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城市規(guī)劃，是政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所做的綜合部署和具體安排，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性，對促進(jìn)城市經(jīng)濟的健康發(fā)展、提高城市合理布局及城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)具有極其重要的意義。 目前城市規(guī)劃管理中存在的主要問題 一是城市總體規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。個別建設(shè)項目與城市總體規(guī)劃不符，管控措施不到位。對城市總體規(guī)劃中明確的禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)違規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；突破城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；對不符合城市總體規(guī)劃的項目未按規(guī)定及時進(jìn)行報批和備案。 二是規(guī)劃實施過程中違反程序問題突出。個別地方政府以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序、規(guī)劃，調(diào)整隨意變更土地性質(zhì)、調(diào)增容積率；部分規(guī)劃調(diào)整不能很好采納專家和規(guī)劃部門意見，在未進(jìn)行論證、征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見和公示的情況下，僅以主要領(lǐng)導(dǎo)意見作為規(guī)劃調(diào)整的主要依據(jù)；個別商業(yè)項目，規(guī)劃部門未經(jīng)相關(guān)法定程序，擅自通過違規(guī)虛增建設(shè)用地面積，變相調(diào)減容積率；個別符合城市規(guī)劃的建設(shè)項目與招商項目選址沖突后，讓位于經(jīng)濟開發(fā)，對已實施的項目進(jìn)行拆除或調(diào)整，造成損失浪費；部分項目在未取得規(guī)劃許可的情況下，土地、建設(shè)等部門就辦理相關(guān)用地建設(shè)手續(xù)。 三是規(guī)劃執(zhí)法自由裁量過于寬松，執(zhí)法不到位，導(dǎo)致違法成本過低。如，部分市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，未取得規(guī)劃許可或未按審批內(nèi)容建設(shè)，卻能以各種理由免于處理處罰。一些規(guī)劃執(zhí)法部門對不按規(guī)劃審批內(nèi)容擅自提高容積率加建項目等嚴(yán)重違法行為僅象征性地給予處罰，對一些臨時建設(shè)的監(jiān)管仍不到位，導(dǎo)致私搭亂建問題普遍存在。 四是職能部門間缺乏有效銜接和管控。部分市縣批復(fù)的土地總體利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃缺乏銜接，致使建設(shè)用地規(guī)模不一致；部分項目缺乏有效溝通，未履行告知義務(wù)，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；規(guī)劃、國土、建設(shè)和執(zhí)法等部門間缺乏有效銜接，違法行為得不到及時查處。問題產(chǎn)生的主要原因 領(lǐng)導(dǎo)干部對城市規(guī)劃認(rèn)識不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)意識淡薄，插手干預(yù)城市規(guī)劃，違反程序隨意調(diào)整規(guī)劃選址、用地、建設(shè)。同時，受招商引資、重大項目建設(shè)落地等考核因素驅(qū)動，城市規(guī)劃得不到有效執(zhí)行，致使城市規(guī)劃形同虛設(shè)，對城市發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
規(guī)劃行政處罰偏軟，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法建設(shè)帶來的利潤，違法行為不能得到有效遏制。部門監(jiān)管體系不完善，存在著越位和缺位的現(xiàn)象。行政執(zhí)法部門對部分違法建設(shè)項目以種種理由減輕處罰和放棄監(jiān)管職責(zé)，違法行為不能得到有效糾正。同時，個別部門為了顧全局部利益，相互之間推諉扯皮，使得違法行為沒有得到有效遏制，也無形助長了違法建設(shè)之風(fēng)。 |
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