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城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。 權(quán)威消息顯示，京津冀城市群將是國家確定打造的5個國家級城市群之一，相關(guān)規(guī)劃的制定正在進行中。 在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，國家層面的京津冀城市群規(guī)劃必將為河北的新型城鎮(zhèn)化帶來前所未有的機遇。 圍繞京津冀城市群重構(gòu)，河北各地紛紛啟動了城市總體規(guī)劃修編工作，并著眼更廣闊區(qū)域內(nèi)的資源合理配置，大力推進新型城鎮(zhèn)化。 把握機遇，立足區(qū)域謀劃城市發(fā)展新定位 “圍繞京津冀城市群重構(gòu)，借勢推動‘大保定’建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化水平。”保定市今年的政府工作報告，把“京津冀城市群重構(gòu)”看作該市推進新型城鎮(zhèn)化的機遇。 把握這一機遇，顯然不是保定市一家的選擇。在全省各市兩會上，石家莊市等也提出要主動承接非首都核心功能疏解，加快融入京津冀城市群步伐。 中科院區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳日前在河北參加有關(guān)論壇時表示，“十三五”期間，在大的發(fā)展格局方面，國家重點部署之一就是抓城市群建設(shè)，全國各地要形成20個不同層級的城市群。 在專家看來，隨著中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程不斷加快，城市群已成為當(dāng)前和未來經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也將是我國生產(chǎn)力布局的增長極點和核心支點。 2014年底召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，發(fā)展改革委主任徐紹史提及，今年統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化的重點之一就是編制城市群規(guī)劃。今年全國兩會上，李克強總理則在政府工作報告中部署，制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。 有媒體披露，已進入正式編制階段的城市群規(guī)劃初步從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。城市群建設(shè)將重點推進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域性市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)等六方面的高度一體化。 京津冀城市群正是5大國家級城市群之一，由此，河北各市紛紛借助城市總體規(guī)劃修編的機會，健全空間規(guī)劃體系，其中，完善城市發(fā)展定位成為其中的顯著特點。 承德市在政府工作報告中明確提出要“建設(shè)服務(wù)首都特色功能城市”，促進以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。保定市則提出，要圍繞打造畿輔重要節(jié)點城市和區(qū)域性中心城市加快新型城鎮(zhèn)化進程。廊坊市也表示要建設(shè)若干個宜居宜業(yè)明星衛(wèi)星城。 除了搶抓國家培育京津冀城市群所帶來的機遇進行謀劃，河北的城市還在尋找屬于自己的獨特空間。 張家口市就提出了要建設(shè)國際化的“冬奧名城”，全面提升城市建設(shè)管理水平。唐山市也表示要全面加快以世園會籌辦為重點的城市建設(shè)，著力在提升城市功能、品位和形象上實現(xiàn)突破。 其中，張家口市在政府工作報告中提出，要以世界發(fā)達國家的著名國際化城市作為參照系，瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進城市，實施好新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作，高標(biāo)準(zhǔn)做好各個功能板塊、核心區(qū)域、窗口部位、景觀節(jié)點、地標(biāo)建筑的規(guī)劃設(shè)計。 創(chuàng)新融資模式，提升城市綜合承載能力 發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心有關(guān)人士介紹，設(shè)立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，進行資源的整合和再分配，在此過程中，中小城市將迎來發(fā)展機遇，同時倒逼大城市進行部分功能疏解。 盡管相關(guān)規(guī)劃仍在制定完善過程中，但就京津冀城市群而言，疏解非首都核心功能已經(jīng)成為北京市下決心做好的大事。 北京市今年的政府工作報告明確提出，加快疏解非首都核心功能，逐一列出不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)清單，拿出具體方案，盡快組織實施，同時還要嚴(yán)控人口規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。 如何才能承接好北京的產(chǎn)業(yè)和人口疏解？河北各地的共同選擇是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，如今一系列開發(fā)新區(qū)、改造舊城、完善路網(wǎng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施、提升市容環(huán)境、增加園林綠化方面的城建工程紛紛啟動。 以石家莊市為例，為完善城市承載功能，該市將高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)以新客站為中心的城市核心商圈，實施和平路高架橋西延和裕華路西延等道路工程，確保地鐵1、3號線一期工程首段年底實現(xiàn)“洞通”，啟動快速公交建設(shè)，完善勝利大街倉豐路地道橋區(qū)域排水設(shè)施，在裕華區(qū)建設(shè)占地208畝的城市公園…… 石家莊市長王亮表示，要以建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化試點城市為契機，大力推進主城出品位、組團提標(biāo)準(zhǔn)、新區(qū)見形象、縣城求突破，來完善城鎮(zhèn)體系。 專家視野中，城鎮(zhèn)綜合承載能力說到底是一座城鎮(zhèn)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力。新型城鎮(zhèn)化道路下，不僅需要對產(chǎn)業(yè)、人口進行統(tǒng)籌，更需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置問題。 向這方面努力，衡水市長楊慧提出，要實施大縣城戰(zhàn)略，全面提升縣城的承載能力。據(jù)介紹，該市開展縣城建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)以來，各縣（市）確定實施項目111個，已完成投資79億元。當(dāng)?shù)匾晃蝗耸空J(rèn)為，只有在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，才能增強城市的輻射力和帶動力，從而提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力。 各地城市發(fā)展建設(shè)的藍圖都很美好，但能否落地實現(xiàn)，資金的問題就顯現(xiàn)出來了。如何破解資金瓶頸？ 今年各市兩會的一個顯著特點是紛紛提出探索推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，以吸引更多的社會資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。在邢臺市，市長孟祥偉明確提到，舊城改造中的龍崗片區(qū)要按PPP模式啟動開發(fā)。 建智慧城市，開啟精細(xì)化管理新道路 今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中提到要“發(fā)展智慧城市”，這是“智慧城市”一詞首次寫進國家層面政府工作報告。 在此前，這一詞匯早已普遍寫入河北各市的政府工作報告中，而且還呈現(xiàn)出了本地化的色彩：“啟動邢臺市智慧城市建設(shè)”，“推進‘智慧唐山’建設(shè)”…… 業(yè)界人士眼中，21世紀(jì)的“智慧城市”要能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。 通俗點理解，智慧城市是為了破解“城市病”困局而提出的，其目標(biāo)在于減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 在河北，當(dāng)前加快智慧城市建設(shè)的方向主要體現(xiàn)在提升城市精細(xì)化管理水平方面，包括完善城市綜合交通、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、社會治安、應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)，推進數(shù)字城管、綜合執(zhí)法等。 張家口市在政府工作報告中對推進智慧城市建設(shè)的部署就很具有代表性：積極推進與相關(guān)公司的合作，完善城市公共信息服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧交通、智慧城管、智慧安防等智能化信息系統(tǒng)，提升城市精細(xì)化管理水平。 在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動的國家智慧城市試點中，河北已經(jīng)有石家莊、秦皇島、廊坊、邯鄲以及遷安、北戴河新區(qū)、曹妃甸區(qū)、灤南縣、博野縣等諸多地方入選。相關(guān)工作在這些地方已經(jīng)取得了不同程度的進展。其中，廊坊市正在積極運用新一代信息技術(shù)，對政務(wù)、經(jīng)濟、社會、民生等各領(lǐng)域進行分類謀劃，著力建設(shè)智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧民生等各類平臺，提供高效便捷的智慧應(yīng)用和綜合服務(wù)。據(jù)悉，該市已著手制定完善智慧廊坊發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃。 在住建部推進相關(guān)工作的同時，工信部也啟動了國家信息消費試點工作，河北的石家莊市、秦皇島市、唐山市、邯鄲市永年縣以及保定市白溝新城先后入圍。 據(jù)工信部的相關(guān)通知，試點工作重點圍繞建設(shè)寬帶和TD-LTE等信息基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)智能信息產(chǎn)品、培育新型信息消費示范項目、整合政府公共服務(wù)云平臺等開展。 專家視野中，下一個階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要走“精細(xì)化管理”的“新型城鎮(zhèn)化”道路，“智慧城市”建設(shè)將進入高峰期，把握住這個機遇，將有助于河北的城市縮小與先進城市之間的差距，利于京津冀城市群的健康成長。 ■相關(guān) 各地發(fā)力小城鎮(zhèn)建設(shè) 盤點2015年全省各市的政府工作報告，關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法普遍出現(xiàn)。其中，保定市在政府工作報告中提到，要建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能。 黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。就此，省委在《學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神的決議》中明確，選擇若干吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。 2014年，這項工作已經(jīng)在河北落地。我省首先制定了《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》，確定了23個建制鎮(zhèn)作為試點。省編委的信息顯示，去年9月已對試點鎮(zhèn)進行了相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容顯示，這些建制鎮(zhèn)兼具簡政放權(quán)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等多重試點任務(wù)。 要實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)舉足輕重。認(rèn)識到這一點，河北各地正在努力推進這項工作。 加快向重點鎮(zhèn)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限步伐，成為各地在相關(guān)工作中的首要嘗試。 衡水市提出，要在有條件的建制鎮(zhèn)設(shè)立一級財政，建設(shè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、明星小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力和發(fā)展活力，突出打造30個重點鎮(zhèn)。 張家口市則向列入市直管鎮(zhèn)試點的宣化區(qū)龐家堡鎮(zhèn)下放區(qū)級審批權(quán)限201項，還向列為市特管鎮(zhèn)試點的懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)下放縣級審批權(quán)限81項，今年還將推動龐家堡鎮(zhèn)正式按直管體制運行。 完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強其服務(wù)功能，也是各地致力推進的工作重點之一。 滄州市瞄準(zhǔn)了縣城周邊小城鎮(zhèn)，提出要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃和配套功能建設(shè)，建成一批服務(wù)縣城、帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。 各地也都從產(chǎn)業(yè)角度考慮，讓列入相關(guān)試點的小鎮(zhèn)能得到長遠發(fā)展。 唐山市提出，篩選一批基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)予以重點支持，培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。承德市則表示，在抓好平泉縣臥龍鎮(zhèn)、寬城峪耳崖鎮(zhèn)2個省級試點之外，還要加快建設(shè)御路文化城鎮(zhèn)帶、環(huán)京津城鎮(zhèn)帶和出海城鎮(zhèn)帶。 推動小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，成為一些地方的新探索。 棗強縣大營鎮(zhèn)、景縣龍華鎮(zhèn)就在當(dāng)?shù)芈氏融A得了這樣的機遇。衡水市今年的政府工作報告提出，要推進大營鎮(zhèn)和大營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍華鎮(zhèn)和龍華臺灣工業(yè)園“鎮(zhèn)區(qū)合一”試點工作。
而邢臺市的探索更進一步：分屬巨鹿、隆堯、任縣等三縣的邢家灣、蓮子鎮(zhèn)、西郭城等滏陽“三鎮(zhèn)”要走融合發(fā)展的道路，并且已經(jīng)獲批共同建設(shè)邢臺滏陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。邢臺市長孟祥偉表示，將探索三鎮(zhèn)行政管理改革新思路，同時，年內(nèi)開工建設(shè)三鎮(zhèn)的醫(yī)院、道路、科技企業(yè)孵化器等15個項目。 |
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