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2010年7月，安徽巢湖再度爆發(fā)藍(lán)藻 （CFP/圖）
 

    40%不合格率背后
　　國(guó)家環(huán)保部近期公布了2009年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抽查結(jié)果，20個(gè)省（自治區(qū)）的75家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，30家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量或管理問(wèn)題，不合格比例高達(dá)40%。其中違規(guī)違法情節(jié)最惡劣的江西、吉林、湖北、云南等四省的四家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
　　云南路宏環(huán)境科技有限公司就是其一。環(huán)保部指責(zé)該公司對(duì)一項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)“編制質(zhì)量較差；多項(xiàng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未由環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師主持編制；未按時(shí)填報(bào)年度業(yè)績(jī)”。
　　難逃嫌疑的是，該公司竟是一環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備在昆明銷售的總代理。“因被取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)，我們業(yè)務(wù)肯定受到了影響。”該公司一人士事后訴苦道。
　　而比環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)失范更普遍的現(xiàn)實(shí)是，環(huán)評(píng)機(jī)制的失位。8月16日環(huán)保部一日通報(bào)兩則環(huán)境違規(guī)事件，神東煤炭分公司大柳塔煤礦未經(jīng)環(huán)保審核擅自擴(kuò)大產(chǎn)能，天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)公司一座1200立方米高爐擅自動(dòng)工建設(shè)并擅自投產(chǎn)，均屬典型的“先上車，后補(bǔ)票”，視環(huán)評(píng)程序于無(wú)物，置環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)于虛設(shè)。
　　綜觀中國(guó)環(huán)境治理的歷次“風(fēng)暴”，譬如2005年元旦，叫停金沙江溪洛渡水電站等三十余家大型企業(yè)違法開(kāi)工項(xiàng)目，2007年，啟用“區(qū)域限批”利刃，叫停涉及1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目，最普遍的情節(jié)也均是企業(yè)繞過(guò)環(huán)評(píng)程序擅自作為。
　　風(fēng)暴頻頻，故伎屢屢重演，在法學(xué)家李楯眼里，即便環(huán)保部自曝40%環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不合格的家丑，風(fēng)暴之后仍會(huì)一切如常。

    先天缺陷，自斷生路？
　　“因?yàn)橹袊?guó)環(huán)評(píng)體制存在先天缺陷”，李楯直言。
　　今年73歲的他，曾是清華大學(xué)以及人民大學(xué)的法學(xué)教授，多次參與和環(huán)評(píng)相關(guān)的法律的調(diào)研和起草，見(jiàn)證了中國(guó)環(huán)保法律迄今的歷史，如今卻持著悲觀論調(diào)，“現(xiàn)行的環(huán)評(píng)體制缺陷明顯，且一時(shí)難以剔除”。
　　1979年9月，全國(guó)人大以原則通過(guò)和試行的形式通過(guò)我國(guó)首部環(huán)保法，項(xiàng)目環(huán)評(píng)隨之啟動(dòng)。李楯說(shuō)，正因是項(xiàng)目環(huán)評(píng)，而非規(guī)劃環(huán)評(píng)和決策環(huán)評(píng)，加上每一個(gè)項(xiàng)目背后又或多或少夾雜政府利益，而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)看政府眼色，決定一些環(huán)評(píng)是否通過(guò)，既不是科學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，而是社會(huì)轉(zhuǎn)型中一些違背國(guó)家和人民利益的部門利益和企業(yè)利益的要求。所以，“一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所做的環(huán)評(píng)，如果不能滿足這種強(qiáng)勢(shì)利益體的要求，它就不可能得到環(huán)評(píng)項(xiàng)目，它自己也就斷了生路”。
　　李楯還說(shuō)，甚至一些政府部門與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手給工程披上官方背景的外衣，發(fā)出足以影響決策的強(qiáng)勢(shì)聲音，“曾有地方領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)評(píng)會(huì)上明確說(shuō)，‘對(duì)這個(gè)工程大家可以充分發(fā)表意見(jiàn)，但工程要上是已經(jīng)決定了的。’”
　　民間NGO——公眾環(huán)境研究中心主任馬軍關(guān)注環(huán)評(píng)已有多年。2004年，他在耶魯大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者期間，就中國(guó)與西方環(huán)境體系對(duì)比研究后發(fā)現(xiàn)，信息公開(kāi)是中國(guó)環(huán)境進(jìn)程中與西方差距最大的——公眾無(wú)法知情、參與和監(jiān)督。因?yàn)閷?duì)外封閉，所以，很多環(huán)評(píng)只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)。他主張環(huán)評(píng)要從純粹技術(shù)過(guò)程轉(zhuǎn)變成一個(gè)公眾參與決策的過(guò)程，有必要將環(huán)評(píng)細(xì)節(jié)全公開(kāi)，包括專家名單以及專家意見(jiàn)，“一旦通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，這些簽名同意通過(guò)的所謂專家將會(huì)永遠(yuǎn)被釘在歷史的恥辱柱上。”
　　環(huán)保部一位官員在接受南方周末采訪時(shí)直指問(wèn)題另有根源，項(xiàng)目環(huán)評(píng)其實(shí)就是末端環(huán)評(píng)，在官員的潛意識(shí)里已經(jīng)決定是要上的，而在國(guó)外，項(xiàng)目環(huán)評(píng)之前，還有兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，規(guī)劃環(huán)評(píng)和決策環(huán)評(píng)（又稱戰(zhàn)略環(huán)評(píng)）。他舉例說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家大力發(fā)展汽車，尤其私家車盛行，其對(duì)拉大GDP作用不言而喻，但這一宏觀決策背后諸如交通壓力、汽車尾氣、環(huán)境容量等嚴(yán)重問(wèn)題似乎無(wú)人評(píng)估或被忽視。
　　2002年12月28日，環(huán)評(píng)法得以通過(guò)，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)均有明確規(guī)定，但仍未提到戰(zhàn)略環(huán)評(píng) （又稱決策環(huán)評(píng)）。現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)環(huán)評(píng)仍多局限于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)層面，而建設(shè)項(xiàng)目又處于整個(gè)決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目）的末端，所以只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無(wú)法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
　　時(shí)任國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)的潘岳曾痛心列舉，中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時(shí)，由于沒(méi)有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會(huì)與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無(wú)法支撐如此規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，現(xiàn)已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問(wèn)題。

    何日脫鉤、脫利？
　　李楯曾參與四川都江堰紫坪鋪水庫(kù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。紫坪鋪水庫(kù)是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十大工程”之一。十年后他對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)記憶猶新。修建這座水庫(kù)早有計(jì)劃，2000年底打算動(dòng)工時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)已經(jīng)過(guò)期，于是，有關(guān)方面組織專家重新做環(huán)評(píng)。結(jié)果因?yàn)樯婕爸T多問(wèn)題，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)被否，他就投了反對(duì)票。
　　次年，四川方面再次組織環(huán)評(píng)，李楯未獲邀請(qǐng)，后來(lái)得知該項(xiàng)目順利通過(guò)。2008年汶川地震中，紫坪鋪水庫(kù)一度廣受爭(zhēng)議。類似這樣“先否定后通過(guò)”的例子不在少數(shù)。
　　當(dāng)然，也有項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段被直接否定的。2007年11月，《金沙江中游河段阿海水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》簡(jiǎn)本在網(wǎng)上公示，15天為限，征求公眾意見(jiàn)。
　　作為民間意見(jiàn)起草牽頭人的馬軍仍記得，NGO和專家迅速行動(dòng)，歷時(shí)半月，收集、歸納依據(jù)，提出反對(duì)意見(jiàn)，最后該項(xiàng)目竟被叫停。
　　但更多時(shí)候，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)遠(yuǎn)高于環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。環(huán)保部一官員告訴南方周末，盡管國(guó)家一再控制“三高”企業(yè)，但地方政府在電力、化工、造紙等領(lǐng)域大干快上的積極性有增無(wú)減，最后導(dǎo)致生態(tài)容量全線潰敗。
　　來(lái)自國(guó)家環(huán)保系統(tǒng)的一組數(shù)據(jù)顯示，至2007年，全國(guó)大部分省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有70%左右，地市級(jí)只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。
　　而這所謂的執(zhí)行率中，也難免魚(yú)龍混雜。環(huán)保部有關(guān)人士表示，全國(guó)一千余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，除各級(jí)環(huán)保部門下設(shè)有環(huán)科院外，還有水利部、交通部、鐵道部等下屬的各類研究院，甚至大學(xué)也都設(shè)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，部門利益逼迫行業(yè)保護(hù)，也就很難出現(xiàn)有真正意義上的第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)了。不過(guò)，目前，環(huán)保部正大力推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，力圖讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門“完全脫鉤、徹底脫利”，確保環(huán)評(píng)審批不受利益干擾，其阻力之大不難預(yù)見(jiàn)。
　　環(huán)保部上述官員坦言，“其實(shí)，當(dāng)下中國(guó)的環(huán)保正在渡大汛！”中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州10月12日電