河北豐寧實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程巧植翠綠護(hù)京津_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

豐寧通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理工程，使區(qū)域出現(xiàn)了山清水秀的美景。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者雷漢發(fā) 攝)

    假如這里沒(méi)了水，北京人每天能喝三杯水則會(huì)變成兩杯；假如這里刮了風(fēng)，北京城中每落下10粒沙子就有2粒來(lái)自這里。這個(gè)對(duì)于京津生態(tài)有著極端影響性的地方叫豐寧，是河北省承德市轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)滿族自治縣。

    而在本世紀(jì)之初開展的京津風(fēng)沙源治理工程中，豐寧人民在“筑京津生態(tài)屏障，還首都碧水藍(lán)天”、“把風(fēng)沙擋在當(dāng)?shù)兀褍羲偷奖本?rdquo;口號(hào)聲中連續(xù)十年接力奮斗，治理水土流失面積57萬(wàn)畝，使全縣森林覆蓋率由2000年的32.7%提高到現(xiàn)在的43.7%，每年可增加水源涵養(yǎng)量達(dá)1140萬(wàn)立方米，減少土壤流失37萬(wàn)噸。

    理順?biāo)悸纷钪匾?/strong>

    豐寧北接內(nèi)蒙，南連北京，過(guò)去曾經(jīng)是一個(gè)水草豐美，林木茂密的區(qū)域。在1778年建立縣制時(shí)，乾隆皇帝取“豐阜康寧”之意把這里叫做豐寧，這也是對(duì)這個(gè)縣優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的認(rèn)同。然而，隨著大躍進(jìn)、大煉鋼等歷史事件的出現(xiàn)，這里與全國(guó)各地一樣，毀林燒炭、毀草開荒的事件連續(xù)不斷，使其生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。到21世紀(jì)初，豐寧水土流失面積已經(jīng)達(dá)到4791平方公里，其中僅該縣小壩子鄉(xiāng)已經(jīng)形成了82處大小流動(dòng)沙丘、并且以每年3.5公里的速度向北京逼近。

    2000年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基赴小壩子鄉(xiāng)榔頭溝村考察。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：如果生態(tài)環(huán)境搞不好，咱們的首都就只好搬遷了。沉重的話語(yǔ)對(duì)豐寧38萬(wàn)人造成了極大震撼。

    豐寧縣委、縣政府從講政治顧大局的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，全力以赴地投入到生態(tài)環(huán)境治理之中。在深度調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)深層次的問(wèn)題。我國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)惡化，表現(xiàn)形式是過(guò)度開墾，植被減少，而關(guān)鍵之點(diǎn)則是沒(méi)有處理好人和自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。于是豐寧縣委、縣政府認(rèn)為要使生態(tài)環(huán)境治理取得永久性成果，最關(guān)鍵的是要協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的關(guān)系。換句話說(shuō)：不讓農(nóng)民吃飽穿暖，退耕還林還草就是空話。通過(guò)辯證分析，開出了主藥方。這就是改變廣種薄收的粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過(guò)實(shí)施土地的集約經(jīng)營(yíng)，在保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，讓出更多的土地用于退耕還林還草。

    指導(dǎo)思想的變化，帶來(lái)了工作思路的變化。縣里加大了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入力度，在全縣進(jìn)行了建設(shè)畜牧科技示范園區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、時(shí)差蔬菜示范園區(qū)、節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和112線特色產(chǎn)業(yè)帶，形成輻射全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。其中通過(guò)打井、修渠、滴灌、噴灌等措施，達(dá)到農(nóng)民人均一畝水澆地，兩畝旱作田的標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，全縣已發(fā)展水澆地50多萬(wàn)畝，建設(shè)節(jié)水灌溉面積17萬(wàn)畝，占農(nóng)田有效灌溉面積的45%，年節(jié)約用水3400萬(wàn)立方米，發(fā)展蔬菜種植20萬(wàn)畝，速生林面積達(dá)到19萬(wàn)畝，中藥材面積4萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)雜糧面積10萬(wàn)畝。1畝水澆地可抵3—4畝旱地產(chǎn)量；種1畝普通蔬菜可抵種3—5畝糧食的收益；1畝設(shè)施蔬菜可抵10畝糧食收益。如該縣地處壩上區(qū)域的黃旗鎮(zhèn)為推進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，與中日合資唐山三商食品有限公司、中國(guó)長(zhǎng)城種業(yè)集團(tuán)、北京新飛龍公司、承德光大等中外公司合作，用1.5萬(wàn)畝節(jié)水灌溉土地發(fā)展蘿卜、紫根、優(yōu)質(zhì)土豆、洋蔥、西紅柿、荷蘭豆及玉米制種等特色種植，培育出了“青首大根”、“新八洲”、“干理想”等國(guó)際優(yōu)良品種，使土地畝均純收入超過(guò)1200元，相當(dāng)于種植一般糧食作物的四倍。輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近2000戶，年創(chuàng)產(chǎn)值800萬(wàn)元，僅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一項(xiàng)全鎮(zhèn)人均增收500元。

    在開展土地集約經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，豐寧還開展退耕還林還草后的山場(chǎng)集約經(jīng)營(yíng)，通過(guò)還草區(qū)域，一方面改善畜牧品種，一方面變散撒放養(yǎng)為舍飼圈養(yǎng)。到2009年，全縣牛、羊、豬、禽存欄分別為17.55萬(wàn)頭、24.03萬(wàn)只、16.44萬(wàn)頭、198.3萬(wàn)只，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到3.73萬(wàn)噸、1.78萬(wàn)噸和6.4萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，其中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值為19.3億元,這種幾何式的增長(zhǎng)效益，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的密切關(guān)系，使農(nóng)民退耕還林的積極性有了顯著提高。就是通過(guò)這種行之有效的措施，使得豐寧農(nóng)村走出了越貧越墾，越墾又越貧的怪圈。全縣通過(guò)退耕，共完成各類造林82.5萬(wàn)畝，還草2萬(wàn)多畝，使全縣耕地面積保持在110萬(wàn)畝左右。

昔日的荒山荒坡已被郁郁蔥蔥的樹木覆蓋。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者雷漢發(fā) 攝)

    機(jī)制創(chuàng)新不可少

    我們國(guó)家搞了多少年的植樹造林，可為什么總是年年植樹不見(jiàn)樹，年年造林不見(jiàn)林？原因在于沒(méi)有真正建立起符合客觀實(shí)際的工作機(jī)制，總是促一促，動(dòng)一動(dòng)，有人種，無(wú)人管，往往是費(fèi)力挺多，收益甚少。這次豐寧開展生態(tài)治理工程，總體思路是系統(tǒng)論治，保證措施則是機(jī)制促進(jìn)，這個(gè)機(jī)制包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和投資管理機(jī)制。

    責(zé)任管理機(jī)制就是在縣委、縣政府專門成立退耕還林、防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，將退耕還林工程建設(shè)納入全縣年度總體目標(biāo)考核體系，縣、鄉(xiāng)、村一把手逐級(jí)簽訂生態(tài)環(huán)境保障措施責(zé)任狀，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包點(diǎn)，技術(shù)干部包工程的質(zhì)量承包責(zé)任制，從規(guī)劃、施工到驗(yàn)收一包到底，并進(jìn)行一票否決考核。使得全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和近百名林業(yè)工程技術(shù)人員全部都有自己的責(zé)任區(qū)。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人。通過(guò)責(zé)任狀將干部與全縣實(shí)施的沿邊防護(hù)林、沿壩防護(hù)林、壩上林網(wǎng)、潮灤河水土保持、圍城沿路和窗口地帶綠化等“六大工程體系”捆綁在了一起。由于責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，使干部主觀能動(dòng)性得到了充分發(fā)揮，不僅區(qū)域生態(tài)建設(shè)管理責(zé)任明顯增強(qiáng)，而且通過(guò)他們的積極爭(zhēng)取，北京等外地36家單位共同參與到豐寧的生態(tài)建設(shè)之中。

    投資管理機(jī)制則嚴(yán)格按照“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，做到營(yíng)造權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)“三權(quán)到戶”，建立了統(tǒng)一規(guī)劃、分戶實(shí)施、明晰產(chǎn)權(quán)、責(zé)任到戶的林權(quán)制度改革。通過(guò)深入細(xì)致的工作，把退耕還林的政策、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)退耕農(nóng)戶，并簽訂了50年承包合同，承包期內(nèi)允許出租、轉(zhuǎn)讓和繼承，使廣大退耕戶不僅對(duì)享受近期的國(guó)家政策放心，還對(duì)以后的經(jīng)營(yíng)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。截至2009年底，豐寧已累計(jì)完成投資4.3億元，完成退耕地造林35.5萬(wàn)畝，匹配荒山造林47萬(wàn)畝，工程涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、299個(gè)行政村、17847個(gè)小班、59668個(gè)退耕戶，退耕戶占全縣農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)的49.2%。就是通過(guò)這種改革，10年間全縣林地面積由362萬(wàn)畝增加到572萬(wàn)畝，森林覆蓋率由原來(lái)的27.4%提高43.7%，提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)。

鮮花、綠樹和潺潺流水形成了旅游最佳環(huán)境。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者雷漢發(fā) 攝)

    因地制宜效果好

    理順?biāo)悸贰⒔∪珯C(jī)制是促進(jìn)豐寧生態(tài)轉(zhuǎn)變的兩種動(dòng)力，而除了這兩種之外，還有另外一種動(dòng)力，這就是兼顧群眾利益的因地制宜。

    只有把國(guó)家需要的綠化效果和群眾經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，讓他們種出的林木既長(zhǎng)葉子，又長(zhǎng)票子，治理生態(tài)環(huán)境才能具有長(zhǎng)久動(dòng)力。而這個(gè)結(jié)合的根本點(diǎn)就是因地制宜。豐寧的做法是采取林草間作、林藥間作、生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的模式，既大量栽植有利于改善生態(tài)環(huán)境的速生樹種，又栽種了有利于農(nóng)民增加收益的經(jīng)濟(jì)林種。在種植方式上，根據(jù)不同地形，實(shí)行喬、灌、草結(jié)合。比如在山區(qū)和丘陵地區(qū)實(shí)行的灌木蓋頂、山杏纏繞、楊柳溝壑墊腳的模式就很有特色。

    在采訪中，豐寧縣委書記劉文勤告訴記者，十年間，豐寧已完成各類造林82.5萬(wàn)畝。其中山杏造林25萬(wàn)畝，進(jìn)入盛果期每年可產(chǎn)杏仁500萬(wàn)斤，年產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元。油松、落葉松造林44萬(wàn)畝，到主伐年齡時(shí)木材收入可達(dá)1100000萬(wàn)元，年產(chǎn)值可達(dá)22000萬(wàn)元。5萬(wàn)畝楊樹造林，到主伐年齡木材收入達(dá)73900萬(wàn)元，年產(chǎn)值可達(dá)3700萬(wàn)元，僅山杏、用材林效益可達(dá)26700萬(wàn)元。共完成種草1.5萬(wàn)畝，按畝產(chǎn)400斤干草計(jì)可產(chǎn)青草600萬(wàn)斤，創(chuàng)產(chǎn)值60萬(wàn)元。比如在該縣丘陵地區(qū)，土地干旱，氣候寒冷，一般樹種很難成活。有一種叫杏扁的樹種卻最適宜栽種，盛果期每畝收入可達(dá)千元左右。經(jīng)政府政策引導(dǎo)和技術(shù)示范，如今全縣種植面積已達(dá)到25萬(wàn)畝。

    在生態(tài)環(huán)境改變的同時(shí)，豐寧生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變的延伸產(chǎn)業(yè)也在興起，這就是依托林草業(yè)建立的養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。比如依托草原生態(tài)環(huán)境的改善，全縣砍掉了劣質(zhì)山羊幾十萬(wàn)只。而作為群眾脫貧致富的替代產(chǎn)業(yè)之一，奶牛產(chǎn)業(yè)在多種措施扶植下快速發(fā)展起來(lái)了。全縣奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到了3.9萬(wàn)頭，絕大部分進(jìn)入規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，可年產(chǎn)鮮奶200萬(wàn)噸。家住在“移民小區(qū)”的閆慶林老漢高興地講述自己的經(jīng)歷。他是2000年通過(guò)生態(tài)移民搬到這里來(lái)的，家里共5口人。根據(jù)當(dāng)?shù)卣撸?間大瓦房總共花了5萬(wàn)多就買了下來(lái)，政府還補(bǔ)助了6000元錢。從山上搬下來(lái)后，閆慶林養(yǎng)了7頭奶牛，現(xiàn)在每頭牛一天能賺20塊錢，用他的話來(lái)說(shuō)是：“比種地強(qiáng)多了。”

    生態(tài)環(huán)境改善同時(shí)也使豐寧得天獨(dú)厚的旅游資源得以開發(fā)。縣里把退耕還林同開發(fā)豐寧峽谷、奇峰、溫泉、古松、草原等旅游資源有機(jī)結(jié)合，叫響“北京后花園”的優(yōu)勢(shì)品牌，先后開發(fā)了壩上草原、白云古洞、燕山大峽谷等八大景區(qū)，打通了4條黃金旅游線路，其中京北第一草原被評(píng)為“河北魅力景區(qū)”，每年接待游客達(dá)到50萬(wàn)人次，創(chuàng)旅游收入1.7億元，分別比上年增長(zhǎng)11%和14%。獲得了河北省旅游強(qiáng)縣稱號(hào)。

    就是通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的相互促進(jìn)，豐寧生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。當(dāng)年風(fēng)沙上房的小壩子鄉(xiāng)榔頭溝村，昔日的成片黃沙已經(jīng)完全被綠色林木覆蓋。2000年該縣大風(fēng)日數(shù)為24天，浮塵日數(shù)9天，最大風(fēng)速12.0米/秒。2008年大風(fēng)次數(shù)僅為3天，揚(yáng)沙次數(shù)5次，沒(méi)有出現(xiàn)沙塵暴和浮塵天氣。而通過(guò)森林涵養(yǎng)水源，豐寧境內(nèi)的潮河、灤河多年平均出境水量為62426萬(wàn)立方米，按照北京市每立方米生活用水約3.7元，天津市約3.9元的現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，豐寧每年給兩市輸水價(jià)值能達(dá)到23億元以上。
　　(責(zé)任編輯：白雪松)

河北豐寧實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 巧植翠綠護(hù)京津

河北豐寧實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程巧植翠綠護(hù)京津