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什么樣的城市才能稱得上“低碳”？加強(qiáng)減排？注重環(huán)境？抑或是強(qiáng)調(diào)綠色？這就如同每個(gè)人心中都有一個(gè)哈姆雷特，所有人的觀點(diǎn)可能各不相同。 盡管沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，“低碳城市”的概念卻已從形成那天開(kāi)始迅速升溫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的一年多里，中國(guó)提出打造“低碳城市”口號(hào)的城市不下于100個(gè)，沒(méi)有一個(gè)省份缺席。 城市低碳化有多重要？WWF（中國(guó)）氣候與能源高級(jí)項(xiàng)目官員雷紅鵬介紹，“全球能源消耗大部分發(fā)生在城市，或者為了城市運(yùn)行而發(fā)生，城市消耗了全球75%的能源，并導(dǎo)致了約75%的溫室氣體排放。” 但是，各個(gè)城市們紛紛確立的低碳化路線圖，卻并未給中國(guó)的城市化進(jìn)程帶來(lái)更多的贊譽(yù)。 實(shí)際上，“低碳城市”雖然吸引到包括北京、上海在內(nèi)的諸多國(guó)際大都會(huì)，也讓類似于德州、保定的三線城市趨之若鶩，但人們始終質(zhì)疑：這些標(biāo)榜低碳的城市是不是真的低碳？ “低碳是一個(gè)城市發(fā)展的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程可以稱之為城市的低碳化，但這個(gè)過(guò)程卻不是馬上就能夠?qū)崿F(xiàn)的。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅表示。他認(rèn)為，“低碳”與生態(tài)和綠色有所不同，顯著的特點(diǎn)是能計(jì)量，所以要用絕對(duì)的計(jì)量單位。 但是低碳要低到什么程度？如何開(kāi)展低碳城市建設(shè)？將在哪些領(lǐng)域開(kāi)展建設(shè)？ 5月26日，WWF發(fā)布了其最新報(bào)告《把脈中國(guó)低碳城市發(fā)展策略與方法》，從城市溫室氣體排放清單編制、排放情景分析、低碳發(fā)展規(guī)劃制定、低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)以及城市建筑、交通、工業(yè)、金融、居民生活、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)城市的低碳發(fā)展提出了對(duì)策和方法。 合理規(guī)劃是前提 低碳規(guī)劃首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要低碳化 在研究了許多城市的案例后，雷紅鵬發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)城市開(kāi)展低碳發(fā)展方面的工作主要是從規(guī)劃入手，基于本地排放情況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定低碳目標(biāo)，編制本城市的低碳發(fā)展規(guī)劃，然后推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。 “低碳城市建設(shè)一定要規(guī)劃先行。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任莊貴陽(yáng)表示。 但這個(gè)規(guī)劃到底應(yīng)該怎么制定卻不是一個(gè)容易回答的問(wèn)題。 “從目前一些城市發(fā)布低碳城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，重點(diǎn)任務(wù)或者建設(shè)途徑基本上是五個(gè)方面。”莊貴陽(yáng)說(shuō)。 莊介紹，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要低碳化，不僅僅是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化；第二方面是能源供應(yīng)低碳化，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)要低碳，要發(fā)展新能源和可再生能源；第三方面就是低碳化城市基礎(chǔ)設(shè)施及空間布局，包括規(guī)劃、建筑交通、公共設(shè)施；第四方面是低碳生活系統(tǒng)與碳匯建設(shè)，一方面增加碳匯潛力，另外一方面增加城市適應(yīng)氣侯變化的能力；第五部分就是低碳社會(huì)消費(fèi)模式構(gòu)建，包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者。 比如，深圳市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案的內(nèi)容大致包括：提出總體要求，到2015年碳強(qiáng)度比2005年降30%以上，到2020年碳強(qiáng)度降45%以上。 在此基礎(chǔ)上，深圳提出九個(gè)層面開(kāi)展工作：加快產(chǎn)業(yè)低碳化、建設(shè)低碳清潔能源體系、提高能源利用效率、提升低碳發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)碳匯能力、倡導(dǎo)低碳生活、加強(qiáng)區(qū)域合作、開(kāi)展試點(diǎn)示范、加大低碳宣傳。 “低碳城市發(fā)展規(guī)劃是低碳理念及技術(shù)、城市空間規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合，對(duì)城市進(jìn)行空間和發(fā)展時(shí)序的制度性安排。”莊貴陽(yáng)表示，“城市的低碳發(fā)展規(guī)劃要將減碳總目標(biāo)分解到各行各業(yè)，同時(shí)保障低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)各種資源投入和制度建設(shè)的安排和要求。” 他同時(shí)表示，在低碳城市規(guī)劃提出主要任務(wù)后，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的低碳建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)，包括引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類和技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目、適應(yīng)低碳社會(huì)建設(shè)的城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施支撐項(xiàng)目，一些示范性項(xiàng)目可以列為試點(diǎn)項(xiàng)目，可作為近期先導(dǎo)性項(xiàng)目加以扶持和實(shí)施。 新能源應(yīng)用有待加強(qiáng) 低碳城市主要實(shí)現(xiàn)途徑是推廣可再生能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求 “低碳城市的主要實(shí)現(xiàn)途徑是推廣可再生能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求，低碳城市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑和交通。”雷紅鵬表示。 但由于不同城市在發(fā)展階段、城市定位和資源狀況等方面情況都有差異，每個(gè)城市所確定的低碳發(fā)展重要領(lǐng)域也各不相同。 以保定為例，從上個(gè)世紀(jì)90年代末期開(kāi)始探索新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到2005年保定新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了全市將近60億。到2010年新能源產(chǎn)值達(dá)到440億，今年一季度128億。 “保定市去年GDP是2050億，新能源比例占到約21.5%，這個(gè)比例應(yīng)該是可以的。”保定市發(fā)改委副主任尹緒龍說(shuō)。 但他還是常常被追問(wèn)：保定算是低碳城市么？保定的低碳目標(biāo)達(dá)到了嗎？ “保定要做低碳城市肯定不是發(fā)展一個(gè)或者幾個(gè)類似于光伏的產(chǎn)業(yè)就能實(shí)現(xiàn)的。”尹緒龍表示，“為了達(dá)到我們2007年提出的太陽(yáng)能之城的建設(shè)目標(biāo)，在可再生能源的應(yīng)用上，我們也有一些努力。” 他舉例，在低碳社區(qū)試點(diǎn)推廣上，保定做了50個(gè)低碳社區(qū)，實(shí)現(xiàn)高層一鍵式太陽(yáng)能的熱水器系統(tǒng)，居民花3000多塊錢的裝置，進(jìn)去之后像廣告說(shuō)的只要拿手一按熱水就都有了；進(jìn)到居民小區(qū)里邊全是太陽(yáng)能的路燈。此外，保定102個(gè)主要路口信號(hào)燈全是太陽(yáng)能的。 與保定出色的新能源生產(chǎn)能力相比，保定這樣示范性的可再生能源應(yīng)用顯得太少。 “現(xiàn)階段來(lái)看，許多城市新能源生產(chǎn)的積極性已經(jīng)被完全調(diào)動(dòng)起來(lái)了，但是從消費(fèi)的角度可能還需要做很多工作。”中節(jié)能咨詢有限公司副總經(jīng)理丁航說(shuō)。 丁航表示，正是基于這個(gè)原因，國(guó)家能源局委托中節(jié)能與國(guó)家發(fā)改委能源研究所一同，進(jìn)行新能源示范城市指標(biāo)設(shè)計(jì)、相關(guān)政策支持和規(guī)劃方法的研究。 “其中一個(gè)很核心的因素就是鼓勵(lì)新能源在城市當(dāng)中的應(yīng)用，增加新能源在城市消費(fèi)中的比重。”丁航表示。 在推進(jìn)新能源應(yīng)用上，國(guó)家去年確定了把新疆吐魯番作為試點(diǎn)。 “包括能源微網(wǎng)建設(shè)，使得在吐魯番新區(qū)的某一局部地區(qū)以可再生能源、新能源供應(yīng)為主，電力供熱為輔的新興供電模式。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎介紹，“不同于現(xiàn)有電網(wǎng)的建設(shè)和管理模式，也是新興嘗試。” 減排目標(biāo)要更長(zhǎng)遠(yuǎn) 現(xiàn)在有6個(gè)試點(diǎn)城市提出要做碳貿(mào)易，但前提是必須有一個(gè)總量控制目標(biāo) “我們認(rèn)為推進(jìn)一個(gè)城市真正的低碳發(fā)展，應(yīng)該包括六個(gè)步驟。”雷紅鵬表示，包括通過(guò)編制溫室氣體排放清單了解清楚城市目前的碳排放狀況、研究城市未來(lái)中長(zhǎng)期的碳排放情景、設(shè)定量化的減碳目標(biāo)、編制城市的低碳發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃和評(píng)估和監(jiān)測(cè)減碳效果。 “除了有利于中國(guó)緩解能源供給壓力，解決污染、垃圾等‘城市病’之外，建設(shè)低碳城市的很重要一個(gè)目標(biāo)是避免城市發(fā)展的高碳鎖定。”雷紅鵬說(shuō)。 按照全球逐步達(dá)成的共識(shí)，發(fā)展中國(guó)家會(huì)在一定時(shí)期之后考慮絕對(duì)減碳的行動(dòng)，也就是說(shuō)在碳排放達(dá)到峰值之后，發(fā)展中國(guó)家一樣面臨著絕對(duì)減碳的挑戰(zhàn)。比如，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼提出中國(guó)溫室氣體排放會(huì)在2030－2040年之間達(dá)到頂峰。 “為了盡早達(dá)到峰值，以及減少峰值之后減碳的成本投入，從現(xiàn)在起，建設(shè)更多的低碳基礎(chǔ)設(shè)施十分關(guān)鍵。”雷紅鵬說(shuō)。 但在國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋看來(lái)，目前的低碳試點(diǎn)在推進(jìn)過(guò)程中，少有涉及何時(shí)達(dá)到碳排放峰值。“我們國(guó)家低碳試點(diǎn)的規(guī)劃絕大部分沒(méi)有超出2020年，很難看到某些城市達(dá)到峰值。” 他介紹，一些國(guó)際城市的低碳計(jì)劃都是做到2050年，預(yù)計(jì)到2050年人均只有一兩噸的二氧化碳排放量。 “從全國(guó)目標(biāo)來(lái)講，我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)全國(guó)最早在2030年達(dá)到峰值，并希望低碳試點(diǎn)領(lǐng)先于全國(guó)達(dá)到峰值，比如2020年。”姜克雋說(shuō)，“而不是做幾個(gè)示范項(xiàng)目在那放著，比如太陽(yáng)能建筑，低碳城市的要求是約束50%的建筑都達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。” 姜坦言，以他對(duì)13個(gè)低碳試點(diǎn)規(guī)劃的了解來(lái)看，在規(guī)劃上還要做更多的工作。 “特別是現(xiàn)在有6個(gè)試點(diǎn)提出要做碳貿(mào)易，前提是必須有一個(gè)特別強(qiáng)的目標(biāo)，而且是一個(gè)總量控制目標(biāo)。”姜克雋說(shuō)“但我們觀察，目前大家提出目標(biāo)并不是很緊張，真正想做碳貿(mào)易肯定要修改他的目標(biāo)。” 他認(rèn)為，在研究了城市目前的排放和未來(lái)排放的情景之后，可能要求中國(guó)在2015年之前必定達(dá)到峰值。“這等于再次給低碳城市提出更高要求，我們需要看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，看到一個(gè)城市未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力在什么地方。” 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京6月4日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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