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國(guó)際旅游島三亞的“公共治理”難題

時(shí)間:2012-04-23 16:31來(lái)源:《小康》雜志 作者:為之

三亞:國(guó)際旅游島的“公共治理”難題(圖)

三亞旅游業(yè)發(fā)展得太快,與其城市配套、公共服務(wù)建設(shè)的差距越來(lái)越大,隨之各種弊端被暴露出來(lái)。三亞面臨的困難和挑戰(zhàn)都是它成為真正國(guó)際旅游島之前必須要過(guò)的一道坎

三亞:國(guó)際旅游島的“公共治理”難題(圖) 

翻番 每到冬季尤其是旅游旺季,三亞的城市人口會(huì)暴增到110多萬(wàn),相當(dāng)于人口翻了一番。圖為一位外地游客在三亞沙灘上休息。

三亞“宰客風(fēng)波”涉事大排檔最終以50萬(wàn)元高罰款和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而暫告一段落。“國(guó)際旅游島”一夜之間成了“國(guó)際宰客島”,整治旅游業(yè)的呼聲仍在延續(xù)。

宰客風(fēng)波雖然已漸漸遠(yuǎn)去,但留給國(guó)際旅游島的深思卻不能停滯。事實(shí)上,海南的宰客情況并非飲食店獨(dú)有,住宿、交通、購(gòu)物方面同樣存在。因海南氣候原因,冬天的海南更吸引游客,同時(shí)加上適逢長(zhǎng)假,更是令海南旅游資源顯現(xiàn)“供不應(yīng)求”現(xiàn)象,各行業(yè)便是“磨劍十月,宰客兩月”。

三亞旅游業(yè)發(fā)展得太快與其城市配套、公共服務(wù)建設(shè)的差距越來(lái)越大,隨之各種弊端被暴露出來(lái),游客在消費(fèi)過(guò)程中發(fā)生的各種不悅在三亞集中體現(xiàn)使之成為眾矢之的。然而,三亞面臨的困難和挑戰(zhàn)都是它成為真正的國(guó)際旅游島之前必須要過(guò)的一道坎。

謹(jǐn)慎惶恐的“三亞”

1月28日,北京網(wǎng)友“羅迪”在新浪發(fā)了一條微博“朋友一家三口前天在三亞吃海鮮,三個(gè)普通的菜被宰近四千元……”

與此同時(shí),三亞市官方微博表示,在春節(jié)黃金周期間共接到消費(fèi)者申訴舉報(bào)、咨詢(xún)電話(huà)70多個(gè),受理申訴舉報(bào)43件。蹊蹺的是,在隨后的一天,又發(fā)出“零投訴”的消息,“被狠宰”和“零投訴”形成鮮明的對(duì)比,議論在全國(guó)游客中發(fā)酵,并迅速被轉(zhuǎn)載達(dá)到4萬(wàn)多條。

三亞市市委書(shū)記姜斯憲在新聞發(fā)布會(huì)上誠(chéng)懇道歉,責(zé)令徹查宰客事件,對(duì)旅游投訴要實(shí)行零容忍。

幾經(jīng)周折后,三亞市政府從“零投訴”、“追究惡意攻擊三亞責(zé)任人”、市委書(shū)記道歉到“零容忍”,最終“海島漁村”、“富林漁村”等涉事餐廳被罰款50萬(wàn)元并吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。記者從三亞采訪(fǎng)獲得的信息來(lái)看,不管是三亞民間看法還是官方態(tài)度,對(duì)“宰客”事件的認(rèn)同仍是猶抱琵琶半遮面。

小陳今年28歲,三亞本地人,他告訴記者,“宰客事件任何一個(gè)旅游景區(qū)都會(huì)存在,三亞也不例外,但有誠(chéng)信的商家還是大有人在,海島漁村、富林漁村只是個(gè)案。”同時(shí)他們希望服務(wù)三亞旅游業(yè)的商家、個(gè)人能?chē)?yán)于律己,共同維護(hù)三亞的良好形象。

“所有媒體記者的采訪(fǎng)都必須通過(guò)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批字同意,相關(guān)部門(mén)也不可能接受你的采訪(fǎng)!”三亞市委外宣辦副主任孫令輝告訴《小康》記者。

三亞市政府一位不愿透露姓名的官員稱(chēng),現(xiàn)在三亞官方接受媒體記者的采訪(fǎng)都非常謹(jǐn)慎,即使是旅游發(fā)展委、工商局等相關(guān)主管部門(mén)也不可能私自接受采訪(fǎng),“是要挨處分的”,這位官員告訴《小康》記者,在羅迪的宰客風(fēng)波事發(fā)兩天后,三亞市旅游發(fā)展委副主任唐嗣銑在接受廣東的一位媒體記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)的話(huà),被以小標(biāo)題形式刊登在報(bào)紙上——“我現(xiàn)在在外面開(kāi)會(huì)都不敢說(shuō)我是三亞旅游局副局長(zhǎng),一公開(kāi)身份就有人跟我現(xiàn)場(chǎng)投訴。”事實(shí)上,唐嗣銑說(shuō)出這話(huà)是有前提條件的,但卻被記者斷章取義地截了一句話(huà)發(fā)表出來(lái),之后“副局長(zhǎng)不敢公開(kāi)身份”又被網(wǎng)絡(luò)惡炒了一番,此事影響特別惡劣,對(duì)三亞的形象損害很大。“唐嗣銑在之后的市政府會(huì)議上受到了市領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。”這位官員透露說(shuō),隨后市委市政府便要求各相關(guān)部門(mén)不能私自接受媒體記者的采訪(fǎng),即使是接到媒體單位發(fā)的公函也一律要先上交到市委外宣辦,再轉(zhuǎn)達(dá)給主管領(lǐng)導(dǎo),待批復(fù)后才能考慮是否接受采訪(fǎng)。

《小康》記者聯(lián)系多位當(dāng)?shù)毓賳T,他們都表示“現(xiàn)在還是敏感時(shí)期,接受記者采訪(fǎng)怕說(shuō)錯(cuò)話(huà),弄不好輕則受責(zé)罰,重則烏紗帽難保。”記者之后向多位朋友官員“打聽(tīng)”宰客事件時(shí),他們也都一再告誡記者千萬(wàn)別把他的單位和名字公布出來(lái)。

有旅游業(yè)內(nèi)人士表示,此次三亞政府在處理宰客事件中表現(xiàn)出極大的不成熟,信息發(fā)布過(guò)于急躁,信息公開(kāi)化欠缺,導(dǎo)致前后矛盾。這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,三亞作為一個(gè)以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市,組建一支以政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、法律人士和旅游從業(yè)者為主體的公關(guān)團(tuán)隊(duì)顯得特別重要。

成長(zhǎng)中的國(guó)際旅游島

2月14日,記者從三亞市政府第二辦公樓出來(lái),等待了近三十分鐘也沒(méi)打到一部出租車(chē),但在此期間卻有超過(guò)十部摩托車(chē)詢(xún)問(wèn)記者是否要打摩的。無(wú)奈之下,記者最終花二十元坐了一部摩托車(chē)到達(dá)解放四路的某一酒店。記者發(fā)現(xiàn),許多行人無(wú)視十字路口的紅綠燈,把它當(dāng)成擺設(shè),隨意翻越城市主干道護(hù)欄、與車(chē)搶道的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。記者搭乘的摩托車(chē)不但藐視紅綠燈和交通規(guī)則,還肆無(wú)忌憚地和機(jī)動(dòng)車(chē)搶道,遇到行人從不避讓?zhuān)谌诵械郎瞎荒嫘校l繁變更車(chē)道、隨意掉頭的行為令記者膽顫心驚。事后有出租車(chē)司機(jī)告訴記者,如果出租車(chē)打表的話(huà),應(yīng)在十元左右。

一個(gè)定位為國(guó)際旅游島的重點(diǎn)城市,出租車(chē)數(shù)量卻嚴(yán)重不足,反而摩托車(chē)可以橫沖直撞,這不得不令人為三亞的治安感到擔(dān)憂(yōu),“一個(gè)城市的交通情況可以反映出這個(gè)城市的先進(jìn)程度”,來(lái)自北京的游客陳先生告訴記者,“在三亞被搶的事件也時(shí)有發(fā)生,都是摩的惹的禍。那些被搶的游客很難想象,在三亞這樣一個(gè)夢(mèng)幻般的天堂里竟然會(huì)有這樣令人瞠目結(jié)舌、匪夷所思的事情發(fā)生!

陳先生說(shuō),“三亞城區(qū)治安如此糟糕混亂,讓游客人心惶惶、膽顫心驚,又談什么建設(shè)國(guó)際旅游島呢?”

三亞市旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)謝祥項(xiàng)告訴《小康》記者,三亞市打車(chē)難的問(wèn)題并非今年才出現(xiàn),政府對(duì)出租車(chē)數(shù)量的配置也相當(dāng)重視,但是,三亞作為一個(gè)季節(jié)性特別強(qiáng)的旅游城市,這種困境對(duì)于目前的三亞來(lái)說(shuō),一時(shí)還無(wú)法從根本上解決。

謝祥項(xiàng)解釋說(shuō),三亞是一個(gè)只有60萬(wàn)左右人口的中小城市,每年夏天旅游淡季的時(shí)候,出租車(chē)完全可以滿(mǎn)足市民和游客的需要,但是每年一到冬季尤其是春節(jié)黃金周期間,這個(gè)城市的人口突然暴增到110多萬(wàn),幾乎相當(dāng)于城市人口翻了一番。加上還有許多被稱(chēng)之為“候鳥(niǎo)”的北方人,他們中有成千上萬(wàn)的人在三亞購(gòu)置了房產(chǎn),每年冬季來(lái)臨,都會(huì)安排一家老小前來(lái)過(guò)冬。人口的突增,讓之前所有的固有資源都會(huì)嚴(yán)重緊缺。不僅僅是出租車(chē),酒店住宿、旅游業(yè)服務(wù)人員等方面的缺陷都會(huì)暴露出來(lái)。由此,出現(xiàn)“高價(jià)”現(xiàn)象并不出奇。

在三亞,隨處可以見(jiàn)到地上一攤攤的血紅色口沫,初次見(jiàn)到還真不知他們滿(mǎn)口通紅的嘴巴里吐出來(lái)的是什么東西。經(jīng)人指點(diǎn),當(dāng)?shù)厝讼矚g吃生檳榔,經(jīng)咀嚼之后,嘴巴和唾液都會(huì)變成紅色。但是,隨地吐出便成了一種惡習(xí),不僅嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生,而且還令外地游客對(duì)三亞人產(chǎn)生誤解。

如導(dǎo)游勾結(jié)不法商家賣(mài)假珍珠商品坑騙游客的事情屢見(jiàn)不鮮,旅館的服務(wù)質(zhì)量又差強(qiáng)人意,混亂的城市治安又讓游客沒(méi)有了基本的安全保障,工商管理部門(mén)形同虛設(shè),對(duì)欺客宰客現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼,以至于不法商家以次充好坑騙顧客而少有被嚴(yán)懲,治安管理部門(mén)的服務(wù)理念極其落后,對(duì)待受害人態(tài)度冷漠,不聞不問(wèn),事情也常常不了了之等這些全國(guó)旅游景區(qū)的弊病在三亞都顯露無(wú)遺。

三亞市旅游發(fā)展委的一位官員對(duì)《小康》記者說(shuō),“三亞還是一個(gè)年輕的旅游城市,畢竟還不能與和馬爾代夫等國(guó)際上那些知名景區(qū)相比,希望全國(guó)的游客不要像網(wǎng)絡(luò)上傳言那樣,要對(duì)三亞‘封殺’,近年來(lái),三亞也在一天一天進(jìn)步,大家要理性對(duì)待。”

中國(guó)人的三亞

2月17日,三亞市政府舉行六屆市政府第二次常務(wù)會(huì)議,研究通過(guò)了《三亞市開(kāi)展海鮮排檔市場(chǎng)整治行動(dòng)工作方案》,決定從2月起,用三個(gè)月的時(shí)間,對(duì)全市海鮮排檔市場(chǎng)開(kāi)展一次全面的整頓規(guī)范行動(dòng)。目的是規(guī)范全市海鮮排檔經(jīng)營(yíng)秩序,嚴(yán)厲打擊欺客宰客等違法經(jīng)營(yíng)行為,督促海鮮排檔守法經(jīng)營(yíng),消費(fèi)者滿(mǎn)意度明顯提高。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施“一次性死亡”,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,欺客宰客情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

“這是頭痛治頭,腳痛醫(yī)腳的辦法。海鮮排檔出事了整治海鮮排檔,那交通、酒店、導(dǎo)游方面呢?”就在宰客事件余波未了之時(shí),網(wǎng)上又曝光了濟(jì)南市民鄭先生不僅被當(dāng)?shù)貙?dǎo)游要求追加1000元的一段視頻,還因?yàn)椴唤诲X(qián)沒(méi)有拿到酒店房間鑰匙,而且導(dǎo)游沒(méi)有按照行程預(yù)定的路線(xiàn)游覽,而是強(qiáng)迫游客拿錢(qián)去導(dǎo)游安排的景點(diǎn)。鄭先生向三亞旅游部門(mén)和媒體投訴反映,均沒(méi)有得到回應(yīng)。三亞市旅游發(fā)展委的官員向《小康》記者解釋說(shuō),現(xiàn)已經(jīng)查明該旅行社不是三亞本地的,而是山東一家旅行社,管轄方面有難度。

但如此解釋顯然難以讓游客接受,他們認(rèn)為,事發(fā)地在三亞,當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)首先應(yīng)承擔(dān)起管理責(zé)任,就像海鮮排檔宰客不能因?yàn)榈曛鞑皇侨齺喨硕弥焕怼9茌牱矫嬉部梢灾贫眯猩缛齺啘?zhǔn)入原則,對(duì)于那些信譽(yù)不好,有欺客記錄的可以禁止他們帶團(tuán)進(jìn)入三亞。

自2010年1月4日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,至此,海南國(guó)際旅游島建設(shè)已進(jìn)行得如火如荼。中國(guó)旅游看海南,海南旅游看三亞。三亞濱海旅游城市在中國(guó)具有不可替代性。

隨后,三亞市旅游局也變更為三亞市旅游發(fā)展委員會(huì),旨在從市政府層面提高三亞市旅游服務(wù)水平和城市形象。

上述旅游發(fā)展委的官員告訴記者,旅游產(chǎn)業(yè)作為三亞經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),市委市政府應(yīng)該放在更高層面來(lái)高度重視。但旅游產(chǎn)業(yè)的管理卻并非僅僅一個(gè)旅游局可以管好的,游客來(lái)到三亞,他們短期的生活會(huì)涉及三亞所有的公共服務(wù)。“出行坐車(chē),涉及有交通局,購(gòu)物涉及工商局,吃飯不僅有工商局還有衛(wèi)生局……游客在任何一個(gè)環(huán)節(jié)里出了問(wèn)題都會(huì)當(dāng)成是旅游的事情,但事實(shí)上,旅游局并沒(méi)有權(quán)力去支配其他局。因此,各局相互推卸責(zé)任、游客投訴不了了之的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。”

據(jù)了解,目前旅游發(fā)展委員會(huì)主任一職空缺。

“此次宰客事件成了全國(guó)游客對(duì)中國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期不滿(mǎn)的一次集體性情緒大暴發(fā)。游客對(duì)三亞的期望值太高,對(duì)國(guó)際旅游島的要求太嚴(yán),來(lái)到三亞后,現(xiàn)實(shí)與期望的落差很大,全國(guó)人民應(yīng)該給成長(zhǎng)中的三亞一定的容忍。”該官員說(shuō),“畢竟,三亞是中國(guó)人的三亞!”

(編輯:趙巖)

  (責(zé)任編輯:白雪松)

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