多農(nóng)民，而這些小城市又主要依靠工業(yè)發(fā)展，很容易濫占耕地，因此，他們是這項政策主要約束的對象。但是，城鎮(zhèn)化意味著中國需要大力發(fā)展中小城市，而這些城市在這種發(fā)展和約束當(dāng)中，如何因地制宜同時，又能科學(xué)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，這需要更多的專業(yè)支持，尤其是在規(guī)劃方面，因為城市規(guī)劃具有超前性，不能僅靠探索。
現(xiàn)在，“多規(guī)合一”的探索有利于各個城市制定一個綜合性的指導(dǎo)性規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及人口和環(huán)境規(guī)劃等內(nèi)容。與此同時，將打破各部門規(guī)劃過濫又各自為政的現(xiàn)象，逐步形成現(xiàn)代化的規(guī)劃行政體系和規(guī)劃法律體系，這將有助于避免城市規(guī)劃的盲目與混亂，讓中國的城市真正發(fā)揮城市應(yīng)有的功能。 |
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