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城市無序蔓延，逐步蠶食城市周邊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，這已經(jīng)成為城市化發(fā)展進(jìn)程中的一大問題。如何控制瘋長的城市？ 日前，國家發(fā)改委舉辦發(fā)布會，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，國土部已明確，下一步要爭取把全國600多個(gè)城市的開發(fā)邊界都劃定下來，并且嚴(yán)格管理。 保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地是重點(diǎn) 按照國土部總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，在劃定城市邊界時(shí)，首先要評價(jià)城市的資源環(huán)境承載力，也要看當(dāng)前的開發(fā)程度，如果土地利用已經(jīng)很粗放，那么即使有潛力也要從緊劃定邊界。同時(shí)，劃定開發(fā)邊界要能夠優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，也要和現(xiàn)行規(guī)劃做好銜接。 董祚繼透露，國土部將堅(jiān)持劃定城市開發(fā)邊界以保護(hù)優(yōu)先，如果區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地集中，重要的生態(tài)功能區(qū)集中分布，那么這個(gè)區(qū)域的城市邊界就要?jiǎng)澋母鼑?yán)一點(diǎn)。 14個(gè)城市試點(diǎn) 2014年7月住建部和國土部共同確定了全國14個(gè)城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市包括，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽。從此，為500萬人口以上城市劃界開始動(dòng)真格。 根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部安排， 14個(gè)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作將先行展開，全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。 目前，中國一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)象仍比較突出。據(jù)第二次全國土地調(diào)查，1996年至2009年，建設(shè)占用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀減少耕地逾2.03億畝，大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當(dāng)于減掉福建省水田面積。 北上廣突破耕地指標(biāo)“咫尺之遙” 目前全國12個(gè)省份建設(shè)用地總量已接近國務(wù)院批準(zhǔn)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃控制目標(biāo)數(shù)。 這一現(xiàn)象在北上廣深等大城市格外突出。近期開始依法披露的省級土地二調(diào)結(jié)果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護(hù)指標(biāo)已是“咫尺之遙”。相比1996年第一次土地調(diào)查結(jié)果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8980.9公頃；離北京市2020年耕地保有量指標(biāo)21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。若最終突破紅線，按照相關(guān)規(guī)定，省級政府主要負(fù)責(zé)人將被問責(zé)。 美國如何控制城市蔓延？ 城市增長邊界(UGB)的概念最早出現(xiàn)于美國塞勒姆市，初衷是解決該市與鄰近的兩縣因發(fā)展出現(xiàn)的管理沖突，其做法是在大都市區(qū)范圍內(nèi)劃定一條界線，也就是城市增長邊界，邊界以內(nèi)的土地可開發(fā)為城市用地，邊界以外則不能開發(fā)為城市用地。 城市增長界限范圍內(nèi)應(yīng)該包含現(xiàn)已建設(shè)土地、閑置土地及足以容納20年規(guī)劃期限內(nèi)城市增長需求的未開發(fā)土地。城市增長邊界只是美國控制城市蔓延的工具箱中的一種，還有一種限制強(qiáng)度最強(qiáng)的是城市綠帶，比城市增長控制力度弱的是城市服務(wù)邊界。 邊界管理管用嗎？ 城市邊界的劃定能控制城市蔓延嗎？從以往城市綠帶的實(shí)踐看，不容樂觀。 本來綠帶是控制力度最強(qiáng)的，但綠帶多被城市建設(shè)用地蠶食。以北京為例，1958年總體規(guī)劃的綠帶隔離區(qū)面積314平方公里，1983年減少到260平方公里，1993年只剩下244平方公里。綠化隔離帶內(nèi)的綠色空間比例大幅度減少，從1994年的66%減少到2005年的47%，近年這一比例會更小。 規(guī)劃人士指出，工業(yè)用地是城市過度發(fā)展的推動(dòng)力之一，目前各種開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等建筑密度都很低，加上最近的自貿(mào)區(qū)熱，要把城市這頭野獸控制在邊界之內(nèi)難度很大。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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