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前段時(shí)間，荊門市干部規(guī)劃專題培訓(xùn)班組織赴廣東開展了為期一周的異地教學(xué)，筆者試圖結(jié)合廣東所學(xué)所思所得，探討如何科學(xué)規(guī)劃管理城市，將荊門打造成荊楚大地宜居宜業(yè)宜游的明星城市。 發(fā)達(dá)地區(qū)如何規(guī)劃城市—— 學(xué)習(xí)考察廣東幾座城市的規(guī)劃發(fā)展之路，覺得有以下幾個(gè)方面尤其值得學(xué)習(xí)借鑒： 一是用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)組團(tuán)式的城市發(fā)展模式。深圳不斷創(chuàng)新、探索，逐步明確了建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市的總體定位。期間，也經(jīng)歷了城市規(guī)劃調(diào)整完善的過程，逐步明確了“三規(guī)合一”“組團(tuán)式發(fā)展”“用規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展”的基本思路，避免了城市擴(kuò)張過程中對(duì)既有規(guī)劃的推倒重建。其“三軸兩帶多中心”的組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立三級(jí)城市中心體系，形成了有骨架有血脈的“城市肌理”。這樣的城市空間布局，讓每個(gè)城市組團(tuán)成為相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住空間，這些獨(dú)立空間又通過多級(jí)交通體系互相溝通、連為一體，構(gòu)成了繁榮宜居的美麗“鵬城”。 二是用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣州、深圳、東莞、順德這些明星城市，在發(fā)展擴(kuò)張的過程中，無(wú)一例外地經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間轉(zhuǎn)移的陣痛，他們的經(jīng)驗(yàn)是通過規(guī)劃方法的革命，引導(dǎo)這種調(diào)整和轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路上，他們經(jīng)歷了“投入產(chǎn)出法—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)法—產(chǎn)業(yè)集群法—協(xié)同創(chuàng)新法”的嬗變。如深圳與周邊的東莞、中山等地方協(xié)同發(fā)展，將部分工業(yè)制造向這些區(qū)域擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，緩解了城市工業(yè)集聚和用地緊張矛盾。 三是用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市公用設(shè)施和綠地建設(shè)。深圳、珠海、廣州這三座城市是國(guó)人向往的綠色生態(tài)宜居城市，據(jù)筆者觀察了解，這三座城市建成區(qū)范圍內(nèi)，可供市民和游客休憩的綠化帶、大公園、小游園和街心綠地等公共綠地占城市面積的比重可達(dá)15%以上。正是這種滿眼皆綠，造就了這些城市的美譽(yù)度、吸引力和凝聚力。 四是用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。順德區(qū)北滘鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)擴(kuò)張的過程中，邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃咨詢，將原有的廢棄廠房規(guī)劃建設(shè)成“廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城”，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)向創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)躍升。中山市小欖鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo)金融商務(wù)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，2009年被授予“中國(guó)金融生態(tài)名鎮(zhèn)”稱號(hào)，它還是“中國(guó)民間（菊花）藝術(shù)之鄉(xiāng)”，發(fā)展服務(wù)業(yè)的理念思路經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 五是用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市不斷煥發(fā)新的生命力。深圳華強(qiáng)北商業(yè)圈在改革開放之初是一處以生產(chǎn)電子、通信、電器產(chǎn)品為主的工業(yè)區(qū)。深圳市在規(guī)劃調(diào)整過程中及時(shí)把握轉(zhuǎn)變契機(jī)，重新規(guī)劃該區(qū)域作為深圳電子電器、服裝百貨、酒樓賓館為主的城市中心商業(yè)圈，政府投入1.8億元，實(shí)現(xiàn)了由工廠區(qū)向商業(yè)街的華麗轉(zhuǎn)身。我市目前正在規(guī)劃城區(qū)老工業(yè)基地改造項(xiàng)目，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。 荊門應(yīng)該建怎樣一座城—— 他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)借鑒廣東明星城市的規(guī)劃思路和發(fā)展模式，發(fā)展中的內(nèi)陸城市荊門該向何處去，筆者不揣淺陋，奉獻(xiàn)涓滴之思，供專家和決策者參考。 宜居，是一座城的氣質(zhì)。新版的《荊門市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》對(duì)荊門城市性質(zhì)的定位是“鄂中區(qū)域中心城市，湖北省石油化工和新型制造業(yè)基地，以荊楚文化為特色的山水宜居城市”。筆者認(rèn)為，宜居應(yīng)該是城市的本質(zhì)與核心，是城市的凝聚力與歸屬感，是城市的風(fēng)骨和氣質(zhì)。因此，在荊門城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化宜居理念，通過不懈努力，建設(shè)一座真正的“藍(lán)天碧水綠樹環(huán)繞、安全便捷舒適休閑”的美麗家園。 宜業(yè)，是一座城的筋骨。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市就不能自立、沒有活力。將荊門建成宜業(yè)城市，一是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一核六片十五園”。二是重視扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前我市服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重僅為30%左右，必須科學(xué)規(guī)劃，支持服務(wù)業(yè)大發(fā)展。三是要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造宜業(yè)環(huán)境。尤其是要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大開荊門，改善投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)上有更多實(shí)實(shí)在在的舉措。 宜游，是一座城的魅力。打造宜游荊門，一要突破性開發(fā)旅游產(chǎn)品。將漳河風(fēng)景區(qū)建成水環(huán)境保護(hù)旅游典范，在漳河新區(qū)開發(fā)文化體育、炫彩農(nóng)業(yè)主題公園，在環(huán)城郊建設(shè)生態(tài)休閑科普農(nóng)業(yè)旅游帶。二是要大力發(fā)展城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。建設(shè)旅游集散中心、接待設(shè)施和專業(yè)街區(qū)。三是要營(yíng)造旅游環(huán)境，塑造整體形象。改善城市生態(tài)環(huán)境，打造綠色運(yùn)動(dòng)休閑之城；持之以恒地培育宣傳“中國(guó)農(nóng)谷生態(tài)荊門-楚韻荊門-休閑荊門”系列主題形象。 城市規(guī)劃該“進(jìn)補(bǔ)哪幾味藥”—— 城市規(guī)劃應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一要前瞻規(guī)劃。克服短期行為、短視眼光，做到前瞻設(shè)計(jì)、適度超前，避免規(guī)劃朝令夕改、頻繁調(diào)整。二要整合規(guī)劃。做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地空間規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，有機(jī)融合。三要規(guī)劃創(chuàng)新。將土地集約利用與城市生態(tài)改善統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展城市組團(tuán)，回歸城市肌理結(jié)構(gòu)。 城市規(guī)劃應(yīng)該放眼區(qū)位。規(guī)劃城市要從大區(qū)域分工出發(fā)，明確本市在一個(gè)區(qū)域城市圈中的定位；要樹立資源導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向并重理念，科學(xué)評(píng)估城市在一個(gè)區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)力；要適應(yīng)人口國(guó)情和政策導(dǎo)向，建設(shè)城市組團(tuán)、城鎮(zhèn)帶和城市群。具體到荊門，建設(shè)中部地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游的綜合型明星城市，應(yīng)該是一個(gè)總體目標(biāo)和夢(mèng)想。 城市規(guī)劃應(yīng)該塑造風(fēng)骨。要通過城市建筑、城市公園、公共設(shè)施、特色街區(qū)、建筑小品等形成地方特色，進(jìn)而塑造一個(gè)城市的文化符號(hào)和精神內(nèi)核。我市以“篳路藍(lán)縷、以啟山林”的荊楚文化為城市特色，定位是有依據(jù)的，關(guān)鍵在于如何整理挖掘、形象系統(tǒng)、物化表現(xiàn)出來(lái)。 城市規(guī)劃應(yīng)該注重民本。城市是市民聚居的場(chǎng)所，為市民提供宜居宜業(yè)的生存空間，是城市規(guī)劃的基本訴求。樹立城市發(fā)展的民本理念，首先要以滿足居民居住、工作、游憩、交通四大基本功能需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；其次要開門編規(guī)劃，讓市民參與到規(guī)劃中來(lái)。 城市規(guī)劃應(yīng)該突出生態(tài)。深圳、珠海、廣州等明星城市為了構(gòu)建良好的城市生態(tài)，規(guī)劃建成森林公園—城市公園—社區(qū)公園—街頭綠地—綠道系統(tǒng)組成的城市生態(tài)體系，成為政府和市民的驕傲。我市在生態(tài)建設(shè)方面雖然不乏各種國(guó)字號(hào)招牌，但與上述城市相比，差距是明顯的。
城市規(guī)劃應(yīng)該依法嚴(yán)管。城市總體規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人大和上級(jí)政府批準(zhǔn)之后，必須給予更嚴(yán)格的法律保障，加大依法管理規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃力度。（作者單位：荊門市旅游局） |
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