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基層實(shí)錄 廣州垃圾圍城形勢(shì)之嚴(yán)峻，從市長(zhǎng)陳建華一連串密集“動(dòng)作”可管窺一斑： 今年1月20日，當(dāng)選廣州市市長(zhǎng)僅十天的陳建華在廣東省社科院一份報(bào)告上作出批示：垃圾分類是治本之策，勢(shì)在必行。 3月23日，陳建華與20多家媒體負(fù)責(zé)人座談，希望就垃圾處理等民生問題進(jìn)行討論；緊接著，他分別于3月28日、29日，視察廣州的垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠和生態(tài)循環(huán)園，又奔赴上海“取經(jīng)”，并表示廣州解決垃圾圍城時(shí)間僅剩3年。 4月6日，由陳建華主持召開的廣州市政府14屆11次常務(wù)會(huì)議，原則通過了城市廢棄物處置利用等一系列新規(guī)。 專家認(rèn)為，在這場(chǎng)與“垃圾圍城”為時(shí)三年的賽跑中，必須借助垃圾分類，而如何做好垃圾分類，在規(guī)定的時(shí)限里成功突圍，跑贏“垃圾圍城”，是人們面臨的主要問題。
“三化”目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到 去年4月1日，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）開始施行。從那一天起，廣州市選擇16個(gè)街道試點(diǎn)推行垃圾分類，去年年底試點(diǎn)街道擴(kuò)大至50個(gè)。 在推行垃圾分類試點(diǎn)整整一周年之際，廣州市城管委公布了成績(jī)單——— 2011年，廣州生活垃圾日均產(chǎn)量約1.8萬噸，全年生活垃圾產(chǎn)生量同比下降2.8%，平均每天減少了397噸垃圾；2011年廣州市處理垃圾429萬噸，有393萬噸被衛(wèi)生填埋，占處理總量的91.7%；用于焚燒發(fā)電的垃圾量有33.6萬噸，占處理總量的7.8%；餐廚垃圾生化處理的數(shù)量為2.3萬噸，占0.5%；有害垃圾收集15萬噸。 但是，在原廣東省建委主任陳之泉等人看來，這樣的成績(jī)不值得驕傲。 眾所周知，實(shí)現(xiàn)垃圾的“減量化、資源化、無害化”的口號(hào)喊了幾十年，一直沒見成效。對(duì)照“三化”目標(biāo)，陳之泉表示，按照這張成績(jī)單，全市一天產(chǎn)生生活垃圾約1.8萬噸，通過垃圾分類一天才減少397噸，“兩個(gè)數(shù)字放在一起比，垃圾減量化率2.8%的成績(jī)就顯得微不足道。” 再看垃圾的“資源化”。他認(rèn)為，現(xiàn)有九成以上的垃圾被填埋，不到一成的垃圾用于焚燒發(fā)電，說明廣州九成以上的垃圾被“活活填了”，資源化利用完全沒做到。“不光造成極大的浪費(fèi)，也占用了大塊土地，還會(huì)危及地下水的安全。” 對(duì)于垃圾“無害化”的成績(jī)，垃圾分類業(yè)界人士楊靜山認(rèn)為：“辛辛苦苦一年，全市有害垃圾才收集到15萬噸，少得可憐。”
垃圾分類是最根本的解決方法 據(jù)悉，廣東省社科院研究員柯可在呈送市長(zhǎng)陳建華的報(bào)告中表示：《規(guī)定》實(shí)施以來，垃圾減量化、無害化、資源化舉步維艱，“有六成受訪者認(rèn)為垃圾分類成效不大。” 對(duì)此，陳之泉深表贊同。他對(duì)記者說：“廣州垃圾分類的箱子擺了十多年，沒有徹底解決問題，分類流于形式，成效不明顯。” 但盡管如此，陳之泉仍表示，垃圾分類是解決垃圾圍城的最根本的辦法，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。“現(xiàn)有的垃圾處理的兩個(gè)辦法———填埋與焚燒都容易遭到市民的反對(duì)。其實(shí)，垃圾填埋是最落后的方式，不光造成極大的資源與土地浪費(fèi)，還會(huì)帶來新的環(huán)境污染隱患。如今雖然搞了衛(wèi)生填埋，下面做好隔離層，但難保不幾十年后不發(fā)生滲漏。一旦發(fā)生滲漏，就會(huì)危及地下水的安全。垃圾焚燒比填埋先進(jìn)一步，把垃圾變成了能源，可以解決一部分電力，但焚燒產(chǎn)生的二惡英污染，又是一個(gè)難以化解的問題。” 他提出，要化解廣州垃圾圍城的危機(jī)必須做到兩點(diǎn)：一是做好民意溝通，科學(xué)選點(diǎn)垃圾焚燒廠，用來解決大量的存量垃圾；二是在焚燒前，必須先將垃圾分好類，實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)，將盡可能少的無法資源化的無害垃圾焚燒掉。
垃圾處理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足 既然垃圾分類是解決問題的根本，為何廣州試行垃圾分類一年收效甚微、市民也不買賬？ 企業(yè)人士楊靜山分析：現(xiàn)有的垃圾管理體制導(dǎo)致官與民是兩張皮，街道干部受政績(jī)驅(qū)動(dòng)，硬著頭皮宣傳垃圾分類；而垃圾分類的源頭與主體———廣大老百姓卻沒有動(dòng)力。 盡管《規(guī)定》寫得明白：個(gè)人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾，責(zé)令改正，拒不改正的，處每次50元罰款。但試行一年來，還沒聽說哪位居民因此吃了50元罰單。當(dāng)然，也沒有個(gè)人因?yàn)槔诸惓煽?jī)突出獲得獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)罰制度的失靈，無法培育居民對(duì)垃圾分類的自覺性。 此外，投入不足也是很大的問題。據(jù)了解，近幾年廣州的垃圾處理費(fèi)收繳率一直不足50%。財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，迫使城管委開出了“我請(qǐng)客，你埋單”的空頭支票，期望街道和小區(qū)物管公司出錢搞垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以東山街為例，目前市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入該街道25萬元，東山街出20萬元，用于配置小區(qū)樓層的垃圾桶與垃圾袋。但這些經(jīng)費(fèi)只能滿足三個(gè)小區(qū)的需要，距離整個(gè)東山街2300戶居民需要配置18000個(gè)垃圾桶的390萬元的投入，缺口甚大。 連配垃圾桶的錢都沒有，垃圾分類從何談起？
由企業(yè)運(yùn)作垃圾分類 怎樣調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，形成“全民動(dòng)手”參與垃圾分類的局面？專家、居民、業(yè)界的看法頗為一致：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制（而不是僅僅改革垃圾處理費(fèi)管理模式），實(shí)行政企分開，給特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“松綁”，恪守“政府引導(dǎo)而非主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、街道組織、人人參與”的城市廢棄物處理工作機(jī)制。 省社科院研究員柯可也表示，必須打破政府壟斷垃圾處理的模式。 番禺居民“櫻桃白”期盼政府能理順部門、物業(yè)、企業(yè)、環(huán)衛(wèi)工人和市民在垃圾分類上的分工，理順垃圾分類的整個(gè)流程，真正讓1500萬廣州人參與到垃圾分類中。 如何理順各個(gè)層面的分工？陳之泉?jiǎng)t疾呼：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開。城管委的職能是搞規(guī)劃與監(jiān)督，與垃圾處理企業(yè)集團(tuán)簽訂發(fā)包合同；企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理，包括全過程運(yùn)作，從分類、收集、消納，轉(zhuǎn)化為再生資源等。政府可放開政策，多培育幾個(gè)較大的垃圾處理企業(yè)集團(tuán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“一個(gè)垃圾處理公司管理不好，合同到期了，就不再讓他承包這項(xiàng)業(yè)務(wù)。如果發(fā)生特殊情況，還可隨時(shí)解聘他，總有企業(yè)能管好。”同時(shí)，政府要將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的經(jīng)濟(jì)收益全部歸企業(yè)所有，不與企業(yè)爭(zhēng)利。同時(shí)，政府以優(yōu)惠的方式給垃圾收集企業(yè)提供土地。現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人及其管理人員，在政府主管部門的指導(dǎo)下，可自愿組織成分類管理垃圾的企業(yè)，經(jīng)培訓(xùn)后參加招標(biāo)獲得垃圾分類管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們的工資，由企業(yè)發(fā)放。 陳之泉強(qiáng)調(diào)，垃圾從家庭或單位源頭實(shí)施分類后，由企業(yè)上門收集或定時(shí)定點(diǎn)收集；有害垃圾和廚余垃圾無償回收；可回收垃圾實(shí)行有償收購（即由公司向家庭購買）。 他總結(jié)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式解決垃圾圍城的問題，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。（記者 林圳） （編輯：趙巖） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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