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據(jù)報(bào)道，位于鄭州市黃河路文化路口一座造價(jià)幾百萬(wàn)的天橋面臨被拆，該橋使用剛5年，拆除是為了配合地鐵施工。近幾年來(lái)，鄭州不時(shí)傳出天橋被拆的消息，一位城市規(guī)劃方面的人士說(shuō)：“造成建筑短命的一個(gè)重要因素是，建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性，或者很不嚴(yán)肅。” 城市是個(gè)復(fù)雜的綜合體，為使各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，只有如此，才能明確城市發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模，才能合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等。因此，規(guī)劃很重要，這一點(diǎn)也為所有官員所認(rèn)同，因?yàn)閹缀跛泄賳T剛到一地上任之時(shí)，都會(huì)大談特談、大做特做規(guī)劃。然我國(guó)城市建設(shè)仍被詬病，仍被批無(wú)規(guī)劃，為什么呢？筆者以為有以下三個(gè)原因。 首先，規(guī)劃不嚴(yán)肅。這主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)影響規(guī)劃。一是很多城市的規(guī)劃與其說(shuō)是科學(xué)決策，不如說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好的體現(xiàn)。只要喜歡或覺(jué)得對(duì)升遷有利，一些領(lǐng)導(dǎo)就敢把不合理、甚至異想天開想法變成規(guī)劃，如中山大學(xué)袁奇峰教授所說(shuō)“在山頂開挖大湖，在山地建百米大道”等。二是“一屆市長(zhǎng)，一種規(guī)劃”。每任領(lǐng)導(dǎo)都很講究規(guī)劃的科學(xué)性，然而每任領(lǐng)導(dǎo)由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷等不同，可能對(duì)城市的定位也不同，往往會(huì)出現(xiàn)不贊同其前任制定的規(guī)劃現(xiàn)象，把前任的都推倒重來(lái)。導(dǎo)致規(guī)劃改來(lái)改去，不嚴(yán)肅。 其次，規(guī)劃格局小。一是規(guī)劃使用年限短。一個(gè)規(guī)劃其年限或許只有十年、二十年，時(shí)間一到，又重新規(guī)劃，而重新制定的規(guī)劃又難免與先前的規(guī)劃相沖突。其實(shí)即使規(guī)劃年限只有一二十年，但正如前面所說(shuō)，由于領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃也要改，所以一二十年也很難執(zhí)行完。二是規(guī)劃范圍窄。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)地區(qū)、甚至每個(gè)省市都可以相對(duì)而言范圍窄小，這些狹小地方制定的規(guī)劃，遇到大的規(guī)劃時(shí)，或許會(huì)起沖突，也造成規(guī)劃混亂。比如郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定并實(shí)施了自己的規(guī)劃，但地區(qū)的規(guī)劃卻有可能對(duì)該郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了別樣的規(guī)劃；再如某市規(guī)劃并建設(shè)了新區(qū)，但省里或國(guó)家的規(guī)劃中，有一條公路、鐵路或管道需經(jīng)過(guò)新區(qū)。同理，每個(gè)區(qū)域之間的規(guī)劃，以及每個(gè)區(qū)域規(guī)劃和綜合規(guī)劃之間也有可能打架。
再次，規(guī)劃執(zhí)行難。由于利益驅(qū)動(dòng)，一些領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)了不合規(guī)劃項(xiàng)目的保護(hù)傘，使不合規(guī)項(xiàng)目通過(guò)了審批；一些項(xiàng)目禁止進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)，但通過(guò)打“擦邊球”換個(gè)名稱突破了；一些項(xiàng)目禁止進(jìn)入某地區(qū)，但用該地區(qū)所允許的主題來(lái)掩蓋就可以了，如以建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的名義做房地產(chǎn)開發(fā)。 |
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