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遼寧智庫律師事務(wù)所主任 陳文卿 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城建領(lǐng)域長期存在的違法建設(shè)、環(huán)境污染、執(zhí)法不嚴(yán)等問題日益突出。創(chuàng)新城建管理，并以此帶動其他要素的全面創(chuàng)新，在當(dāng)前尤顯重要。 創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，推進(jìn)“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的現(xiàn)代城市管理機(jī)制。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理體制，整合市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，形成“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、部門互動、上下聯(lián)動、綜合治理”的“大城管”城市管理體制。建立數(shù)字城管工作機(jī)制，制訂數(shù)字城管發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)平臺和信息共享平臺。建立項目審批、問題上報、問題處置等業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)城市管理工作流程再造，提高政府公共服務(wù)功能。 調(diào)整城市管理執(zhí)法體制，推進(jìn)“以條管理為主”向“以塊管理為主”轉(zhuǎn)變，建立符合城市發(fā)展需要的城鎮(zhèn)一體化管理機(jī)制。實行城市管理行政執(zhí)法重心下移，加快垂直管理向分級管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大區(qū)、街道兩級政府的行政執(zhí)法力量，建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體明確、責(zé)任清晰、統(tǒng)一高效的城市管理格局。創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式，理順街道城管體制，在街鎮(zhèn)組建一支反應(yīng)迅速、高效快捷的綜合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)建“城管+社區(qū)+物業(yè)”城市管理綜合執(zhí)法新模式，使“大城管”管理體制發(fā)揮最大效應(yīng)。
激發(fā)社會組織活力，推進(jìn) “政府管理”向“社會管理”轉(zhuǎn)變，建立符合和諧社會需要的多元互動型管理機(jī)制。政府要逐漸從“政府負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府主導(dǎo)”，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的作用，通過推廣政府購買服務(wù)政策，給社會組織提供參與社會管理的路徑。優(yōu)化社會管理主體格局，培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會自治和自我管理的社會空間。完善群眾參與機(jī)制，通過設(shè)立網(wǎng)上舉報平臺及獎勵措施，激發(fā)群眾參與城市管理的積極性，形成社會監(jiān)督的合力。 |
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