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中國規(guī)劃網(wǎng)北京5月27日電 定位于北京行政副中心的通州將強(qiáng)化與“北三縣”的串聯(lián)，通州與北三縣的統(tǒng)一管控已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。 5月24日至25日，中共北京市委十一屆十次全會(huì)召開。會(huì)議表示，未來通州與北三縣將加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，共同開展生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定工作，嚴(yán)控城市發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)廊道管控。 此外，在5月25日舉行的北京市“展望’十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上，市規(guī)劃委副主任王飛在解讀編制中的北京市總規(guī)和城市副中心規(guī)劃時(shí)，也重點(diǎn)提到通州與廊坊北三縣的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控問題。 王飛指出，北京城市發(fā)展中面臨的各種問題，歸根結(jié)底需要依靠更大區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展來解決。由此，我們?cè)谝?guī)劃編制和實(shí)際工作中，要打破“一畝三分地”，統(tǒng)籌考慮城市空間布局，積極對(duì)接和落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
“我們積極與河北廊坊、保定、天津武清等北京周邊市縣開展規(guī)劃對(duì)接，建立機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)’規(guī)劃一張圖’。”報(bào)告會(huì)上，王飛對(duì)外披露了兩個(gè)跨界城市組團(tuán)發(fā)展的重點(diǎn)，其中之一便是備受關(guān)注的通州與東部地區(qū)、特別是廊坊北三縣(三河、大廠、香河)。
據(jù)介紹，北京市將與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，做好協(xié)同發(fā)展和共同管制；加強(qiáng)城市副中心與順義、大興、亦莊及河北廊坊北三縣的功能統(tǒng)籌、分工和聯(lián)動(dòng)，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解，形成面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)群。 此外，在加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控方面，還將推動(dòng)通州及廊坊北三縣共同開展生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定工作，嚴(yán)控城市發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)廊道管控，在城市副中心與中心城區(qū)、東部地區(qū)和北三縣之間建設(shè)大尺度綠色空間，防止連片發(fā)展，保證地區(qū)的生態(tài)安全與合理開發(fā)。 王飛表示，北京周邊的跨界城市組團(tuán)作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局的重點(diǎn)地區(qū)，受首都的輻射帶動(dòng)影響，這些地區(qū)發(fā)展需求強(qiáng)烈，必須要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和共管共治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)實(shí)施的時(shí)序，促進(jìn)規(guī)劃合作非常重要。 未來通州作為城市副中心，其規(guī)劃建設(shè)亮點(diǎn)主要有下幾個(gè)方面： 1、在目前研究規(guī)劃中，通州所有的公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)都比城六區(qū)略高，有的還不止高一點(diǎn)。包括人均綠地，人均醫(yī)療、床位、人均教育，不光是硬件，還有軟件。在宜居社區(qū)建設(shè)新的理念，比如小尺度街坊，規(guī)模控制在1至2公頃，是開放的理念，原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)，是保證城市更加宜居，生活更加方便的規(guī)劃方式、建設(shè)方式。 2、在交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨界互聯(lián)互通，強(qiáng)化交通與城市功能的協(xié)調(diào)配置。一是加強(qiáng)與區(qū)域的快速連接，重點(diǎn)推進(jìn)京唐城際等規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與津冀互聯(lián)互通。二是加強(qiáng)與東部地區(qū)順義、平谷、大興、亦莊新城的交通可達(dá)性，特別是兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的交通聯(lián)系。三是加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系。通過軌道交通建設(shè)和一批道路的提級(jí)改造，提升交通運(yùn)行效率。 3、構(gòu)建步行可達(dá)、實(shí)用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。在建設(shè)高品質(zhì)城市公共空間方面，構(gòu)建多層次、高覆蓋的公共空間系統(tǒng)，增加舒適宜人的公園綠地和充滿活力的城市廣場(chǎng)；建設(shè)完全對(duì)市民開放的濱水綠色空間。實(shí)現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)。 4、通州要建成綠色發(fā)展的示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)一流的綠色標(biāo)準(zhǔn)，在交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等采取一流的綠色標(biāo)準(zhǔn)。 在綠色生態(tài)方面，將建設(shè)“多河富水藍(lán)網(wǎng)穿插、大尺度綠色空間環(huán)繞”的生態(tài)格局。 在綠色能源方面，將推進(jìn)能源消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化多種能源配置，實(shí)現(xiàn)低碳清潔能源供給，實(shí)現(xiàn)清潔能源使用率100%，可再生能源使用率15%。建設(shè)綜合資源管理中心，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。構(gòu)建污水、固廢綜合生態(tài)化循環(huán)處理新體系，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化處理。 除了通州與北三縣的統(tǒng)一管控，會(huì)上還提到了未來北京城市發(fā)展的其他問題，其中規(guī)劃、國土機(jī)構(gòu)合事宜受到關(guān)注。 北京市委書記郭金龍指出，城市發(fā)展特別是城市管理中的一些問題，必須通過深化體制機(jī)制改革來解決，推進(jìn)規(guī)劃、國土機(jī)構(gòu)合并，從管理職能上實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，將促進(jìn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相互融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致。 中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍說，近年來，我國很多城市都曾提出過將規(guī)劃與國土機(jī)構(gòu)合并，但很少有過實(shí)質(zhì)推進(jìn)，這一次，北京先行先試，最主要的原因應(yīng)為北京土地政策近年來的持續(xù)收緊，凸顯出城市規(guī)劃與土地資源之間的矛盾。
“城市規(guī)劃涉及很多部門，但是土地卻是其中最主要的承載。”毛壽龍說，很多時(shí)候城市規(guī)劃做出來了，但是與土地部門在接管時(shí)卻面臨了問題。近年來，北京城市化進(jìn)程不斷加快，土地政策持續(xù)收緊，建設(shè)用地已經(jīng)不再建議增加，在這樣的情況下，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的銜接就更加重要。 |
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