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當前，隨著全球氣候、環(huán)境的不斷惡化，世界各國對于環(huán)保問題的重視也與日俱增。由此，節(jié)能環(huán)保產業(yè)就成為了市場的“寵兒”。而對于我國來說，無論是資源、環(huán)境的現(xiàn)實壓力，還是發(fā)展方式轉變的迫切要求，節(jié)能環(huán)保產業(yè)都被寄予了厚望。 客觀講，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)潛力巨大、市場前景廣闊，但同時也面臨著體制機制不完善、資金缺口大、觀念落后等諸多現(xiàn)實問題。不過可喜的是，目前國家、社會對于節(jié)能環(huán)保產業(yè)越來越重視。節(jié)能環(huán)保產業(yè)已被列為“十二五”、乃至未來更長一個時期重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“領頭羊”，各種相應政策措施正不斷出臺。而社會各界的關注熱情也在不斷提高，各種分析、建議對不斷完善與補充國家政策發(fā)揮著積極的作用。 由此，我們有理由相信，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將會不斷茁壯成長，并將挑起我國未來綠色發(fā)展的“大梁”。 日前，由國家發(fā)展改革委牽頭起草的《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）3輪征求意見程序已全部結束，進入了正式出臺前的倒計時階段。對于這個規(guī)劃，社會各界普遍給予了高度關注，并寄予厚望。像中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會會長王心芳就表示，《規(guī)劃》將明確環(huán)保行業(yè)的發(fā)展目標、優(yōu)惠政策、重點發(fā)展產業(yè)等重要內容，這奠定了我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策基石，必將有力地推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。“由此，我相信，隨著《規(guī)劃》的正式出臺，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)將迎來一個難得的歷史機遇。” 節(jié)能減排壓力帶來產業(yè)發(fā)展契機 近年來，資源、環(huán)境越來越成為制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸。而節(jié)能減排也就越來越受到社會各界的重視。 據了解，目前我國的能源利用率在33%左右，遠遠高于國際先進水平10%左右，這意味著我國在能耗總量以及能源利用率上都有很大的發(fā)展空間。此外，在減排方面，由于近年來全球氣候、環(huán)境的不斷惡化，世界各國日益重視環(huán)保。而我國既是最大的發(fā)展中國家，又是二氧化碳排放的大國之一，備受國際社會的關注，減排壓力不斷加大。對此，作為一個負責任的大國，我國曾鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，這意味著在未來一段時間，節(jié)能減排的步伐必然會不斷加快、政策力度也將不斷加大。 前不久剛剛公布的“十二五”規(guī)劃建議中，節(jié)能減排目標并未出現(xiàn)其中。對此，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任解釋說：“這個目標正在確定之中，最后的確定要等到明年的全國人大會議通過以后才會頒布和執(zhí)行。” 社會上對于這個目標數(shù)字有著種種推斷和猜測，清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼就認為，“十二五”規(guī)劃不僅要使我國的單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。 國家發(fā)展改革委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清則分析認為，預計未來10年GDP年增速可能逐步下降，預計維持在8%或以下，這將導致節(jié)能減排的難度加大。因此“十二五”減排目標應該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%，可能會設為18%。 其實，無論目標數(shù)字究竟是多少，對于節(jié)能減排，國家有關部門的決心都是毋庸置疑的。像工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長周長益就指出，“十二五”期間，工信部將繼續(xù)加強節(jié)能減排方面的監(jiān)管，并將制定措施淘汰落后產能。具體來說，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施最首要的內容，就是對所有新上工業(yè)項目一定要進行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術、能耗指標、水耗指標、資源消耗指標必須達到國內或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產能力。工信部將通過技術標準和產業(yè)政策，加快重點行業(yè)節(jié)能減排的分類指導和重點管理，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。此外，工信部還將通過企業(yè)技術的改造，支持節(jié)能減排的建設，鼓勵采用新技術、新工藝，提高節(jié)能減排的技術水平和管理水平。 “總之，不可否認，中國未來節(jié)能減排的壓力依然很重，加大革新節(jié)能減排技術力度，淘汰落后產能，進一步提升節(jié)能減排的效果，還會是‘十二五’節(jié)能減排的重點工作之一。這無疑也是節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一個最好的契機。”中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國在接受本報記者采訪時這樣說。 此外，也有專家指出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)所涉及的范圍很廣，包括節(jié)能技術及產品的推廣和利用、資源回收利用以及污染的治理等眾多領域，這給投資者帶來更靈活更多元化的投資方向。而我國節(jié)能環(huán)保領域落后于國際先進國家的現(xiàn)狀，也說明我國節(jié)能環(huán)保領域各行業(yè)都有著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p> 那么，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場“含金量”究竟有多少？在記者采訪過程中，各界人士紛紛給出樂觀的估計。如全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶預計，2010年，全國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值將超過1萬億元，占GDP（國內生產總值）3%以上，“十二五”末將達到2萬億元以上。又如，國家發(fā)展改革委副主任解振華指出，“節(jié)能環(huán)保產業(yè)是戰(zhàn)略性的新興產業(yè)和新的經濟增長點，在我國發(fā)展前景廣闊，預計到2012年我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值將達2.8萬億元”。再如，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華更是給出了令人驚訝的數(shù)據——到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值預計達5.3萬億元。 節(jié)能環(huán)保成為新興產業(yè)“領頭羊” 中國社科院數(shù)量經濟所研究員王麗表示，只有節(jié)能環(huán)保技術的進步，才能為我國的經濟增長和產業(yè)結構調整帶來更大的效益。而王玉慶則預言，到2020年節(jié)能環(huán)保產業(yè)將成為中國國民經濟的支柱產業(yè)。這些來自社會各界的聲音已經體現(xiàn)在了國家的規(guī)劃之中。在前不久，黨的第十七屆五中全會之后，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》發(fā)布，指出我國將在“十二五”期間重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)。而就在國務院規(guī)劃的七大新興產業(yè)中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)成為令人矚目的“領頭羊”，這凸顯了節(jié)能環(huán)保行業(yè)在國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。 事實上，我國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)在近年來確實取得了突飛猛進的發(fā)展，但同時一些矛盾和問題也日益突出。如節(jié)能環(huán)保產業(yè)究竟包括了哪些行業(yè)，有關部委至今暫無明確界定。而節(jié)能環(huán)保產業(yè)涉及領域眾多，主管部門也涉及國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)部等部委，卻一直缺乏明確的產業(yè)界定和權威的統(tǒng)計標準。各部委的統(tǒng)計口徑都是從自身管轄的范圍出發(fā)。對此，全球節(jié)能環(huán)保網研究中心王利平博士表示，由于主管部門的職能交叉， 統(tǒng)計數(shù)據和預測結果不一致并不奇怪。而國家發(fā)展改革委即將出臺的《規(guī)劃》就將對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中的這些問題進行全面梳理。 記者了解到，此次《規(guī)劃》的起草，是起始于去年全國政協(xié)對環(huán)保產業(yè)的一項專項調研報告。該項關于促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的報告指出，目前環(huán)保產業(yè)發(fā)展很快，但是與環(huán)保要求存在差距，表現(xiàn)在產業(yè)結構不合理，規(guī)模普遍較小，扶持政策措施不夠完善等問題，為此國家和省級政府可建立促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度，擬定扶持產業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)的發(fā)展。該報告提交相關部門后，國家發(fā)展改革委開始牽頭制定節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃。 國家發(fā)展改革委相關負責人在介紹《規(guī)劃》時，著重談到了對傳統(tǒng)環(huán)保產業(yè)的三大扶持重點，即城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施的建設工程，重點污染源的治理工程以及清潔生產示范工程的設想。 首先，根據規(guī)劃，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網建設能力20萬噸，新增污水處理規(guī)模9000萬噸，升級改造污水處理規(guī)模5000萬噸；新增污泥日處理能力4.7萬噸；新增垃圾填埋日處理能力25萬噸；新增垃圾焚燒日處理能力15萬噸。 其次，國家還將實施重點污染源的治理工程。在長三角、珠三角地區(qū)及重點城市加快燃煤電廠脫硝設施的建設，2001~2015年新增燃煤電廠脫硝設施1.8億千瓦；以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理示范試點；加快危險廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續(xù)實施重點流域污染治理工程；加快建設環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。 最后，國家還將支持建設一批清潔生產的示范工程，從源頭和全過程提高資源利用效率，減少污染物排放。 有關專家表示，《規(guī)劃》作為產業(yè)升級和結構調整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經濟的有力措施。政策的推出有助于推動民間投資，幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)進行多方融資，突破目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負較高的瓶頸，鼓勵節(jié)能環(huán)保產業(yè)多元化發(fā)展。 專家們還認為，隨著節(jié)能環(huán)保投資力度的進一步加大，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。目前年產值排在前10位的節(jié)能環(huán)保企業(yè)年產值僅在20~30億元之間，而預計在《規(guī)劃》的帶動下，到2015年，我國將會誕生一批產值高達125~188億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。 為節(jié)能環(huán)保產業(yè)突破發(fā)展瓶頸“出謀劃策” 客觀地講，我國目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比還是存在很大的差距。比如一些發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環(huán)保產業(yè)總產值為化學工業(yè)產值的3倍；2030年德國環(huán)保產業(yè)產值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產業(yè)。基本上發(fā)達國家環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)總數(shù)的60%左右，而我國這個比重還不到30%。 針對目前的現(xiàn)狀，齊建國分析認為，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)要想在未來達到主導產業(yè)的地位，需要突破三個發(fā)展障礙： ——體制機制問題。目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關機制體制極其不完善，導致相應扶持政策的匱乏。不過可喜的是，國家已經意識到這個問題，正在著手進行大力改善。 國家發(fā)展改革委相關負責人就表示，即將出臺的《規(guī)劃》中將擬定扶持政策，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成新的支柱產業(yè)。舉例來說，《規(guī)劃》中提出，未來污水處理產業(yè)的年增長率約為20%；預計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產業(yè)的年增長率約為10%。 另外，全國政協(xié)目前也已經向決策層建議，國家可以盡早發(fā)布《關于加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展和新技術研發(fā)的指導意見》。 ——資金問題。節(jié)能環(huán)保產業(yè)現(xiàn)在所處的投融資環(huán)境并不樂觀，由于源頭政策不到位，致使資金渠道阻塞，很多投資都很難進入。中國國際金融公司中國節(jié)能減排融資項目經理代存峰就以水資源為例指出，預計2013年全國10個主要流域將有8個面臨缺水難題，缺水總量將達到2萬億立方米，為此未來在節(jié)水和水質改善等領域存在巨大的投融資需求。 對此，國家給予了高度重視。在初步確定的國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中就明確指出，“十二五”期間，中國環(huán)保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%。而國家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長日前透露，國家將針對節(jié)能環(huán)保產業(yè)逐步出臺相應的政策，最現(xiàn)實的就是要實施重點工程帶動戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“這其中，將涉及到數(shù)萬億投資”。 此外，全國政協(xié)還提出建議，應通過預算內投資、財政獎勵資金等方式支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術創(chuàng)新和擴大產能，并在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設立步伐，吸引民間資本進入這一領域。 ——觀念問題。考慮到經濟成本問題，現(xiàn)在的企業(yè)還是缺乏節(jié)能和環(huán)保意識，整個大的文化環(huán)境還沒有被建立起來，“這會成為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一個很重要的障礙”，齊建國說。 另外，也有專家指出，隨著國家、社會對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的日益重視，未來市場機會可謂巨大。但應注意的是，在推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的過程中，應避免一哄而上，重復低水平建設，而應把注意力更多地放在鼓勵關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化上。其中，中國投資協(xié)會會長張漢亞表示，“企業(yè)要根據實際情況發(fā)展節(jié)能，而不要一窩蜂地上，尤其技術不過關的項目更不能支持”。 “我相信，‘十二五’期間，隨著環(huán)境稅費改革，市場化和特許經營制度完善，稅費優(yōu)惠政策落實和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務市場將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢、環(huán)境設計、環(huán)境貿易等服務領域也將進一步擴大。”王玉慶顯然對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的未來充滿信心。 低碳讓生活更美好 昨日還能夠衣衫單薄地在暖暖的陽光下肆意歡快,今天卻不得不裹著厚實的棉衣在寒氣逼人的秋風里瑟縮。10月，第一次領略北京的深秋，竟然發(fā)現(xiàn)它就像一個反復無常的孩子，變天快得如孩童變臉的速度。 在以前，對于氣候的變化，專家總會用周期因素、太陽活動、火山爆發(fā)等這些百年不遇的自然活動來解釋。而如今，人們卻不得不承認，正是工業(yè)活動、戰(zhàn)爭、核試驗、現(xiàn)代生活排放、能源浪費等人類活動，才是造成氣候像個被惹毛的孩子一樣反復無常的重要原因。由此，低碳日益成為全世界都關注的話題，而人類的發(fā)展也拐向了一條新的道路。 最開始的時候，許多人認為要實現(xiàn)低碳，必須付出巨大的代價。這個代價不僅意味著大量的資金，更意味著經濟發(fā)展的停滯、甚至倒退。但是，現(xiàn)實的發(fā)展，正不斷打破著這樣的舊有的觀念和認識。 如今，新能源、綠色制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、節(jié)能服務業(yè)，這些在人類走向低碳社會的過程中瞬間成長起來的新興產業(yè)，正越來越呈現(xiàn)出蓬勃的生機與活力，成為世界各國在未來發(fā)展的新的“動力源”。而這些產業(yè)的發(fā)展也給人們的生活帶來了新的變化——更加便利更加舒適。 拿地熱取暖為例，與其他能源相比，淺層地熱能具有分布廣泛、可循環(huán)再生、儲量巨大、可就近利用等優(yōu)點，是一種清潔能源。以前北京市很多小區(qū)的冬季取暖只能靠燃煤土暖氣，污染空氣，供暖效果也不理想。而近幾年地熱供暖逐漸走進了北京的眾多小區(qū)，不僅減少了小區(qū)的大氣污染和煤、爐渣的運輸，暖氣供應也比之前更有保證，經濟效益、環(huán)境效益良好。在北京奧運會期間，地源熱泵更廣泛應用于奧運國家體育場（鳥巢）、國家游泳中心（水立方）、奧運網球中心、自行車館等運動場館，為實現(xiàn)“綠色奧運”的承諾做出了貢獻，產生了良好的應用示范效果。 此外，新能源汽車，太陽能屋頂，LED電視，諸如此類的這些節(jié)能環(huán)保產品的誕生，更讓人們驚嘆于低碳發(fā)展所帶來的美好未來。 “人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調”這幾個字并不只是口號那么簡單，在這一宗旨下，倡導發(fā)展低碳和綠色經濟，改善人居環(huán)境，需要實現(xiàn)整個社會的全方位改革。重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，尤其是對傳統(tǒng)能源企業(yè)進行改造發(fā)展新能源，實現(xiàn)從黑色到綠色的轉變，這一舉措的積極影響和深遠意義值得更多意欲進入節(jié)能環(huán)保行業(yè)的人士一探究竟。 或許可以這樣說，低碳經濟必將帶來人類發(fā)展的新的輝煌。由此，沒必要去疑慮發(fā)展低碳、綠色經濟的利益和意義。因為它帶給我們的不會僅僅是一個低碳，而是我們生存的這個世界的安逸與繁華。 中國規(guī)劃網北京11月5日電 記者王艷 (責任編輯：白雪松) |
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