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“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”城市規(guī)劃先驅(qū)思想家帕特里克·格迪斯的這段話，抒發(fā)了對城市發(fā)展的美好憧憬。 作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市的烏魯木齊，近年來緊緊圍繞中央和自治區(qū)黨委的部署要求，在“規(guī)劃先行，謀定后動”理念的引導下，加快速度將烏魯木齊建成現(xiàn)代化國際城市。如今，這座城市正像花兒一樣慢慢綻放。 因地制宜 跳出老城建新區(qū) 著名建筑設(shè)計師貝聿銘曾說過：“對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。” 近年來，隨著城市規(guī)模日益擴大，烏魯木齊跟其他內(nèi)地城市一樣，面臨大氣污染、水資源短缺、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，尤其是城市發(fā)展空間不足，給人口、環(huán)境等方面帶來的壓力越來越大。 如何破解“城市病”？這是擺在城市管理者面前的一道難題。 2010年11月4日，自治區(qū)召開專題會議，聽取烏魯木齊市城市規(guī)劃建設(shè)情況匯報。 中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢強調(diào)，規(guī)劃是龍頭，是落實科學發(fā)展觀的重要保證。要高起點、高水平、高效益制定規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，把烏魯木齊建設(shè)成為中國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、天山綠洲生態(tài)園林城市、西部綜合交通樞紐。 按照中央和自治區(qū)黨委的部署，烏魯木齊因地制宜，科學規(guī)劃，提出了跳出老城建新區(qū)的構(gòu)想，實行“南控、北擴、西延、東進”的空間發(fā)展策略。保護城市水源地安全，向南嚴格控制，優(yōu)化和整治；向北為主要發(fā)展方向；向西在保障生態(tài)和地質(zhì)安全的前提下適度拓展；向東強化與城市北部地區(qū)的協(xié)調(diào)，預留發(fā)展空間。 凡謀之道，周密為寶。烏魯木齊市委、市政府做出了拉大城市骨架，加快現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的決定，共計編制完成了40個規(guī)劃編制成果，重點編制了《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃2014-2020年》、《烏魯木齊市中心城北分區(qū)規(guī)劃》、《烏魯木齊市國際會展中心片區(qū)（含金融城）城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃》、《烏魯木齊市高鐵片區(qū)城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃。 為確保“高起點、高水平、高效益”編制城市各項規(guī)劃，烏魯木齊規(guī)劃工作采取國際國內(nèi)招標，把高水平團隊“請進來”，引入了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院等國際國內(nèi)知名設(shè)計單位參與各類規(guī)劃的編制。同時，邀請上海市援疆專家顧問團，對規(guī)劃進行把關(guān)。 烏魯木齊充分研究城市空間發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，使規(guī)劃具有超前視野，既符合國際化、區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，又契合自己城市的實際。 找準定位 一張藍圖干到底 近年來，烏魯木齊市按照“多中心組團式”的空間發(fā)展思路，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”、“六大產(chǎn)業(yè)基地”，以及“七大片區(qū)”。 自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書記、市委書記朱海侖強調(diào)，堅持自治區(qū)黨委確定的城市“四個定位”，堅持高起點、高水平、高效益，始終按照國際理念、國際視野、國際標準來建設(shè)城市，以“三區(qū)七組團”建設(shè)為重點，繼續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。 隨意的城市規(guī)劃可能會帶來巨大的人力、物力、財力及資源的浪費。公眾參與廣泛與否，直接影響到規(guī)劃的民主性和科學性。 為此，烏魯木齊市委增加了公眾參與的環(huán)節(jié)，加大了城市規(guī)劃的透明度，完善了民主透明的公眾參與機制。 為維護規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性，2010年10月烏魯木齊市規(guī)劃和土地管理領(lǐng)導小組正式成立，規(guī)劃審批由“六支筆”變“一支筆”。解決了我市以往在規(guī)劃和土地管理工作中存在的多頭管理、多頭審批的問題。同時可規(guī)避老城區(qū)“先建設(shè)、后治理”的弊端，使新區(qū)建設(shè)在規(guī)劃初期就具有未來發(fā)展的超前性。 站在新一輪科學發(fā)展的起點上，如何找準定位，突出亮點，是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的一大挑戰(zhàn)。 2012年，烏魯木齊市組織編制了《烏魯木齊市中心城北分區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍建設(shè)用地160平方公里。片區(qū)的功能定位為“烏魯木齊第一個科技與商務(wù)、工作與居住完美融合的理想新城；以國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為推動，成為新疆城市化進程中的標桿新城；提倡健康理念、凸現(xiàn)生態(tài)宜居、凝聚人類最先進造城智慧的創(chuàng)意新城”。 而“三縱四橫”則是加快城北新區(qū)建設(shè)步伐的重點工程。“三縱”是指北京路北延、長春路北延、文光路北延；“四橫”則是緯一路、緯三路、緯五路、東進場路。 高鐵片區(qū)規(guī)劃總部商務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、生活服務(wù)、休閑旅游四大功能組團，是烏魯木齊市打造全國性綜合交通樞紐城市的重要平臺。 會展片區(qū)的核心功能為會議會展、金融商務(wù)；主導功能為現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意；特色功能為組織機構(gòu)、文化旅游；基礎(chǔ)功能為生活居住、服務(wù)配套功能。 圍繞規(guī)劃的目標，烏魯木齊變大了，2009年烏魯木齊建成區(qū)面積339平方公里，2013年為391.2平方公里。烏魯木齊市的BRT、“煤改氣”、“田”字路、軌道交通等重大民生工程在全疆領(lǐng)先，某些領(lǐng)域甚至在全國都處在領(lǐng)先位置。 絲綢之路經(jīng)濟帶的重大戰(zhàn)略決策進一步強化了烏魯木齊市改革開放前沿窗口的戰(zhàn)略地位。自治區(qū)黨委對烏魯木齊城市建設(shè)提出了更高要求。
如今各項關(guān)乎烏魯木齊未來發(fā)展的紙上規(guī)劃亦正從容繪就，“謀定而后動”的烏魯木齊向著新目標揚帆起航。 |
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