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隨州是湖北城市總體規(guī)劃改革的首批試點(diǎn)城市，也是全省第一個(gè)完成總體規(guī)劃編制并通過省政府批復(fù)的城市。 近日，《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱總規(guī)）在2017年度湖北省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評選活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)，形成了總體規(guī)劃改革的“隨州樣本”，為湖北省乃至全國城市總體規(guī)劃改革探出了新路。 推動(dòng)人口良性集聚 既要緊湊又不能太擠 隨州先后編制過5次城市總體規(guī)劃，分別是1981版、1985版、1991版、2000版和2009版。對指導(dǎo)城市建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。隨州到2030年人口發(fā)展趨勢如何，集中建設(shè)區(qū)人口規(guī)模多少合適，是新一輪總規(guī)編制中的重要課題。 2016年末，隨州市常住人口220.18萬人，城鎮(zhèn)化率49.25%。編制團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，隨州市城鎮(zhèn)化率在武漢都市圈中處于較低水平，2010年后，常住人口回升，外來暫住人口逐年增加。目前，隨州老城區(qū)人口密度高達(dá)每平方公里3.66萬人，是隨州集中建設(shè)區(qū)人口密度均值的3.1倍。 經(jīng)過研究，總規(guī)確定到2030年，隨州市域戶籍人口規(guī)模約為295萬人，常住人口規(guī)模約為300萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％，集中建設(shè)區(qū)人口規(guī)模約為108萬人，城市建設(shè)用地為118.5平方公里，城市規(guī)模合理控制，布局緊湊。“確定了人口和建設(shè)用地規(guī)模，有助于科學(xué)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市聚集效應(yīng)。”隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海說。按照總規(guī)，隨州將通過建設(shè)生態(tài)宜居的高品質(zhì)城市，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等一系列措施，吸引高素質(zhì)人才，引導(dǎo)新增人口向隨州市高新區(qū)、城南新區(qū)等區(qū)域集聚，避免隨州市老城區(qū)繼續(xù)集聚人口，從而使集中建設(shè)區(qū)人口均衡分布，推動(dòng)人口良性集聚和城市轉(zhuǎn)型。 突出山水特色 市民步行5分鐘可到公園 隨州生態(tài)本底條件良好，生態(tài)資源豐富多樣，森林覆蓋率高于全國平均水平。總規(guī)對全市空間進(jìn)行劃分，為綠色發(fā)展提供依據(jù)。 總規(guī)將市域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。其中，生態(tài)空間是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，以自然生態(tài)為主，包含一些零散分布的村落，約占市域總面積的40%至50%。“總規(guī)還從三個(gè)方面劃定了隨州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。”隨州市規(guī)劃局總規(guī)劃師張忠偉介紹。包括重要生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)敏感及脆弱區(qū)紅線及法定禁止開發(fā)區(qū)紅線。全市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)總面積252463公頃，占市域面積的26.2%。 按照總規(guī)，到2030年，隨州將突出山水特色，形成“一軸、一環(huán)、三片、多廊、多點(diǎn)”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。建成區(qū)綠化覆蓋率將不少于40%，市民步行5分鐘就能到達(dá)一個(gè)400平方米以上的城市公園或公共開敞空間，綠地與廣場用地面積1583.4公頃，占城市建設(shè)用地的13.1%，人均綠地與廣場用地面積達(dá)到14.4平方米。 樹立大保護(hù)理念 讓歷史文化更好融入現(xiàn)代生活 城市的魅力不僅在外表，更在于其歷史文化等內(nèi)在氣質(zhì)。 隨州有4000多年的建制歷史，新中國成立以來，包括曾侯乙編鐘在內(nèi)，先后出土過各類珍貴文物2萬多件（套），現(xiàn)有不可移動(dòng)文物1966處，歷史文化遺產(chǎn)十分豐富。“總規(guī)創(chuàng)新性地提出整體保護(hù)原則，樹立大保護(hù)理念，將歷史文化保護(hù)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃范疇。”劉光海說，不僅要保護(hù)歷史文化要素本身，還要保護(hù)遺跡周邊環(huán)境，讓歷史文化保護(hù)與自然景觀、環(huán)境整體協(xié)調(diào)。 按照總規(guī)，隨州市歷史文化名城保護(hù)范圍包括隨州古城、草店子街、淅河老街和安居古鎮(zhèn)老街。對集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位，分別劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，禁止隨意改變原有狀況、面貌及環(huán)境。
除了地面文物，總規(guī)還考慮到了地下文物，提出了具體保護(hù)要求。如擂鼓墩古墓葬保護(hù)區(qū)，對直接占壓墓地的地面設(shè)施要實(shí)施搬遷，對土層裸露區(qū)域綠化，防止水土流失。同時(shí)，為曾侯乙墓新建集保護(hù)、展示功能為一體的現(xiàn)代化保護(hù)展示廳，保證槨室與觀眾分離，確保文物安全。“保護(hù)并非原封不動(dòng)，而是將保護(hù)盡可能地融入到現(xiàn)代社會(huì)生活中去。”張忠偉表示。總規(guī)通過調(diào)整老城功能，將有效保護(hù)與合理利用相結(jié)合，使保護(hù)歷史文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)老城活力，促進(jìn)文化復(fù)興。（記者 彭一葦 通訊員 李云龍 實(shí)習(xí)生 黃乙仙） |
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