解讀“城市總規(guī)”：老城的變與不變_規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門(mén)戶(hù)

舟山群島新區(qū)建設(shè)轟轟烈烈，隨著新一輪城市總規(guī)的獲批，老城居民相比新城居民，內(nèi)心有著更多的猜測(cè)和期待：

　　猜測(cè)，是因?yàn)閾?dān)心，擔(dān)心老城會(huì)不會(huì)被落下？

　　期待，是因?yàn)橄ＭＭ铣菚?huì)有新的明天！

　　近日，記者隨機(jī)采訪了定海和沈家門(mén)老城區(qū)的居民，并帶著他們的期待與暢想，找了規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行解讀。

　　老城居民：火災(zāi)來(lái)時(shí)，能否讓人不心慌？

　　城市規(guī)劃師：安全，是城市的底線！

　　【百姓期待與暢想】

　　今年1月24日晚10時(shí)許，定海康達(dá)公寓3號(hào)樓402室突發(fā)火災(zāi)，造成4樓、5樓、6樓10余人被困，其中502室里的4人被煙熏暈。

　　回憶當(dāng)晚，家住康達(dá)公寓4號(hào)樓的沈先生還心有余悸：“幸虧3號(hào)樓在路邊，高壓水槍還能掃到，要是在里面，不曉得會(huì)造成啥后果，說(shuō)不定就‘火燒連營(yíng)’了……”

　　沈先生清楚地記得，當(dāng)天晚上，3號(hào)樓402室突發(fā)火災(zāi)后，很快來(lái)了四五輛消防車(chē)，但沒(méi)有一輛能開(kāi)進(jìn)小區(qū)。

　　“老百姓的幸福在哪兒？如果住的地方連最基本的安全感都沒(méi)有，還談啥幸福？”沈先生說(shuō)，他上網(wǎng)查過(guò)，現(xiàn)在外地很多地方都配備了“迷你”消防車(chē)，有的還是“雙頭消防車(chē)”，能夠在小弄堂里隨便進(jìn)出。

　　“聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在新區(qū)城市總體規(guī)劃做好了，這方面問(wèn)題不曉得有沒(méi)有考慮到？”沈先生的話(huà)，也正是很多老城居民的心聲：老城街小巷多，加上現(xiàn)在私家車(chē)隨便占用消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，如何才能讓人不心慌？

　　【規(guī)劃和部門(mén)解讀】

　　“海上花園城是我們這版總規(guī)的城市目標(biāo)，作為一個(gè)宜居城市，安全首先是底線！”

　　上月31日，市規(guī)劃局城市規(guī)劃師孫穎在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，市民在生活中遇到的問(wèn)題，也是這一輪城市總規(guī)想要解決的問(wèn)題。“我們這一輪城市總規(guī)從編制一開(kāi)始，就把‘安全城市’理念貫穿始終，并在總規(guī)中單獨(dú)列出篇章進(jìn)行詳細(xì)闡述，不僅有消防，更多考慮的是城市綜合安全問(wèn)題，包括防洪排澇、人防工程、抗震防災(zāi)等多個(gè)方面。”

　　翻到城市總規(guī)的第十二章，孫穎指著第141條告訴記者，這條“消防工程規(guī)劃”就對(duì)城市的消防安全作出了明確說(shuō)明，以“預(yù)防為主、防消結(jié)合”為基本方針，目標(biāo)就是逐步改善消防安全環(huán)境，提高消防能力，防止或減少火災(zāi)發(fā)生。

　　記者在城市總規(guī)里看到，總規(guī)對(duì)消防站設(shè)置、消防設(shè)施配備、消防水源、消防通道都提出了要求，尤其是考慮到了老城區(qū)的消防問(wèn)題，明確要求在實(shí)施舊城改造時(shí)，必須按消防技術(shù)規(guī)范要求，打通消防通道。

　　“對(duì)于定海老城區(qū)，作為歷史文化名城特別給予考慮，歷史文保區(qū)和一般城區(qū)有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，針對(duì)文保點(diǎn)，在消防上要求更高。”孫穎說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃，中心城區(qū)到2030年，將規(guī)劃建設(shè)19個(gè)陸上消防站和2個(gè)海上消防站，消防站應(yīng)設(shè)置在交通方便的位置，距人員密集的公共場(chǎng)所和生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃、易爆危險(xiǎn)品單位都要有一定距離；陸上消防站的服務(wù)區(qū)范圍為4～7平方公里，海上消防站分別設(shè)置在岙山和馬岙。

　　據(jù)介紹，除了對(duì)消防站建設(shè)有規(guī)劃外，總規(guī)還明確了消防水源規(guī)劃和消防通道規(guī)劃。

　　在消防水源上，要求由城市供水系統(tǒng)承擔(dān)，供水管網(wǎng)采用環(huán)狀布置，管徑不小于250毫米；同時(shí)，消防栓的布置間距不得大于120米、保護(hù)半徑不得超過(guò)150米。消防通道要按消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定設(shè)置，通道的道路寬度不小于4米、凈高不小于4.5米、轉(zhuǎn)彎半徑不小于12米、縱坡不大于7%，確保消防車(chē)輛的通行。

　　“對(duì)于市民提到的外地已有‘迷你’消防車(chē)的配置等問(wèn)題，城市總規(guī)提出了城市消防的框架，下一步，規(guī)劃局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)深化城區(qū)消防問(wèn)題的研究。”孫穎說(shuō)。

　　老城居民：強(qiáng)降雨時(shí)，能否讓人睡個(gè)安心覺(jué)？

　　城市規(guī)劃師：排澇標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，24小時(shí)暴雨不受淹成澇！

　　【百姓期待與暢想】

　　2月底就聽(tīng)到“新區(qū)城市總體規(guī)劃”獲省政府批復(fù)了，身為老城區(qū)的“小巷總理”，定海昌國(guó)街道留方社區(qū)黨總支書(shū)記劉菲的內(nèi)心相比別人更有期待，因?yàn)樗宰懔死铣菂^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的“小苦”。

　　“一聽(tīng)到有強(qiáng)降雨或者臺(tái)風(fēng)要來(lái)，我長(zhǎng)夜困不著，阿拉留方低洼地帶肯定要漫了……”2002年調(diào)到留方社區(qū)工作，2007年調(diào)出，去年又回去，對(duì)于留方這片低洼地，劉菲可謂哭笑不得：政府年年在投入、年年在改造，但還是年年要“發(fā)大水”，盡管程度有所不同。

　　劉菲清楚地記得，2005年“麥莎”臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，社區(qū)干部淌著過(guò)胸的水，把老年居民一個(gè)個(gè)背出來(lái)；去年臺(tái)風(fēng)時(shí)，最大一次強(qiáng)降雨，積水還是漫過(guò)了膝蓋。

　　“阿拉老城區(qū)的老年居民，最希望的就是基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到改善，特別是地下管網(wǎng)。”劉菲說(shuō)，現(xiàn)在一聽(tīng)臺(tái)風(fēng)要來(lái)了，社區(qū)里低洼地的居民就要開(kāi)始動(dòng)手把被子、冰箱、彩電等擱起來(lái)了，夜里連困覺(jué)也不安心。“阿拉老城區(qū)老百姓，最希望以后落大雨也能睡個(gè)安心覺(jué)。”

　　【規(guī)劃與部門(mén)解讀】

　　“在城市總規(guī)中，防洪排澇同樣屬于城市安全的重要構(gòu)成部分。”孫穎說(shuō)，這一輪總規(guī)在規(guī)劃之初就征求了相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，目前確定的標(biāo)準(zhǔn)是20年一遇，也就是24小時(shí)暴雨，城區(qū)不會(huì)受淹成澇。

　　孫穎說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)相關(guān)部門(mén)的歷史資料和數(shù)據(jù)，結(jié)合城區(qū)實(shí)際澇點(diǎn)資料，并通過(guò)“雨水模型”計(jì)算，才最終確定的。

　　“我們定下標(biāo)準(zhǔn)后，還在總規(guī)里明確了具體要采取的措施，即外控、內(nèi)疏和強(qiáng)排三大舉措。”孫穎告訴記者，所謂的“外控”就是將在中心城區(qū)沿海地段建設(shè)百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)海塘，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相比前一輪規(guī)劃有很大的提高；“內(nèi)疏”是指中心城區(qū)在20年一遇的內(nèi)澇控制水位以上可以自排，主要依靠地下管網(wǎng)的改造等措施；對(duì)于局部的低洼地段，則要加泵強(qiáng)排。

　　孫穎透露，目前規(guī)劃部門(mén)組織編制的中心城區(qū)“雨水防澇”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已完成，將結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“五水共治”，來(lái)解決中心城區(qū)的防洪排澇問(wèn)題。

　　記者在城市總規(guī)中看到，城市安全除了消防和防洪排澇外，還對(duì)人防工程和抗震防災(zāi)作出規(guī)劃，細(xì)到災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的醫(yī)療救助設(shè)施以及需儲(chǔ)備的飲用水、食物等災(zāi)時(shí)急需物品。據(jù)了解，在人防工程上，城市總規(guī)明確，將建成1座市級(jí)綜合防災(zāi)指揮中心，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)警報(bào)設(shè)施，讓中心城區(qū)警報(bào)覆蓋率達(dá)95%以上；在抗震防災(zāi)規(guī)劃中，明確了工業(yè)與民用建筑的抗震等級(jí)，并對(duì)避震疏散場(chǎng)所作出要求，中心城區(qū)防災(zāi)避難疏散場(chǎng)地的人均用地面積不得小于1.5平方米、服務(wù)半徑不宜超過(guò)500米。

　　老城居民：居家養(yǎng)老，能否有個(gè)更舒適的環(huán)境？

　　城市規(guī)劃師：配好配足公共設(shè)施，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，打造最舒適的宜居城市！

　　【百姓期待與暢想】

　　推開(kāi)門(mén)，就能看到沈家門(mén)漁港的美景；吃完飯，沿著海邊的濱港大道散散步、吹吹海風(fēng)……

　　今年50歲的王世葉選擇把家安在濱港路423號(hào)，目的就是為自己找個(gè)養(yǎng)老的好地方。

　　但事與愿違，住了快10年，她在這里卻越住越心煩，因?yàn)殡S著機(jī)動(dòng)化社會(huì)的到來(lái)，住的地方越來(lái)越吵了，車(chē)流不息、喇叭聲不斷。

　　“夜里困不著，早上爬不起，出去散散步還要‘吃’尾氣，一不小心還會(huì)撞上碰著……”王世葉說(shuō)，因?yàn)橛幸古艡n，家門(mén)口的濱港路，基本上每天晚上都停滿(mǎn)了車(chē)子，有時(shí)候連人行道上都停滿(mǎn)了，走也走不過(guò)。

　　“阿拉年紀(jì)大了，其他也嘸沒(méi)要求了，就是住得爽快，有個(gè)養(yǎng)老的好環(huán)境！”身為創(chuàng)全國(guó)文明城市市民巡訪團(tuán)的一員，熱心的王世葉一直在關(guān)注著這個(gè)城市的變化。“舟山是個(gè)旅游城市，空氣好又是全國(guó)有名的，介好的地方應(yīng)該有更加好的生活環(huán)境！”

　　【規(guī)劃與部門(mén)解讀】

　　對(duì)于老城居民期待有更好的生活環(huán)境，孫穎說(shuō)，這也是這一輪規(guī)劃總原則之一：以人為本，提升生活質(zhì)量。

　　“為打造宜居城市，我們?cè)谝?guī)劃中一直貫穿兩個(gè)理念：一是劃定基本生態(tài)控制線，明確要保護(hù)的必須保護(hù)起來(lái)；二是配好配足公共設(shè)施，提升人們生活的幸福感。”孫穎向記者展示了一張城市總規(guī)的基本生態(tài)控制圖紙，一眼望去，綠色色塊的保護(hù)區(qū)域占到了中心城區(qū)的一半。“我們明確了禁建區(qū)和限建區(qū)，加起來(lái)正好是中心城區(qū)面積的50%，這樣做的目的很明確，就是保證大的環(huán)境必須是好的，甚至于一些山脈的岬角都留下來(lái)，不允許亂開(kāi)山、亂建設(shè)。”

　　談起未來(lái)的這座海上花園城，孫穎說(shuō)在她的腦海里是山、海、城融為一體的：面向大海的“界面”會(huì)被全部打開(kāi)，一條臨海“百里長(zhǎng)廊”將成為一景；城市外圍的山體會(huì)成為市民的“郊野公園”，學(xué)習(xí)新加坡、香港等地做法，進(jìn)一步拓展市民的活動(dòng)空間；城市公園綠體會(huì)進(jìn)一步增加，屆時(shí)中心城區(qū)的綜合公園會(huì)達(dá)到24處，同時(shí)還會(huì)建設(shè)兒童公園、植物園等專(zhuān)類(lèi)公園。

　　除了在外環(huán)境上力求舒適外，在公共配套上也是力求“舒適”。孫穎告訴記者，在這一輪城市總規(guī)中，對(duì)于公共設(shè)施的配套，借鑒了國(guó)外“社區(qū)中心”的概念，在一定半徑覆蓋范圍內(nèi)，文化、醫(yī)療、教育等三級(jí)城市中心體系盡可能實(shí)現(xiàn)均衡分布。“比如，盡量做到在步行15分的時(shí)間里，能夠享受到文化、醫(yī)療等公共配套。”

　　相關(guān)鏈接

　　城市規(guī)劃區(qū)：劃定為定海區(qū)及普陀區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的島嶼，陸域面積約1072平方公里。

　　中心城區(qū)：包括舟山本島、五奎山島、盤(pán)峙島、摘箬山島、長(zhǎng)峙島、小干—馬峙島、魯家峙島、朱家尖島、普陀山島等島嶼，陸域面積約673平方公里。
國(guó)際新聞聯(lián)盟中國(guó)城市頻道中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)

　　(責(zé)任編輯：白雪松)