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省委副書記、省長(zhǎng)秦光榮前天在福州第六屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇上鄭重表示，云南寧可犧牲一些發(fā)展速度，也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)泛珠三角區(qū)域生態(tài)屏障，確保流經(jīng)云南的條條江河清澈。秦光榮的此番發(fā)言，向外界傳遞出哪些信息？發(fā)展速度與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是此消彼長(zhǎng)還是互相兼容？建立珠江流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制何時(shí)能成為現(xiàn)實(shí)？本期圓桌，我們邀請(qǐng)了省人大代表、經(jīng)濟(jì)專家和環(huán)保專家，共同就這些話題展開討論。 高調(diào)保護(hù)生態(tài)體現(xiàn)了一種責(zé)任 劉啟銀：秦光榮表示“寧可犧牲發(fā)展速度也要保護(hù)生態(tài)”，意在向外界傳達(dá)一種什么樣的信息？如何來(lái)理解這樣的表態(tài)？ 段昌群：秦光榮在泛珠大會(huì)論壇上的主旨發(fā)言，彰顯了云南省把自己的發(fā)展和國(guó)家的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)的意識(shí)，就云南省的環(huán)境保護(hù)在國(guó)家層面上作出了一個(gè)莊嚴(yán)的承諾。這個(gè)承諾也說(shuō)明云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，即從以前的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到保護(hù)優(yōu)先、均衡發(fā)展的歷史時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是犧牲了自己的一些相關(guān)利益，對(duì)全社會(huì)、全國(guó)的生物多樣性保護(hù)和優(yōu)化等方面，作出了高姿態(tài)的讓步。 另外一個(gè)方面，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也需要通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)優(yōu)化發(fā)展方式和提高發(fā)展質(zhì)量。圍繞這個(gè)主旨，只有把發(fā)展的速度適當(dāng)?shù)亟迪聛?lái)，才能仔細(xì)認(rèn)真地考慮資源的配置和發(fā)展道路的優(yōu)化，以及發(fā)展方式的提升，這也是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。 實(shí)際上，保護(hù)環(huán)境在一定程度上是一種新的發(fā)展方式。如果我們的環(huán)境保護(hù)搞好了，我們可以有其他更多的發(fā)展路徑。例如，云南省是旅游大省，要把旅游大省變成旅游強(qiáng)省等，很多方面都需要保護(hù)環(huán)境。 武友德：我認(rèn)為秦光榮提出的這個(gè)理念非常好，這說(shuō)明云南省是一個(gè)負(fù)責(zé)任的省份，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任樹立了一個(gè)良好的形象。但是在具體的實(shí)施當(dāng)中，還需要建立相關(guān)的配套政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以及后續(xù)的一系列相關(guān)政策。 胡其輝：云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有它自己的主流，不是沒(méi)有思想沒(méi)有主體的發(fā)展。我們的發(fā)展不是只考慮自己，而是綜合考慮，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，雖然我們很窮，但是在治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面還是采取了積極的措施，這一點(diǎn)是值得肯定的。 謝家放：說(shuō)到“寧可犧牲發(fā)展速度也要保護(hù)生態(tài)”這個(gè)理念，秦光榮早在2007年“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”的啟動(dòng)儀式上就提出來(lái)了，當(dāng)時(shí)我也在啟動(dòng)儀式的現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)在2007年的時(shí)候提出七彩云南保護(hù)行動(dòng)，還是很有遠(yuǎn)見(jiàn)和超前思維的。從當(dāng)前云南省的污染狀況來(lái)看，水污染的趨勢(shì)在不斷加重；滇池污染付出的沉重代價(jià)，也讓我們開始反思云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。但是“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”這項(xiàng)工作我個(gè)人認(rèn)為是雷聲大雨點(diǎn)小，這兩年其實(shí)施的情況如何？我作為一個(gè)省人大代表都不太清楚，應(yīng)該有個(gè)交代和結(jié)果。 這次秦光榮在泛珠會(huì)議上再次講到這句話，我覺(jué)得我們不是沒(méi)有做環(huán)保，我們之前已經(jīng)啟動(dòng)了“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，當(dāng)前要檢查一下這項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況如何。秦光榮再次提出環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該有具體舉措和相關(guān)的地方法規(guī)來(lái)推動(dòng)執(zhí)行，否則這些理念會(huì)一直停留在口頭層面。 政績(jī)與環(huán)保的沖突需轉(zhuǎn)變考核體制 劉啟銀：如果換句話說(shuō)，犧牲一定的發(fā)展速度其實(shí)也是放棄一部分的政績(jī)，那么，如何處理地方官員的GDP沖動(dòng)和環(huán)保的關(guān)系？ 胡其輝：我認(rèn)為環(huán)保也能出很好的政績(jī)。環(huán)保的政績(jī)?cè)谟谑菇?jīng)濟(jì)發(fā)展處于一種正收益的狀態(tài)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被環(huán)境污染帶來(lái)的破壞抵消。有時(shí)候人們認(rèn)為，環(huán)保質(zhì)量上去了，GDP的數(shù)量就下來(lái)了，實(shí)際上不一定是這樣的。做好環(huán)保需要投入，這種投入也可能創(chuàng)造GDP。當(dāng)今環(huán)保也是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。抓好環(huán)保工作，同樣能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益，同樣能出政績(jī)。 段昌群：一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的政績(jī)觀，不能以過(guò)度犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取眼前的發(fā)展。另外一方面，在干部管理和相關(guān)利益引導(dǎo)的過(guò)程中，也需要樹立新的政績(jī)觀，不僅僅是以GDP來(lái)論英雄，而是樹立一種科學(xué)的、有機(jī)的、良好的發(fā)展模式和新的政績(jī)考核體制。 武友德：解決地方官員的GDP沖動(dòng)，需要上級(jí)政府建立一套新的政績(jī)考核體系，這個(gè)問(wèn)題地方政府是解決不了的。一定要有上級(jí)政府和部門在行業(yè)準(zhǔn)入和技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)法等方面進(jìn)行監(jiān)督和審批把關(guān)，確保符合環(huán)保要求的項(xiàng)目才能建設(shè)和發(fā)展。現(xiàn)在有些項(xiàng)目是先建后報(bào)，一些地方政府先把項(xiàng)目上馬了再來(lái)向上申報(bào)相關(guān)的手續(xù)，這種行為是要嚴(yán)格禁止的，這是一些地方官員GDP沖動(dòng)的表現(xiàn)。 謝家放：這就跟現(xiàn)行的官員考核制度有關(guān)了。就像義務(wù)教育一樣，過(guò)去教育部門給學(xué)校下達(dá)升學(xué)率等各種考核指標(biāo)，所以學(xué)校也就必須注重升學(xué)率，最終導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。現(xiàn)在我們不允許下達(dá)升學(xué)指標(biāo)、成績(jī)指標(biāo)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)自然就降下來(lái)了。 同樣的道理，如果上級(jí)政府總是給下級(jí)政府下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，那下級(jí)政府當(dāng)然也就只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，結(jié)果是一層壓一層，大家都圍繞經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)制定和執(zhí)行發(fā)展措施。所以，還是要回到領(lǐng)導(dǎo)層制定政策這個(gè)層面上來(lái)，上級(jí)政府考核下級(jí)的指標(biāo)一定要合理。如果要嚴(yán)格落實(shí)“寧可犧牲發(fā)展速度也要保護(hù)環(huán)境”的話，那么對(duì)各級(jí)官員的績(jī)效考核制度也要進(jìn)行相應(yīng)的修改和細(xì)化。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)福州8月31日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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