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    近日在全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶在代表全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)作大會(huì)發(fā)言時(shí)呼吁，抓緊制定自然保護(hù)區(qū)法。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)2588個(gè)，總面積約149萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土面積的14.9%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)335個(gè)。
    王玉慶介紹，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用的矛盾日益突出，破壞現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保部最新遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，監(jiān)測(cè)的332個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，331個(gè)有人類活動(dòng)，包括搞農(nóng)牧業(yè)、辦工廠、旅游、建立交通能源設(shè)施等等。其中人類活動(dòng)干擾強(qiáng)度劇烈、明顯、較明顯的三類保護(hù)區(qū)數(shù)量占總數(shù)的81%。近年來(lái)地方政府要求調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍的越來(lái)越多，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，約占國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的15%。尚有大量自然保護(hù)區(qū)未向國(guó)家提出調(diào)整申請(qǐng)，但實(shí)際上已有開發(fā)活動(dòng)，甚至有些名存實(shí)亡。
    在談到自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題時(shí)，王玉慶說(shuō)，一是體制機(jī)制不健全。國(guó)家規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)管理，但實(shí)際上許多地區(qū)將管理機(jī)構(gòu)層層下放，交由市、縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響了保護(hù)效果。至今尚有31%的保護(hù)區(qū)沒(méi)有設(shè)置專職的管理人員。綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制也存在著部門分工不清、配合協(xié)作不夠等問(wèn)題。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等與自然保護(hù)區(qū)交叉重疊，一個(gè)區(qū)域掛幾塊牌子，管理目標(biāo)和要求不一致，極易產(chǎn)生矛盾。二是投入嚴(yán)重不足。即使是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也主要靠地方財(cái)政出錢養(yǎng)護(hù)，而這些保護(hù)區(qū)大多處于老少邊窮地區(qū)，地方財(cái)力有限。三是立法工作滯后。自然保護(hù)區(qū)至今缺少一部法律。1994年國(guó)務(wù)院制定的自然保護(hù)區(qū)條例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)和管理的需要。十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將自然保護(hù)區(qū)法列入立法規(guī)劃，但由于種種原因，至今沒(méi)有出臺(tái)。
    為此，王玉慶建議，抓緊制定自然保護(hù)區(qū)法，確立自然保護(hù)區(qū)的法律地位和保護(hù)區(qū)規(guī)劃、管理、土地權(quán)屬、生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)基金等各項(xiàng)制度；確定政府及相關(guān)各方的法律責(zé)任。
    此外，王玉慶認(rèn)為，應(yīng)加大投入，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供保障。應(yīng)將國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理費(fèi)用全部由中央負(fù)擔(dān)。
    “完善自然保護(hù)區(qū)管理體制，實(shí)施科學(xué)分類管理和分級(jí)負(fù)責(zé)。”王玉慶建議，應(yīng)考慮成立直屬國(guó)務(wù)院管理的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局，統(tǒng)一管理國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，破解長(zhǎng)期以來(lái)多頭管理帶來(lái)的困局。打破不同類型保護(hù)區(qū)“一刀切”的管理模式，參照有關(guān)國(guó)際規(guī)范，綜合考慮功能定位和主要保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施科學(xué)分類和管理，提高管護(hù)的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。
    王玉慶還建議，抓緊編制全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。“建立自然保護(hù)區(qū)工作責(zé)任追究和任期目標(biāo)管理制度，開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和管理評(píng)估，嚴(yán)肅查處各類違法行為。加強(qiáng)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的宣傳和科普工作，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)。提高保護(hù)區(qū)周邊群眾享受基本公共服務(wù)的水平，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。”王玉慶說(shuō)。
   （編輯：劉堃茹）