城鄉(xiāng)規(guī)劃改革路在何方？_規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

　　“志合者不以山海為遠(yuǎn)”，金秋九月，秋高氣爽，泉城濟(jì)南迎來一場規(guī)劃盛會。
　　9月1日，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會在濟(jì)召開，來自國家住建部和全國各地市的規(guī)劃工作者、規(guī)劃專家匯聚一堂，探尋城鄉(xiāng)規(guī)劃改革之路。
三大亮點看規(guī)劃改革
　　黨的十八大以來，中央對城市規(guī)劃工作提出了一系列新要求、新部署，把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，要求著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，這既是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

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　　面對城市發(fā)展的新常態(tài)和城市建設(shè)發(fā)展中的突出問題，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退!通過城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，盡快適應(yīng)形勢、找準(zhǔn)問題、轉(zhuǎn)變思路、尋求對策，勢在必行!
　　會議指出，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的三大突破口為：改革城市總體規(guī)劃“編審督”制度、建立城市設(shè)計制度、建立完善城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃制度。
    改革城市總體規(guī)劃
　　“編、審、督”
　　中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變”，中央城市工作會議提出，要“依法制定城市規(guī)劃”、“嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃”。可以說，中央的一系列要求，為城市規(guī)劃的改革創(chuàng)新指明了方向。
　　“城市總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中最重要的組成部分，在城市發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著總攬全局的作用。”與會專家學(xué)者紛紛談到，應(yīng)通過改革，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中的統(tǒng)攬作用，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)搭建一個空間平臺，繪制一張發(fā)展藍(lán)圖，在目標(biāo)、指標(biāo)和內(nèi)容上綜合相關(guān)規(guī)劃要求，重點推進(jìn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”、“兩圖合一”。
　　改進(jìn)規(guī)劃編制理念方法，提高規(guī)劃科學(xué)性;推動總體規(guī)劃編審分離，提高規(guī)劃審批效率;建立規(guī)劃實施監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性。圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督查”，在城市總體規(guī)劃編制、審查審批、批后監(jiān)管等三個環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，形成“五個一”的規(guī)劃成果和相應(yīng)的管理機(jī)制。
　　會議對《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》《城市總體規(guī)劃審查和修改工作規(guī)則》《城市總體規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查工作辦法》三個文件進(jìn)行了深入研究討論，力爭從制度上、方法上為城市總體規(guī)劃的編制、審批和實施改革奠定基礎(chǔ)。
    從制度層面引導(dǎo)城市設(shè)計
　　“城市設(shè)計是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分，是落實城市規(guī)劃，指導(dǎo)建筑設(shè)計，塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。”市規(guī)劃專業(yè)人士談道。
　　會議指出，要結(jié)合城市規(guī)劃工作的改革創(chuàng)新，建立和完善城市設(shè)計管理制度，積極開展城市設(shè)計，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，妥善處理好人文與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，著力提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)城市空間的立體性、平面的協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌的整體性、文脈的傳承性，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
　　會議討論了《城市設(shè)計管理辦法》等文件，從制度層面引導(dǎo)城市設(shè)計工作，規(guī)范技術(shù)要求。
建立城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度
　　城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)，是以更新和織補(bǔ)的理念和方法，以小規(guī)模漸進(jìn)方式，來修補(bǔ)城市空間和功能設(shè)施，修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，提升城市空間品質(zhì)。
　　應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、多方參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實施，以人為本、保障民生，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”的原則，圍繞加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)，全面評估城市狀況，加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌，積極開展城市設(shè)計。圍繞完善城市功能設(shè)施，改善城市出行環(huán)境，填補(bǔ)市政設(shè)施欠賬，增加公共服務(wù)供給;圍繞改善城市空間環(huán)境，修復(fù)城市自然環(huán)境，增加綠色開敞空間，完善公共活動空間;圍繞塑造城市風(fēng)貌特色，傳承城市風(fēng)貌特色，彰顯城市時代風(fēng)貌。通過開展城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)，建設(shè)形成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。
    規(guī)劃改革在濟(jì)南
　　2014年起，我市順應(yīng)潮流、借勢發(fā)力，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作。按照以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念，在空間布局規(guī)劃、城市設(shè)計、城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)方面開展了積極的實踐探索。
　　《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》獲得國務(wù)院批復(fù)，中心城控規(guī)修編工作即將完成，為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化城市空間布局、引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展提供了法定依據(jù)。圍繞“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”戰(zhàn)略定位，搶抓國家級新區(qū)、攜河發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，開展了區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展研究等工作，引領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)向“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”方向發(fā)展。
　　引進(jìn)國際優(yōu)秀團(tuán)隊和先進(jìn)理念，結(jié)合濟(jì)南特色實際，編制完成了中央商務(wù)區(qū)、新東站、商埠區(qū)等城市重點片區(qū)城市設(shè)計以及中心城色彩規(guī)劃等，全方位提高對空間環(huán)境的把控能力。在中央商務(wù)區(qū)城市設(shè)計中，構(gòu)建以城市設(shè)計為主線，以綜合交通、地下空間、景觀等專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，強(qiáng)化從城市設(shè)計到專項規(guī)劃再到規(guī)劃實施的全過程統(tǒng)籌，堅持小地塊、小馬路、小廣場、小轉(zhuǎn)角、小綠地“五小”理念，努力將其規(guī)劃建設(shè)成為貫徹中央城市工作會議精神的“最佳實踐區(qū)”。
　　在城市修補(bǔ)方面，圍繞城市空間環(huán)境要素以及重要公共活動區(qū)域，編制“一城一環(huán)一湖”景觀亮化、戶外廣告、山體保護(hù)及景觀空間控制等規(guī)劃，積極拓展公共空間，提升城市活力特色。編制綜合交通、舊城更新等專項規(guī)劃，加快建立控規(guī)和公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施“一圖兩網(wǎng)”，促進(jìn)各類設(shè)施統(tǒng)籌布局，不斷完善城市功能。
　　在生態(tài)修復(fù)方面，高度珍視山水資源，嚴(yán)格貫徹“南控”政策，控制城市建設(shè)無序蔓延，完成了山體、水系、強(qiáng)滲漏帶、直接補(bǔ)給區(qū)保泉“四線”劃定工作，明確了城市開發(fā)永久南邊界以及海綿城市建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)建設(shè)管控要求，為泉水常年噴涌提供了有力保障。開展海綿城市規(guī)劃編制，出臺海綿城市試點區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)要點，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)全面落實海綿城市建設(shè)要求。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)