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一座城市因為有水，才會顯得靈動。圖為天津市市區內的津河，為天津這座城市平添了許多魅力。 本報記者 牛 瑾攝
編者按 河湖是城市的靈氣所在。隨著我國經濟社會的快速發展，城市化進程的不斷加快，人民生活水平的日益提高，人們生態保護意識的顯著增強，城市河湖水生態系統保護與修復工作日益受到社會各界的關注，迎來了發展的黃金時期。 但是長期以來，由于人類不合理的過度干預、人類價值取向不當、大自然演變等諸多原因，造成城市河流的自然功能逐漸弱化，許多河流河源衰退、尾閭消失、河槽淤塞、河床萎縮、河道斷流和水污染嚴重，使得依賴河流的生態系統出現紊亂甚至破壞，河流健康受到了嚴重傷害，最終影響人類經濟社會的可持續發展，這是目前城市河流水環境急需治理的原因。 看點之一 恢復和呵護河流的健康 本節導讀：城市河湖是城市的組成部分，不能忽視對河道和湖泊的保護與修復。除了建設清水河道，打造親水平臺，讓湖泊休養生息，人們還加大了對城市河流的保護力度，修復水生態系統。 在北京新一輪河湖治理中，長河遍植垂柳，轉河故道彎彎，菖蒲河打開蓋板，筒子河不再是“死水一潭”……北護城河改造成為“生態治河”成功的范例：河底水泥襯砌全部砸開，兩岸護堤“削頭”，讓河水漫過護堤，跟土壤自然接觸，恢復河水與地下水的連通；河道不再裁彎取直，而是依水流取勢，或島或灘，貼近天然，形成水生態環境的多樣性；岸邊水泥襯砌變成土壤斜坡，種植花草樹木，水邊精心設置小道、棧橋、平臺、石塊，人們可直達水邊，與水親近。六環路以內總長520公里的52條河道已全部還清，成為景致優美的生態河。 再來看看天津，天津市2011至2013年水環境治理實施計劃提出了分別用一年、兩年、三年時間“消除黑臭，實現水清”的水環境治理目標，即中心城區和濱海新區一年消除黑臭，實現水清；環城四區兩年消除黑臭，實現水清；兩區三縣建成區三年消除黑臭，實現水清。 無論是已經初見成效的新一輪北京市的河湖治理，還是天津市未來三年的治水規劃，人們都在為城市河流的日益健康不斷付出努力。 何謂健康的河流？ 在天津市水利科學研究院副院長周潮洪看來，河流健康的標志是具有良好的河床、水質和河流生態系統，并擁有充足的河川徑流。周潮洪說，恢復河流健康并非要回歸河流的原始狀態，而是通過河流自然功能的恢復，使其自然功能和社會功能得到均衡發揮，以維持河流社會功能的可持續利用。 水利部水資源司原司長、教授級高級工程師高而坤說，我國城市河湖水生態系統保護與修復，經歷了幾個階段，是一個認識不斷升華的過程。 最初，城市濱河而建，因河而興，因水而美。后來，河道為城市建設讓路。在城市建設中，人們一度對保護河道認識不足，重視不夠，導致有些河道被填埋，有些河道淤塞，有些河道成為垃圾堆放場所，有些河道成為排放污水通道。城市河道功能退化甚至消失，城市失去水系，失去了靈性，城市居民生活質量下降，城市形象受損。特別是一些水城，河道堵塞，水質惡化，水城特色消失。這些都是城市建設中，忽視城市河流功能對河道保護帶來的問題。 同時，一些城市湖泊也因人類活動影響，而遭到污染、淤積、擠占，湖泊萎縮，與河道阻隔，失去生命活力。 從全國來看，受自然條件限制，加之城市人口增長和經濟社會快速發展，城市河湖水生態系統承受壓力越來越大，城市出現的河道斷流、水體污染、湖泊濕地萎縮等問題，已嚴重影響城市經濟社會可持續發展。 隨著經濟社會發展、人民生活水平提高，人們開始反思過去的做法，逐步認識到城市河湖本來就是城市的組成部分，不能忽視對河道和湖泊的保護與修復。于是，人們提出建設清水河道，打造親水平臺，讓湖泊休養生息。目前，人們認識到僅僅建設親水平臺還不夠，還要以保護為主，修復水生態系統。 看點之二 河流治理規劃先行 本節導讀：我國城市河湖水生態系統保護與修復工作正處于探索階段，規劃應該起到至關重要的作用。城市河流治理，規劃應當先行。在開展城市河湖水生態系統保護與修復方面，治標更要治本。 目前，我國城市河湖水生態系統保護與修復工作，還處于試點階段，積累經驗階段，逐步規范階段。 高而坤說，在開展城市河湖水生態系統保護與修復方面，治標更要治本。 首先，城市河湖水生態系統保護與修復，一定要有好的理念與規劃。最關鍵的是，要從城市河湖水生態系統保護與修復這個角度出發，不能把建設放在首位，而應把保護理念放在首位。人們對城市河湖水生態系統的認識是有限的。過去，人們只考慮防洪需要，沒有考慮城市河湖的多功能性，沒有遵照河湖的自然規律，隨意改變河勢，阻隔河湖，一度帶來了不少惡果�，F在，人們開展城市河湖水生態系統保護與修復，應立足于保護，而非進行新的建設，將城市河道渠系化、園林化都是錯誤的。當然，開展城市河湖水生態系統保護與修復，也不是恢復其原始狀態，而是考慮河湖的自然狀況包括河勢、水流、生物棲息地、物種多樣性等，努力實現城市河湖生態化。 第二，制定城市河湖水生態系統保護與修復的技術標準。現在，關于生態修復方面的技術標準尚未頒布。正在開展一些標準制訂的前期工作，比如目前中國水科院與北京萬方程科技有限公司正在聯合開展河道生態護坡材料技術標準制定的研究工作。 此外，在決策中，采取政府主導、部門合作、公眾參與。城市河湖水生態系統保護與修復涉及多個部門，需處理各種利益關系，沒有政府下決心主導這項工作是不行的。城市河湖與城市整體形象、與城市經濟社會發展的價值取向密切相關，因此城市河湖水生態系統保護與修復必須由政府來主導。城市河湖水生態系統保護與修復涉及不少部門，沒有各個部門的積極參與和協調行動也是不行的。同時，作為城市的一部分，城市河湖水生態系統與公眾利益密切相關。所以，對其進行保護與修復，是符合公眾利益的，沒有公眾參與同樣是不行的。 也正是由于我國城市河湖水生態系統保護與修復工作正處于探索階段，規劃應該起到至關重要的作用。城市河流治理，規劃應當先行。 “鑒于各地自然條件不同，水資源稟賦不同，經濟發展水平各異，加上城市河湖基礎資料缺乏，制定總體規劃還比較難。”高而坤說，“但是，再難也要做，應對城市河湖水生態系統保護與修復做出框架性安排，結合實行最嚴格水資源管理制度，引入‘倒逼機制’，逐步改善城市河湖水生態系統，首先完成2015年水功能區達標率為60%的目標。” 看點之三 讓河流成為城市的靚麗名片 本節導讀：一個城市的河流治理規劃應結合當地的地理特點、文化傳統、歷史背景、經濟狀況等，并通過相應的設計方法予以呈現。即使在同一個城市，不同河流的治理也要結合周圍的環境特征、污染成因、資源特點，因地制宜地采取不同的治理方案和措施。要推動公眾參與城市河湖水生態系統保護與修復。 城市河湖治理狀況，體現了一個城市經濟社會發展的價值取向，反映了一個城市的形象。如果城市河湖治理不好，那么城市發展就太沒質量了。當今，建設綠色城市、生態城市、宜居城市，已成為許多城市經濟社會發展的價值取向，成為決策者的執政理念。 與此同時，公眾也要求積極參與這項工作，經濟社會發展到了一定程度，人們不再滿足于渠化的河道，不滿足只有鋼筋混凝土而沒有靈性的城市，開始關注水生態系統，關注自己的居住環境，關注自己的生活質量包括居住質量，關注城市的品位。 既然建設風景秀麗的城市河流成為人們的共識，那么，應該建設怎樣的城市河流？城市河流應該承載怎樣的功能與內涵？ 在城市河流治理的技術和理念上，國外很多方面是值得我們去借鑒和學習的，因此在城市河流治理的理念和技術上，會有許多共性的東西。國外在這方面的研究比國內起步要早，如瑞士、德國等于上世紀80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術；日本10年前就開始提出“新水”的概念，并且在生態護坡結構方面做了實踐；荷蘭也正在規劃和建設21世紀的人與自然和諧的水環境。我國城市河流的治理，也借鑒了國外先進的理念和技術，這種理念和技術上的借鑒，不僅要從國外借鑒，也可以從國內其他城市去借鑒。 而另一方面，在河流治理過程中，這種借鑒又絕對不能是一窩蜂地照搬照抄。周潮洪說，正如前面所說的，河流是城市空間的重要組成部分，是城市生態系統的重要要素。而任何一個城市生態系統，都會有明顯的地域差異、氣候差異、文化差異、歷史差異、經濟結構差異，沒有兩個國家、兩個城市的生態系統是一模一樣的，不同城市的河流，它的自然功能、社會功能也會有所不同。 “一個城市的河流治理規劃應結合當地的地理特點、文化傳統、歷史背景、經濟狀況等，并通過相應的設計方法予以呈現。即使在同一個城市，不同河流的治理也要結合周圍的環境特征、污染成因、資源特點，因地制宜地采取不同的治理方案和措施。”周潮洪說。 高而坤說，對城市河湖水生態系統保護與修復來說，公眾參與非常重要。推動公眾參與城市河湖水生態系統保護與修復，一方面要提高公眾認識，增強公眾自覺性；另一方面要調動公眾參與的積極性，增強城市居民保護城市河湖的意識，自覺參與到保護城市河湖、保護家園的活動中來，引導公眾參與。公眾參與的過程，就是城市和居民互相融合的過程。 看點之四 注重城市河流的開發保護 本節導讀：在河道利用過程中應首先保障河道資源的可持續利用，防止對河道的嚴重開發和破壞。通過對河道進行與城市發展模式和總體規劃相適應的規劃和安排，有效促進城市河道功能的發揮，還應同步進行河道整治和管理。 開展城市河湖水生態系統保護與修復，是我國城市發展的歷史必然。 北京師范大學水科學研究院教授王紅瑞說，當前，我國城市河湖水生態系統保護與修復趕上了大好機遇，積聚了前進的力量。城市河湖水生態系統保護與修復這項工作，是在整個城市建設、規劃、居民生活質量提高這一范圍內，推動城市科學發展、可持續發展。 王紅瑞說，在河道利用過程中應首先保障河道資源的可持續利用，防止對河道的盲目開發和破壞。同時，還應防止河道管理中的盲目性和二次破壞，使得河道管理資金發揮最大的效用。通過對河道進行與城市發展模式和總體規劃相適應的規劃和安排，有效促進城市河道功能的發揮，為當地城市經濟發展服務。在城市建設中，還應同步進行河道整治和管理，有效防止城市化過程中對河道資源的破壞。 城市水系的多功能和系統性，要求強化部門管理的協同性。周潮洪認為，城市河流的治理，必須全面地統籌城市供水、排水、污水治理、節水以及與之相關的道路建設、園林景觀建設等環節，由農委、發改委、財政局、國土局、水務局、環保局、林業局、農業局、市政局等部門聯合制定實施綜合治理的意見，統一規劃，統一落實責任，分部門實施與管理，建立起多部門參加的流域綜合治理聯席工作機制。 水是流動的，在河流治理中，如果沒有上下游的協同配合，河流的生命將是割裂的。因此，應該推進上下游之間的統籌治理。如何推進上下游之間的統籌來共同治理河流，各地正在進行積極的探索和嘗試。遼寧中部七城市的經驗和有些措施是值得借鑒的。由沈陽牽頭，鞍山、撫順、本溪、營口等七城市共同簽訂了《遼寧中部城市群(沈陽經濟區)水環境綜合整治一體化合作框架協議》，旨在通過制定統一規劃，使用統一法規，共同消除目前上游污染，下游治理的尷尬狀態。成立城市群環境監測聯合體，實現環境質量監測數據、突發性環境污染事故監測數據、環境監測科研成果的共享；將逐步推行上下游聯審制度，即如果下游不同意建設的污染項目，上游部門將不得隨意批準。 周潮洪認為，水在被開發之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求，決定了城市河流治理可以借助市場機制來優化其生產效率，將市場手段作為城市河流治理的輔助機制。如供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發等可以充分利用市場手段，但是，在利用市場手段的同時，同樣需要政府的監管和統籌規劃。中國規劃網天津4月20日電 記者王艷 |
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