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“要科學(xué)地設(shè)計、規(guī)劃城市的功能：要容納多少人口，產(chǎn)業(yè)向什么方向發(fā)展？統(tǒng)籌安排要做到資源的充分利用，還要結(jié)合歷史、現(xiàn)在、未來的考慮，最后看投資規(guī)模是多大，融資規(guī)模應(yīng)該多大，這樣的規(guī)劃才是合理科學(xué)的。”4月18日，國務(wù)院參事室交流合作司副司長唐華東在2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上作出表示。 唐華東指出，投融資制度創(chuàng)新與城市規(guī)劃統(tǒng)籌分不開。“現(xiàn)在所有新區(qū)規(guī)劃加在一起，能容納將近30億人口，像這么大的規(guī)劃有沒有必要？是不是很大的浪費呢？”唐華東認為這樣的規(guī)劃必然帶來投資過度。 “只考慮現(xiàn)在，只考慮攤大求快，盲目投資盲目融資，造成一大堆債務(wù)，后代是難以為繼的。所以考慮投融資安排要統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)。”唐華東強調(diào)。 4月17日-19日，2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇在上海臨港滴水湖畔舉行。該論壇由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署主辦。 以下是唐華東發(fā)言實錄： 唐華東：謝謝主持人，城鎮(zhèn)化當中的投融資制度創(chuàng)新問題，是非常大的一個問題，事實上它和城鎮(zhèn)化各個方面連在一起的，從上午的領(lǐng)導(dǎo)專家，我首先感覺他是跟各個方面分開的，首先是跟城市的規(guī)劃、設(shè)計、統(tǒng)籌、安排是分不開的。像現(xiàn)在這種情況，全國的統(tǒng)計，所有新區(qū)規(guī)劃加在一起，能容納將近30億人口，像這么大的規(guī)劃有沒有必要？是不是很大的浪費呢？這樣的規(guī)劃必然帶來投資過度的需求。這些需求如果都滿足了，最后是誰來付費呢？誰來還賬呢？就說要統(tǒng)籌安排，你需要多少投資，那是看這個城市的功能，要科學(xué)的設(shè)計城市的功能，規(guī)劃城市的功能，說容納多少人口，這個產(chǎn)業(yè)向什么方向發(fā)展，這個統(tǒng)籌的安排做到資源的充分利用，資源的節(jié)約，功能各方面的集成，還要結(jié)合歷史現(xiàn)在、未來的發(fā)展考慮這個城市的設(shè)計。最后是看這個投資規(guī)模是多大，那么你這個融資規(guī)模應(yīng)該多大，這樣的規(guī)劃才是合理科學(xué)的，否則只考慮現(xiàn)在，只考慮攤大求快，盲目投資盲目融資，造成一大堆債務(wù)，后代這是難以為繼。這是第一個感覺，第一個就是要統(tǒng)籌城市的規(guī)劃建設(shè)來考慮投融資安排。 第二個城市的投資發(fā)展主要是兩塊，一是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提高。二是市場化的資金需求，企業(yè)發(fā)展的需求。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資，應(yīng)該說現(xiàn)在已經(jīng)在試點推出一系列的方法和政策。像市政債，發(fā)行市政債券，利用融資平臺發(fā)行市政債券也是非常有益的探索，應(yīng)該說它在多年的城市探索當中發(fā)揮了非常好的作用，當然有些問題需要解決，有些過度的發(fā)債是有問題的。也就和第一個問題相關(guān)，是否需要建設(shè)這么大的面積，你面積一大，公路，各方面的建設(shè)都要擴大，最后造成投資就擴大了。所以公共設(shè)施的融資問題，當然有發(fā)債，也引入PPP模式，現(xiàn)在都在探索。但是PPP模式這里面就有一個問題，是以企業(yè)為主還是以政府為主，我這里跟一些企業(yè)去了解，還是建設(shè)以企業(yè)為主來主導(dǎo)PPP模式的發(fā)展，以企業(yè)控股推動這些公共項目推進，他們來考慮他們的投資收益，他們來和各個方面自主的打交道。上次遇到一個國有的企業(yè)，他做高速公路的，他主動和民營企業(yè)聯(lián)合，我不控股讓你控股，這樣來推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我覺得這樣的想法都非常好，這樣才是有利的推進方式。 還有方方面面融資的方法，融資的途徑，剛才聽李行長講的非常有啟發(fā)。你這個融資還涉及到信用問題，城市發(fā)展的信用，要放開這地有一個第三方信用評級，你的信用就是你的融資成本，所以這個城市發(fā)展的信用也是非常相關(guān)的。另一塊推進企業(yè)的，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，要給老百姓提供宜居宜業(yè)的環(huán)境，你給企業(yè)的發(fā)展提供什么融資幫助呢？他是有融資需求的，小企業(yè)尤其是創(chuàng)新性的企業(yè)有這方面的需求。我現(xiàn)在對小企業(yè)尤其創(chuàng)新性企業(yè)，小企業(yè)剛剛登記的企業(yè)，他們的發(fā)展融資需求特別關(guān)注，克強總理提到大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，雙創(chuàng)怎么推動，融資是一個最大的難點。現(xiàn)在面臨著小微企業(yè)融資難、融資貴，但是銀行里的資金很充裕，銀行存款有時候超過40萬億，這中間是什么原因呢？怎么打通這個渠道，小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)要支持他，城市要打造科技性城市、創(chuàng)新性城市，有發(fā)展性的城市也要考慮。 還有目前比較熱的小微眾籌，我是非常支持贊成的。
（嘉賓觀點據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人本人確認）
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