自京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要獲批以來(lái)，京津冀地區(qū)首個(gè)調(diào)整行政區(qū)劃的城市終于亮相。5月13日，河北省保定市正式宣布最新的區(qū)域劃分調(diào)整方案，根據(jù)調(diào)整方案，保定市轄區(qū)將由三個(gè)變成五個(gè)，面積增加7倍，人口翻一番。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保定區(qū)劃調(diào)整將有助于京津冀城市群從“啞鈴型”向“金字塔型”轉(zhuǎn)變，使得京津冀城市群的結(jié)構(gòu)更加合理。
保定變身“大保定”
保定市行政區(qū)劃調(diào)整是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的首個(gè)京津冀地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，也是批復(fù)最快的一個(gè)方案。
調(diào)整之后的保定到底有多大？根據(jù)批復(fù)，保定市行政區(qū)劃將由原來(lái)的25個(gè)縣（市、區(qū)）變更為現(xiàn)在的24個(gè)（含定州市、涿州市）。而保定市內(nèi)的新市區(qū)、北市區(qū)和南市區(qū)在經(jīng)過(guò)調(diào)整后被拆分成競(jìng)秀區(qū)、蓮池區(qū)、滿(mǎn)城區(qū)、清苑區(qū)、徐水區(qū)五個(gè)大區(qū)，市區(qū)面積由原312平方公里增至2531平方公里，是原有面積的近8倍，市區(qū)人口也由原119.4萬(wàn)人增至280.6萬(wàn)人。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心研究員李峰表示，此次保定市區(qū)面積大幅增加，主要是立足于京津冀一體化布局和原有老城區(qū)弊病所做的調(diào)整。
李峰表示，一方面，為順應(yīng)京津冀一體化發(fā)展，保定將承接部分轉(zhuǎn)移功能，這需要空間作為支撐，現(xiàn)在借行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)優(yōu)化空間布局，有助于不同區(qū)域承載功能的完善。另一方面，保定也是借京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，一改原有傳統(tǒng)城區(qū)利益分割的現(xiàn)狀。
區(qū)劃調(diào)整迎發(fā)展機(jī)遇
保定地理位置優(yōu)越，在參與京津冀協(xié)同發(fā)展中具備先天優(yōu)勢(shì)。然而，作為河北省惟一突破人口千萬(wàn)級(jí)的設(shè)區(qū)市，保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一直跟不上步伐，2014年保定GDP僅為2757.8億元，在河北11個(gè)地級(jí)市中排名第5位。保定的發(fā)展到底遇到了哪些問(wèn)題？
調(diào)整前，保定市市區(qū)面積為312平方公里，在全國(guó)285個(gè)地級(jí)市中居倒數(shù)第10位。保定市委書(shū)記聶瑞平表示，多年來(lái)，保定市行政區(qū)劃一直存在面積小、空間劃分不合理的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了保定的發(fā)展前景。
調(diào)整后，保定的面積、人口都將大幅度增加，業(yè)內(nèi)人士分析，保定市的承載能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠更好地承接首都非核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多的外資，落地更多的項(xiàng)目，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，由于保定市區(qū)內(nèi)部以及市區(qū)與周邊縣市在行政區(qū)域限制和管理模式上的不同，導(dǎo)致了許多資源難以?xún)?yōu)化整合，戶(hù)籍、醫(yī)療、教育、社保等政策無(wú)法共享，城市建設(shè)不能統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而在調(diào)整之后，保定周邊區(qū)縣統(tǒng)一納入市區(qū)管理，各方面均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，全面增強(qiáng)了城市建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。
促使京津冀城市群轉(zhuǎn)型
據(jù)了解，城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是生產(chǎn)力布局的增長(zhǎng)極和核心支點(diǎn)。目前我國(guó)在重點(diǎn)建設(shè)五大國(guó)家級(jí)城市群，京津冀城市群是其中之一。對(duì)于京津冀城市群中最先提出調(diào)整的保定，它又會(huì)為京津冀城市群帶來(lái)哪些變化？
河北金融學(xué)院教授趙清華表示，此次滿(mǎn)城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，將有利于該市更好地承接北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，保定作為京津冀城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，此次區(qū)劃調(diào)整將助推京津冀城市群建設(shè)。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴也表示，目前，京津冀城市群是啞鈴型的，上面是北京和天津兩個(gè)特大城市，下面的次中心城市卻只有石家莊和唐山勉強(qiáng)夠資格。兩個(gè)特大城市優(yōu)質(zhì)資源和功能集中，小城市只能承擔(dān)一些最基本的功能，這種不合理的結(jié)構(gòu)也影響著北京向河北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移。
“保定的此次區(qū)劃調(diào)整，將有助于京津冀城市群的結(jié)構(gòu)更加合理。”張貴說(shuō)道。張貴認(rèn)為，此次區(qū)劃調(diào)整對(duì)于保定而言，能夠做大城市規(guī)模，打開(kāi)未來(lái)發(fā)展空間，對(duì)于京津冀城市群來(lái)說(shuō)，也有利于其從啞鈴型結(jié)構(gòu)向更加合理的金字塔型轉(zhuǎn)變。
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