利隆圭人在市政府前載歌載舞，歡迎遠道而來的廣州客人。
馬拉維方位示意圖。
自行車是很常見的交通工具。
記者在利隆圭市政廳門口。市政廳是一座建在小山坡上的簡美小樓。
頂著物資的當地人。
欣賞非洲舞蹈風情，請掃描二維碼。 注重借鑒“導師”城市經驗 采取觀念改變?yōu)橄取⒀驖u進為主的建設模式 治理項目 2008年，馬拉維利隆圭市政府開始謀劃以區(qū)域指導合作的方式（即“約翰內斯堡：城市導師計劃”項目運作），致力于提升政府效能管理能力和水平，解決城市化快速發(fā)展帶來的諸多難題。經過幾年實踐，該項目取得積極效果，對自身城市建設與周邊區(qū)域城市產生巨大影響。2012年，該項目參評首屆廣州獎，最終成為五個獲獎城市之一。 在校研究生都有導師，但一座城市也有自己的導師，你聽過嗎？在距離廣州3萬里的非洲，有一個叫馬拉維的國家，首都叫利隆圭。利隆圭就是一座有導師的城市。她的導師是南非的約翰內斯堡。記者沒去過約翰內斯堡，但卻有幸見到了導師的“好學生”。 文/圖 記者 曹蘇寧 首都印象 不像城市的首都 抵達利隆圭之后，記者的心里就開始充滿疑問：這就是傳說中的利隆圭嗎？這就是市中心嗎？這是市政府嗎？這是一個國家的首都嗎？在大路的兩邊，完全見不到在首都級別城市最常見的高樓大廈，多少讓記者一點心理準備都沒有，連稍稍高一些的房子都沒有見到。 我們住的酒店，是一棟10層左右的小樓，這已經是當地“最高”的建筑之一。造型樸素的市政府、銀行、超市，都在樹影的掩映中。而在車來車往的黑色路面兩旁，還有長著綠草的泥土小徑，頭上頂著包裹、水桶、柴火的當地居民不時走過。也有很多人騎自行車，不過不是拜客們喜歡的潮車，而是三四十年前風靡中國城鄉(xiāng)的那種。司機告訴我們，這里是新城區(qū)時，總算讓人為自己的“常識”松了口氣—開發(fā)區(qū)總是地廣人稀、綠化很好。但隨即知道，老城道路逼仄窄小，75%的人都住在貧民窟里，又是別有一番滋味在心頭。 “城市導師”成果豐 如果能放下對大城的各種“成見”，估計你會很快喜歡上利隆圭。在南半球9月的陽光下，利隆圭新城的每一處，都給你一種疏朗、寬松的感覺。在通往市政府的大路旁，種滿開著紫色花朵的大樹，建筑物都離開干道一段距離。滿眼望去，綠樹成蔭、芳草依依，看上去不夠現代，但富有層次感的綠化體系，顯然是精心規(guī)劃。 路過國會山附近時，負責向我們介紹約翰內斯堡城市導師計劃的吉福特（Gift）先生，特別指著兩旁的路燈說，這些都是在實施“城市導師”計劃以后安上的。記者認真翻閱過“城市導師”計劃的有關資料，對比之前利隆圭的基礎設施建設，就不難理解，從2008年實施“導師計劃”，一直持續(xù)到2012年，4年的成果很值得肯定。 他山之石 “互動合作+以點帶面” 城市治理理念值得分享 利隆圭“城市導師”計劃的一個顯著特色，就是利隆圭市政府通過積極引入積分卡制度，來考察政府相關部門推行城市發(fā)展項目建設方面是否存在瀆職、滯后以及效率低下的情況。 廣州市在這方面可以學習借鑒利隆圭的做法，結合自身特點并針對各項市政建設和服務項目，建立統一科學的指標責任體系。 該計劃的另一個創(chuàng)新特色，就是利隆圭先借助約翰內斯堡的支持制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，然后將實踐的發(fā)展建設和管理經驗傳播給周邊其他城市，這種以互助合作、以點帶面的方式分享城市建設的理念與做法，不僅能增強自身的城市發(fā)展活力，而且能帶動區(qū)域內部周邊城市聯動發(fā)展。 對廣州而言，在區(qū)域城市合作、創(chuàng)新城市管理、城市戰(zhàn)略的調整提升等方面，都可以學習借鑒利隆圭的做法。 （艾尚樂 廣州大學廣州發(fā)展(600098,股吧)研究院城鄉(xiāng)發(fā)展研究所 助理研究員） 治理精髓 小城建設 從資助“觀念改變”開始 9月11日下午3點，包括記者在內的廣州代表團一行拜訪了利隆圭市政府—一座建在小山坡上的簡美小樓。在并不是特別寬敞的辦公室里，市長威利·查普德拉、副市長阿卡瓦·邦達韋以及項目具體實施部門的負責人熱情地接待了我們。此時，窗外傳來陣陣鼓聲，“城市導師”計劃的負責人告訴記者，這是他們特別安排的當地歌舞，歡迎來自廣州的客人。 在介紹中，記者了解到，項目第一階段資助申請是7.2萬美元，于2008年10月得到批準。不到50萬人民幣能做些什么？吉福特先生告訴記者，利隆圭是非洲城市化速度最快的城市之一；面臨的大問題，是政府工作人員玩忽職守，而城市基礎設施建設緩慢。實施“導師計劃”的最大的一項阻力，就是遭到市議會某些工作人員的反對。一些官員不愿支持這個項目：為什么我要做更多的工作？所以，“導師計劃”是從對人員的培訓開始。而最初的投入，主要也是用于支付約翰內斯堡的“導師們”到利隆圭提供培訓的一些必要開支。 看起來，有導師的城市，和有導師的學生一樣，學習和進步，都要從改變態(tài)度、改變觀念開始。 “城市導師”模式 證實適合小城發(fā)展 就這樣，計劃由利隆圭市議會負責制定和推進，約翰內斯堡負責提供意見和技術幫助，并提供部分資金支持。項目還積聚了UCLG、城市聯盟、聯合國、蓋茨基金會等多個組織、機構及公司的資源，共同推動該市發(fā)展。目前已經取得的成效，包括正在完善的市議會人員隊伍、市議會會計和計費系統、道路等基礎設施、市民的健康狀況等。 除了吉福特帶記者看過的路燈項目，在市民健康方面，最讓他們值得驕傲的是，2011-2012年全市第一次沒有霍亂爆發(fā)。這對81萬人口中近60萬人住在貧民窟里的城市來說，的確是了不起的成就。 裝路燈、減霍亂更實在 為何選擇約翰內斯堡作導師？吉福特先生說“約翰內斯堡的城市發(fā)展與利隆圭有很多相似之處，向她學習能幫助利隆圭實現進步。”比起很多欠發(fā)達城市動輒要“打造名城”的口號，裝上路燈、減少霍亂顯然更實在。由于“城市導師”計劃已被證明具備可行性，利隆圭還在項目的基礎上制訂了正在實施的5年城市發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2015年），開始著手制定2015年后的第二個5年發(fā)展戰(zhàn)略。利隆圭的進步也成了很好示范，姆祖祖等馬拉維的其他幾個城市都在積極申請類似項目。
記者帶著一個很大的遺憾離開利隆圭。市長熱情地推薦了離市區(qū)不遠的馬拉維湖，那是東非大裂谷的最南端，湖水每天都會神奇地潮漲潮落。但我沒時間去親見馬拉維湖的奇觀，也無法見到查普德拉市長向我描繪的靜好畫面—漁民駕著獨木舟，在湛藍寧靜的湖面上搜尋麗魚的蹤跡。所幸隨著利隆圭和廣州交往更多，定有更多讀者會親眼去看看馬拉維。 |
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