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省委副書記、省長秦光榮前天在福州第六屆泛珠三角區域合作與發展論壇上鄭重表示，云南寧可犧牲一些發展速度，也要保護好生態環境，建設泛珠三角區域生態屏障，確保流經云南的條條江河清澈。秦光榮的此番發言，向外界傳遞出哪些信息？發展速度與生態保護之間的關系是此消彼長還是互相兼容？建立珠江流域的生態補償機制何時能成為現實？本期圓桌，我們邀請了省人大代表、經濟專家和環保專家，共同就這些話題展開討論。 高調保護生態體現了一種責任 劉啟銀：秦光榮表示“寧可犧牲發展速度也要保護生態”，意在向外界傳達一種什么樣的信息？如何來理解這樣的表態？ 段昌群：秦光榮在泛珠大會論壇上的主旨發言，彰顯了云南省把自己的發展和國家的發展有機結合起來的意識，就云南省的環境保護在國家層面上作出了一個莊嚴的承諾。這個承諾也說明云南經濟社會發展進入了一個新的歷史時期，即從以前的注重經濟發展進入到保護優先、均衡發展的歷史時期。在這個時期，云南的經濟發展實際上是犧牲了自己的一些相關利益，對全社會、全國的生物多樣性保護和優化等方面，作出了高姿態的讓步。 另外一個方面，云南經濟社會的發展，也需要通過保護生態環境來優化發展方式和提高發展質量。圍繞這個主旨，只有把發展的速度適當地降下來，才能仔細認真地考慮資源的配置和發展道路的優化，以及發展方式的提升，這也是云南省經濟發展的內在需要。 實際上，保護環境在一定程度上是一種新的發展方式。如果我們的環境保護搞好了，我們可以有其他更多的發展路徑。例如，云南省是旅游大省，要把旅游大省變成旅游強省等，很多方面都需要保護環境。 武友德：我認為秦光榮提出的這個理念非常好，這說明云南省是一個負責任的省份，為經濟的可持續發展和承擔環境保護責任樹立了一個良好的形象。但是在具體的實施當中，還需要建立相關的配套政策和生態補償機制，以及后續的一系列相關政策。 胡其輝：云南經濟發展有它自己的主流，不是沒有思想沒有主體的發展。我們的發展不是只考慮自己，而是綜合考慮，本著負責任的態度，雖然我們很窮，但是在治理污染、保護生態環境方面還是采取了積極的措施，這一點是值得肯定的。 謝家放：說到“寧可犧牲發展速度也要保護生態”這個理念，秦光榮早在2007年“七彩云南保護行動”的啟動儀式上就提出來了，當時我也在啟動儀式的現場。應該說在2007年的時候提出七彩云南保護行動，還是很有遠見和超前思維的。從當前云南省的污染狀況來看，水污染的趨勢在不斷加重；滇池污染付出的沉重代價，也讓我們開始反思云南經濟發展和生態保護的關系。但是“七彩云南保護行動”這項工作我個人認為是雷聲大雨點小，這兩年其實施的情況如何？我作為一個省人大代表都不太清楚，應該有個交代和結果。 這次秦光榮在泛珠會議上再次講到這句話，我覺得我們不是沒有做環保，我們之前已經啟動了“七彩云南保護行動”，當前要檢查一下這項行動的各項指標完成情況如何。秦光榮再次提出環境保護問題，我認為應該有具體舉措和相關的地方法規來推動執行，否則這些理念會一直停留在口頭層面。 政績與環保的沖突需轉變考核體制 劉啟銀：如果換句話說，犧牲一定的發展速度其實也是放棄一部分的政績，那么，如何處理地方官員的GDP沖動和環保的關系？ 胡其輝：我認為環保也能出很好的政績。環保的政績在于使經濟發展處于一種正收益的狀態，而不是經濟發展成果被環境污染帶來的破壞抵消。有時候人們認為，環保質量上去了，GDP的數量就下來了，實際上不一定是這樣的。做好環保需要投入，這種投入也可能創造GDP。當今環保也是一個巨大的產業，環保技術的應用已經產生了巨大的經濟效益。抓好環保工作，同樣能為當地的經濟發展創造效益，同樣能出政績。 段昌群：一方面各級領導要樹立正確的政績觀，不能以過度犧牲環境為代價來獲取眼前的發展。另外一方面，在干部管理和相關利益引導的過程中，也需要樹立新的政績觀，不僅僅是以GDP來論英雄，而是樹立一種科學的、有機的、良好的發展模式和新的政績考核體制。 武友德：解決地方官員的GDP沖動，需要上級政府建立一套新的政績考核體系，這個問題地方政府是解決不了的。一定要有上級政府和部門在行業準入和技術監督、環保執法等方面進行監督和審批把關，確保符合環保要求的項目才能建設和發展。現在有些項目是先建后報，一些地方政府先把項目上馬了再來向上申報相關的手續，這種行為是要嚴格禁止的，這是一些地方官員GDP沖動的表現。 謝家放：這就跟現行的官員考核制度有關了。就像義務教育一樣，過去教育部門給學校下達升學率等各種考核指標，所以學校也就必須注重升學率，最終導致學生負擔越來越重。現在我們不允許下達升學指標、成績指標，學生的負擔自然就降下來了。 同樣的道理，如果上級政府總是給下級政府下達各種經濟指標，那下級政府當然也就只重視經濟的發展而忽視環境保護，結果是一層壓一層，大家都圍繞經濟指標來制定和執行發展措施。所以，還是要回到領導層制定政策這個層面上來，上級政府考核下級的指標一定要合理。如果要嚴格落實“寧可犧牲發展速度也要保護環境”的話，那么對各級官員的績效考核制度也要進行相應的修改和細化。中國規劃網福州8月31日電 (責任編輯：白雪松) |
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