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2010年7月，安徽巢湖再度爆發(fā)藍藻 （CFP/圖）
 

    40%不合格率背后
　　國家環(huán)保部近期公布了2009年度環(huán)評機構(gòu)抽查結(jié)果，20個省（自治區(qū)）的75家環(huán)評機構(gòu)中，30家機構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量或管理問題，不合格比例高達40%。其中違規(guī)違法情節(jié)最惡劣的江西、吉林、湖北、云南等四省的四家環(huán)評機構(gòu)被取消環(huán)評資質(zhì)。
　　云南路宏環(huán)境科技有限公司就是其一。環(huán)保部指責(zé)該公司對一項目的環(huán)境影響報告書“編制質(zhì)量較差；多項環(huán)境影響報告書（表）未由環(huán)境影響評價工程師主持編制；未按時填報年度業(yè)績”。
　　難逃嫌疑的是，該公司竟是一環(huán)境在線監(jiān)測儀器設(shè)備在昆明銷售的總代理。“因被取消了環(huán)評資質(zhì)，我們業(yè)務(wù)肯定受到了影響。”該公司一人士事后訴苦道。
　　而比環(huán)評機構(gòu)失范更普遍的現(xiàn)實是，環(huán)評機制的失位。8月16日環(huán)保部一日通報兩則環(huán)境違規(guī)事件，神東煤炭分公司大柳塔煤礦未經(jīng)環(huán)保審核擅自擴大產(chǎn)能，天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團公司一座1200立方米高爐擅自動工建設(shè)并擅自投產(chǎn)，均屬典型的“先上車，后補票”，視環(huán)評程序于無物，置環(huán)評機構(gòu)于虛設(shè)。
　　綜觀中國環(huán)境治理的歷次“風(fēng)暴”，譬如2005年元旦，叫停金沙江溪洛渡水電站等三十余家大型企業(yè)違法開工項目，2007年，啟用“區(qū)域限批”利刃，叫停涉及1123億元的82個嚴重違規(guī)項目，最普遍的情節(jié)也均是企業(yè)繞過環(huán)評程序擅自作為。
　　風(fēng)暴頻頻，故伎屢屢重演，在法學(xué)家李楯眼里，即便環(huán)保部自曝40%環(huán)評機構(gòu)不合格的家丑，風(fēng)暴之后仍會一切如常。

    先天缺陷，自斷生路？
　　“因為中國環(huán)評體制存在先天缺陷”，李楯直言。
　　今年73歲的他，曾是清華大學(xué)以及人民大學(xué)的法學(xué)教授，多次參與和環(huán)評相關(guān)的法律的調(diào)研和起草，見證了中國環(huán)保法律迄今的歷史，如今卻持著悲觀論調(diào)，“現(xiàn)行的環(huán)評體制缺陷明顯，且一時難以剔除”。
　　1979年9月，全國人大以原則通過和試行的形式通過我國首部環(huán)保法，項目環(huán)評隨之啟動。李楯說，正因是項目環(huán)評，而非規(guī)劃環(huán)評和決策環(huán)評，加上每一個項目背后又或多或少夾雜政府利益，而環(huán)評機構(gòu)看政府眼色，決定一些環(huán)評是否通過，既不是科學(xué)的客觀標(biāo)準，也不是市場經(jīng)濟的規(guī)則，而是社會轉(zhuǎn)型中一些違背國家和人民利益的部門利益和企業(yè)利益的要求。所以，“一個環(huán)評機構(gòu)所做的環(huán)評，如果不能滿足這種強勢利益體的要求，它就不可能得到環(huán)評項目，它自己也就斷了生路”。
　　李楯還說，甚至一些政府部門與開發(fā)商聯(lián)手給工程披上官方背景的外衣，發(fā)出足以影響決策的強勢聲音，“曾有地方領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)評會上明確說，‘對這個工程大家可以充分發(fā)表意見，但工程要上是已經(jīng)決定了的。’”
　　民間NGO——公眾環(huán)境研究中心主任馬軍關(guān)注環(huán)評已有多年。2004年，他在耶魯大學(xué)做訪問學(xué)者期間，就中國與西方環(huán)境體系對比研究后發(fā)現(xiàn)，信息公開是中國環(huán)境進程中與西方差距最大的——公眾無法知情、參與和監(jiān)督。因為對外封閉，所以，很多環(huán)評只不過是走過場。他主張環(huán)評要從純粹技術(shù)過程轉(zhuǎn)變成一個公眾參與決策的過程，有必要將環(huán)評細節(jié)全公開，包括專家名單以及專家意見，“一旦通過環(huán)評的項目出現(xiàn)問題，這些簽名同意通過的所謂專家將會永遠被釘在歷史的恥辱柱上。”
　　環(huán)保部一位官員在接受南方周末采訪時直指問題另有根源，項目環(huán)評其實就是末端環(huán)評，在官員的潛意識里已經(jīng)決定是要上的，而在國外，項目環(huán)評之前，還有兩個非常重要的環(huán)節(jié)，規(guī)劃環(huán)評和決策環(huán)評（又稱戰(zhàn)略環(huán)評）。他舉例說，現(xiàn)在國家大力發(fā)展汽車，尤其私家車盛行，其對拉大GDP作用不言而喻，但這一宏觀決策背后諸如交通壓力、汽車尾氣、環(huán)境容量等嚴重問題似乎無人評估或被忽視。
　　2002年12月28日，環(huán)評法得以通過，對項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評均有明確規(guī)定，但仍未提到戰(zhàn)略環(huán)評 （又稱決策環(huán)評）。現(xiàn)實是，中國環(huán)評仍多局限于建設(shè)項目環(huán)評層面，而建設(shè)項目又處于整個決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃、項目）的末端，所以只能補救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
　　時任國家環(huán)保局副局長的潘岳曾痛心列舉，中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動，現(xiàn)已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題。

    何日脫鉤、脫利？
　　李楯曾參與四川都江堰紫坪鋪水庫項目環(huán)評。紫坪鋪水庫是國家西部大開發(fā)“十大工程”之一。十年后他對該項目環(huán)評記憶猶新。修建這座水庫早有計劃，2000年底打算動工時發(fā)現(xiàn)項目環(huán)評已經(jīng)過期，于是，有關(guān)方面組織專家重新做環(huán)評。結(jié)果因為涉及諸多問題，該項目環(huán)評被否，他就投了反對票。
　　次年，四川方面再次組織環(huán)評，李楯未獲邀請，后來得知該項目順利通過。2008年汶川地震中，紫坪鋪水庫一度廣受爭議。類似這樣“先否定后通過”的例子不在少數(shù)。
　　當(dāng)然，也有項目在環(huán)評階段被直接否定的。2007年11月，《金沙江中游河段阿海水電站環(huán)境影響報告書》簡本在網(wǎng)上公示，15天為限，征求公眾意見。
　　作為民間意見起草牽頭人的馬軍仍記得，NGO和專家迅速行動，歷時半月，收集、歸納依據(jù)，提出反對意見，最后該項目竟被叫停。
　　但更多時候，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的沖動遠高于環(huán)境保護的動力。環(huán)保部一官員告訴南方周末，盡管國家一再控制“三高”企業(yè)，但地方政府在電力、化工、造紙等領(lǐng)域大干快上的積極性有增無減，最后導(dǎo)致生態(tài)容量全線潰敗。
　　來自國家環(huán)保系統(tǒng)的一組數(shù)據(jù)顯示，至2007年，全國大部分省級建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率只有70%左右，地市級只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。
　　而這所謂的執(zhí)行率中，也難免魚龍混雜。環(huán)保部有關(guān)人士表示，全國一千余家環(huán)評機構(gòu)中，除各級環(huán)保部門下設(shè)有環(huán)科院外，還有水利部、交通部、鐵道部等下屬的各類研究院，甚至大學(xué)也都設(shè)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，部門利益逼迫行業(yè)保護，也就很難出現(xiàn)有真正意義上的第三方環(huán)評機構(gòu)了。不過，目前，環(huán)保部正大力推進環(huán)評改革，力圖讓環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，確保環(huán)評審批不受利益干擾，其阻力之大不難預(yù)見。
　　環(huán)保部上述官員坦言，“其實，當(dāng)下中國的環(huán)保正在渡大汛！”中國規(guī)劃網(wǎng)廣州10月12日電