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7月20日，國務院批復了《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱十年規(guī)劃）。與2003年國務院批復的《蘭州市城市總體規(guī)劃（2001至2010年）》相比，在新10年里，蘭州城市定位里多了“絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市”的字樣。 但是，這頂“帽子”沒那么好戴。蘭州大學城市規(guī)劃設計研究院副院長楊永春告訴記者，盡管多了絲綢之路經(jīng)濟帶的“帽子”，但蘭州要找到明確的著力點并不容易。 “大家都在被動觀望。”受訪專家表示，找不到著力點，正是當下“一帶一路”節(jié)點城市普遍面臨的問題。 “反應有些被動遲疑” “一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了歷史機遇，也為城市發(fā)展提供了發(fā)展機遇。 在十年規(guī)劃中，蘭州被定位為“西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市”，提出要“逐步把蘭州建設成為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺”“加快公路、鐵路、機場等對外交通基礎設施建設，疏解區(qū)域過境交通”，做好蘭州新區(qū)建設，“突出對內對外開放”。 “蘭州規(guī)劃對"一帶一路"發(fā)展作出了回應。”楊永春在接受《中國科學報》記者采訪時說。 不過，專家表示，與2001年至2010年的規(guī)劃相比，盡管針對“一帶一路”建設的工作重心有了相應調整，但“走出去”的內容確實不夠顯著。 “從總體規(guī)劃可以看出，對于"一帶"的建設，蘭州的反應還有些被動遲疑。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員黃順江告訴記者，蘭州作為甘肅的省會，地位作用重要，作為“一帶”的重要節(jié)點城市，規(guī)劃應該有更多的內容將城市建設與發(fā)展外向型經(jīng)濟相聯(lián)系。 盡管是重要節(jié)點城市，但蘭州的發(fā)展，正受限于地理條件與歷史包袱，而這或許是當下蘭州“遲疑”的原因。 “蘭州不沿邊，不像新疆那樣有直接的邊境貿易區(qū)，也不像過去絲綢之路起點城市西安那樣有科技發(fā)展的優(yōu)勢，"一帶"發(fā)展戰(zhàn)略很難立馬見效。”北京大學政府管理學院教授李國平告訴記者。 不僅如此，蘭州還面臨著歷史遺留問題。“計劃經(jīng)濟時期，蘭州在重工業(yè)體系中占很重要的地位。改革開放后，蘭州面臨著"孔雀東南飛"的問題，很多企業(yè)往東南遷，蘭州當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟發(fā)展得慢，機制不太靈活，發(fā)展包袱也更重。”黃順江說。 “一帶一路”從節(jié)點做起 感到迷茫的城市，不只是蘭州。“找不到著力點，是目前"一帶一路"實施過程中普遍存在的問題。”楊永春說。 今年3月28日，“一帶一路”建設的“終極版圖”亮相。國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，南昌與成都、武漢、長沙、鄭州、合肥等城市被列為“一帶一路”重要節(jié)點城市。 “各個節(jié)點城市都知道要抓住機遇，但也都在等機會，在被動觀望。”黃順江說，從各個城市這幾年的城市總體規(guī)劃來看，“一帶一路”確實還停留在“帽子”而非“指南針”的層面。 這一問題不能完全歸咎于各節(jié)點城市。自2013年“一帶一路”的思路提出后至今，這一思路仍很抽象，沒有轉化成具體、可操作的規(guī)劃。“"一帶一路"戰(zhàn)略不僅要吸引投資，更重要的是要把我國的產能輸送出去，這需要國際的合作協(xié)同，要明確"一帶一路"的規(guī)劃還需要一個長期的過程。”黃順江說。 不過，這也不代表各節(jié)點城市不能有所作為。在李國平看來，對于“一帶一路”這種強調協(xié)同的發(fā)展戰(zhàn)略來說，只有“帶”和“路”上的節(jié)點城市都強大，“帶”和“路”才有可能被支起來，并在此基礎上開拓國際市場。“因此，第一步，每個節(jié)點城市都要找準自己的傳統(tǒng)、特色和可能性，一點點積累壯大。”李國平說。 “節(jié)點城市以及城市的新區(qū)要打造什么目標，發(fā)展成什么樣的功能區(qū)，怎么吸引投資，都需要一個明確的配合戰(zhàn)略，這樣才能保證節(jié)點城市在"一帶一路"建設中有所為。”黃順江說， “一帶一路”發(fā)展的本質是政治和經(jīng)濟問題，因此，對于欠發(fā)達的節(jié)點城市來說，企業(yè)、政府都要更積極一些，拿出自身優(yōu)勢，形成區(qū)域共同發(fā)展的局面。 缺一張干到底的藍圖 理論上，十年規(guī)劃或許應該在兩三年前就“出爐”，不過，“遲到”并不意味著“扎實”。在黃順江看來，像其他城市規(guī)劃一樣，這份遲來的總體規(guī)劃也只是“框架性的東西”，主要做的是針對建設任務制定的大致的空間規(guī)劃。 “這樣的空間規(guī)劃理應是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的，是為"一帶"的發(fā)展打基礎的，而不僅是個框架。”黃順江說。 李國平也表示，城市規(guī)劃不完全是技術層面的，也應是經(jīng)濟層面甚至藝術層面的。城市規(guī)劃的編制需要有經(jīng)濟分析，才能明確大的發(fā)展方向，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。 不幸的是，現(xiàn)實情況往往是類似城市總體規(guī)劃的制定者只注重空間規(guī)劃。“他們往往難以把握住未來經(jīng)濟發(fā)展的動向。”黃順江說。 鑒于此，李國平提議應當“三規(guī)合一”。“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，三者要統(tǒng)一成一張藍圖。”李國平說。
不過，“一張藍圖干到底”的想法落實起來也不容易。對此，李國平建議，當務之急是要明確“三規(guī)合一”由誰牽頭，重視城市的總體規(guī)劃與其他規(guī)劃相互聯(lián)系，為“一帶一路”的經(jīng)濟發(fā)展打好基礎。 |
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