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昔日的荒山荒坡已被郁郁蔥蔥的樹木覆蓋。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者雷漢發(fā) 攝)

    機制創(chuàng)新不可少

    我們國家搞了多少年的植樹造林，可為什么總是年年植樹不見樹，年年造林不見林？原因在于沒有真正建立起符合客觀實際的工作機制，總是促一促，動一動，有人種，無人管，往往是費力挺多，收益甚少。這次豐寧開展生態(tài)治理工程，總體思路是系統(tǒng)論治，保證措施則是機制促進，這個機制包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制和投資管理機制。

    責(zé)任管理機制就是在縣委、縣政府專門成立退耕還林、防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，將退耕還林工程建設(shè)納入全縣年度總體目標(biāo)考核體系，縣、鄉(xiāng)、村一把手逐級簽訂生態(tài)環(huán)境保障措施責(zé)任狀，實行了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包點，技術(shù)干部包工程的質(zhì)量承包責(zé)任制，從規(guī)劃、施工到驗收一包到底，并進行一票否決考核。使得全縣縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部和近百名林業(yè)工程技術(shù)人員全部都有自己的責(zé)任區(qū)。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人。通過責(zé)任狀將干部與全縣實施的沿邊防護林、沿壩防護林、壩上林網(wǎng)、潮灤河水土保持、圍城沿路和窗口地帶綠化等“六大工程體系”捆綁在了一起。由于責(zé)任機制的落實，使干部主觀能動性得到了充分發(fā)揮，不僅區(qū)域生態(tài)建設(shè)管理責(zé)任明顯增強，而且通過他們的積極爭取，北京等外地36家單位共同參與到豐寧的生態(tài)建設(shè)之中。

    投資管理機制則嚴格按照“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，做到營造權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)“三權(quán)到戶”，建立了統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實施、明晰產(chǎn)權(quán)、責(zé)任到戶的林權(quán)制度改革。通過深入細致的工作，把退耕還林的政策、任務(wù)、責(zé)任落實到每一個退耕農(nóng)戶，并簽訂了50年承包合同，承包期內(nèi)允許出租、轉(zhuǎn)讓和繼承，使廣大退耕戶不僅對享受近期的國家政策放心，還對以后的經(jīng)營做出長遠的打算。截至2009年底，豐寧已累計完成投資4.3億元，完成退耕地造林35.5萬畝，匹配荒山造林47萬畝，工程涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、299個行政村、17847個小班、59668個退耕戶，退耕戶占全縣農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)的49.2%。就是通過這種改革，10年間全縣林地面積由362萬畝增加到572萬畝，森林覆蓋率由原來的27.4%提高43.7%，提高了16.3個百分點。
 

鮮花、綠樹和潺潺流水形成了旅游最佳環(huán)境。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者雷漢發(fā) 攝)

    因地制宜效果好

    理順?biāo)悸贰⒔∪珯C制是促進豐寧生態(tài)轉(zhuǎn)變的兩種動力，而除了這兩種之外，還有另外一種動力，這就是兼顧群眾利益的因地制宜。

    只有把國家需要的綠化效果和群眾經(jīng)濟利益結(jié)合起來，讓他們種出的林木既長葉子，又長票子，治理生態(tài)環(huán)境才能具有長久動力。而這個結(jié)合的根本點就是因地制宜。豐寧的做法是采取林草間作、林藥間作、生態(tài)林與經(jīng)濟林相結(jié)合的模式，既大量栽植有利于改善生態(tài)環(huán)境的速生樹種，又栽種了有利于農(nóng)民增加收益的經(jīng)濟林種。在種植方式上，根據(jù)不同地形，實行喬、灌、草結(jié)合。比如在山區(qū)和丘陵地區(qū)實行的灌木蓋頂、山杏纏繞、楊柳溝壑墊腳的模式就很有特色。

    在采訪中，豐寧縣委書記劉文勤告訴記者，十年間，豐寧已完成各類造林82.5萬畝。其中山杏造林25萬畝，進入盛果期每年可產(chǎn)杏仁500萬斤，年產(chǎn)值達1000萬元。油松、落葉松造林44萬畝，到主伐年齡時木材收入可達1100000萬元，年產(chǎn)值可達22000萬元。5萬畝楊樹造林，到主伐年齡木材收入達73900萬元，年產(chǎn)值可達3700萬元，僅山杏、用材林效益可達26700萬元。共完成種草1.5萬畝，按畝產(chǎn)400斤干草計可產(chǎn)青草600萬斤，創(chuàng)產(chǎn)值60萬元。比如在該縣丘陵地區(qū)，土地干旱，氣候寒冷，一般樹種很難成活。有一種叫杏扁的樹種卻最適宜栽種，盛果期每畝收入可達千元左右。經(jīng)政府政策引導(dǎo)和技術(shù)示范，如今全縣種植面積已達到25萬畝。

    在生態(tài)環(huán)境改變的同時，豐寧生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變的延伸產(chǎn)業(yè)也在興起，這就是依托林草業(yè)建立的養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。比如依托草原生態(tài)環(huán)境的改善，全縣砍掉了劣質(zhì)山羊幾十萬只。而作為群眾脫貧致富的替代產(chǎn)業(yè)之一，奶牛產(chǎn)業(yè)在多種措施扶植下快速發(fā)展起來了。全縣奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達到了3.9萬頭，絕大部分進入規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，可年產(chǎn)鮮奶200萬噸。家住在“移民小區(qū)”的閆慶林老漢高興地講述自己的經(jīng)歷。他是2000年通過生態(tài)移民搬到這里來的，家里共5口人。根據(jù)當(dāng)?shù)卣�策�?間大瓦房總共花了5萬多就買了下來，政府還補助了6000元錢。從山上搬下來后，閆慶林養(yǎng)了7頭奶牛，現(xiàn)在每頭牛一天能賺20塊錢，用他的話來說是：“比種地強多了。”

    生態(tài)環(huán)境改善同時也使豐寧得天獨厚的旅游資源得以開發(fā)。縣里把退耕還林同開發(fā)豐寧峽谷、奇峰、溫泉、古松、草原等旅游資源有機結(jié)合，叫響“北京后花園”的優(yōu)勢品牌，先后開發(fā)了壩上草原、白云古洞、燕山大峽谷等八大景區(qū)，打通了4條黃金旅游線路，其中京北第一草原被評為“河北魅力景區(qū)”，每年接待游客達到50萬人次，創(chuàng)旅游收入1.7億元，分別比上年增長11%和14%。獲得了河北省旅游強縣稱號。

    就是通過這種經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的相互促進，豐寧生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。當(dāng)年風(fēng)沙上房的小壩子鄉(xiāng)榔頭溝村，昔日的成片黃沙已經(jīng)完全被綠色林木覆蓋。2000年該縣大風(fēng)日數(shù)為24天，浮塵日數(shù)9天，最大風(fēng)速12.0米/秒。2008年大風(fēng)次數(shù)僅為3天，揚沙次數(shù)5次，沒有出現(xiàn)沙塵暴和浮塵天氣。而通過森林涵養(yǎng)水源，豐寧境內(nèi)的潮河、灤河多年平均出境水量為62426萬立方米，按照北京市每立方米生活用水約3.7元，天津市約3.9元的現(xiàn)行水價標(biāo)準計算，豐寧每年給兩市輸水價值能達到23億元以上。