 3月下旬的一天，快一個(gè)小時(shí)過去了，華強(qiáng)的魚漂動(dòng)都沒動(dòng)，他索性把魚竿扔在一邊，坐在電動(dòng)車上抽起了煙。天快黑了，對(duì)面一位戴著遮陽帽，穿著馬甲，全身專業(yè)裝備的釣友，開始收拾東西準(zhǔn)備回家。 華強(qiáng)釣魚的地方就在一條河道連接?xùn)|湖的河道口，旁邊就是武漢年輕人喜歡出沒的歡樂谷和正在裝修的樓群，一片華僑城新樓拔地而起。東湖湖水幽綠，漂浮著水藻、死魚和垃圾，魚兒躍出水面的浪花聲和不遠(yuǎn)處水鳥的鳴叫，打破了這一片死寂。 “大江大湖大武漢”，是武漢城市形象宣傳片中最讓人耳熟能詳?shù)囊痪湓挕＝蛋l(fā)達(dá)，毫無疑問是武漢最引以為豪的特點(diǎn)之一。然而，隨著這些年來武漢城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，以湖泊眾多而聞名的武漢，湖泊不斷被污染、蠶食，有的湖泊甚至因?yàn)樘詈鴱氐紫А?br /> 而在現(xiàn)存的這些湖泊中，能達(dá)到可以飲用水質(zhì)的湖泊屈指可數(shù)，剩下的多是四五類水質(zhì)，這種水質(zhì)別說飲用，就連游泳也不適合。 現(xiàn)在武漢仍在快速城市化階段，隨著“大武漢”的復(fù)興，人口、產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城市不斷發(fā)展，城市水系尤其是湖泊受到的侵蝕仍在繼續(xù)。雖然推出“湖長制”、劃定紅藍(lán)綠線、出臺(tái)湖泊保護(hù)條例，但在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與土地財(cái)政裹挾下，武漢的填湖工程仍在持續(xù)。而招商引資以及承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，也在加速工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)與城市生活污染雙重夾擊之下，湖泊的污染難以根治。 武漢只是中國當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一個(gè)縮影。它的典型性在于，在一個(gè)江湖水系發(fā)達(dá)的城市，我們更能清晰地看到當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程和城市治理模式對(duì)水系和生態(tài)造成什么影響。其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可供仍在加速的中國城鎮(zhèn)化參考借鑒。 1. 從飲用水源地淪為臭水池 在武漢眾多的湖泊中，水質(zhì)能達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的湖泊數(shù)很少。 以前武漢的水源地都是城中的湖泊，就近從湖泊取水。然而，隨著湖泊污染的加劇，大部分湖泊水質(zhì)降到五類、劣五類，一到夏天就散發(fā)著陣陣惡臭。武漢市民的飲用水源地也從湖泊轉(zhuǎn)到了長江、漢江。 這一轉(zhuǎn)折，發(fā)生在武漢湖泊污染最嚴(yán)重的2000年左右。“那時(shí)候武昌的湖水沒法吃了，于是湖改江，從江中取水。”湖北省社科院副院長秦尊文說。 水利部長江委員會(huì)長江科學(xué)院副院長陳進(jìn)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在武漢市基本上沒有二類水的湖泊，可能有些湖泊局部地方有二類水，武漢大部分取水口都是在長江，因?yàn)楹吹乃廴具�是很嚴(yán)重。 武漢的湖泊主要有三個(gè)污染源：點(diǎn)源污染主要是一些排污口，面源污染則是含有化肥、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)用水以及大氣中的粉塵通過降雨落入湖中，而內(nèi)源污染就是湖泊底部長久積存的污染物質(zhì)不斷向外揮發(fā)釋放造成的。 對(duì)于武漢來說，一個(gè)特殊情況是大氣污染也是造成湖泊污染的一個(gè)元兇。由于水域面積廣闊，占到全市面積的25%，而武漢霧霾天氣多，空氣中的污染物往往通過首場(chǎng)暴雨流入湖中，造成較為嚴(yán)重的影響。 當(dāng)然，城市湖泊的主要污染來源，不外乎工業(yè)廢水和生活污水。 作為老工業(yè)城市，中央曾經(jīng)在武漢布局了武鋼等大量重工業(yè)企業(yè)，又引進(jìn)了80萬噸乙烯項(xiàng)目。2005年之后，隨著武漢的“騰籠換鳥”，工業(yè)污染有所減緩，核心市區(qū)原則上不準(zhǔn)新上工業(yè)項(xiàng)目，很多老的重化工企業(yè)分散外遷，有的甚至搬遷到外地。 不過，工業(yè)企業(yè)對(duì)湖泊污染的威脅并未徹底解除：隨著近幾年來中國的產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，一些沿海企業(yè)內(nèi)遷，中部則是重要的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接地。因此，武漢當(dāng)?shù)睾芏鄬＜覔?dān)心，中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目大部分是沿海地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，往往高污染、高能耗，如果過多這樣的項(xiàng)目落戶武漢，有可能再次導(dǎo)致湖泊工業(yè)污染加劇。 生活污水也是武漢湖泊污染的一大根源。武漢市水務(wù)局水資源環(huán)境評(píng)審專家、湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院教授彭賢則表示，湖泊污染加重與城市擴(kuò)張相關(guān)，有些地方生活污水直接排到湖里，平時(shí)看不到，冬天水位下降污水排水管就都露出來了，“看著很痛心”。 緊挨湖北工業(yè)大學(xué)的巡司河，就是一條嚴(yán)重污染的河流。到了夏天臭氣熏天，是湯遜湖的重要污染源，以前武漢市飲用水還從湯遜湖取水。前幾天有報(bào)道稱，武漢市副市長秦軍帶隊(duì)暗訪創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，在巡司河邊暗訪人員被臭味熏得捂住鼻子。 在城市快速擴(kuò)張和人口、產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，污水處理跟不上發(fā)展，成為生活污水污染湖泊的主要原因。當(dāng)?shù)貙＜冶硎荆錆h市高校云集，在校生多達(dá)百萬，很多學(xué)校周邊卻看不到污水處理廠，生活污水直排附近湖泊。即使有污水處理廠，污水處理效率也是政府、專家各執(zhí)一詞：當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為處理率能達(dá)到80%以上，而有專家則表示，實(shí)際數(shù)字應(yīng)低于此。 2. “百湖之城”盛名難副 與湖泊污染同樣引人矚目的是，武漢的湖泊數(shù)量迅速縮減。 很多人知道杭州西湖，但可能不知道武漢東湖。這是一個(gè)水域面積遠(yuǎn)超西湖的城市湖泊，也是國家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。朱德委員長曾經(jīng)為其寫下“東湖暫讓西湖美，以后定比西湖強(qiáng)”的贊譽(yù)詩句。 而東湖只是武漢百湖之中最有名的一個(gè)。現(xiàn)在武漢市區(qū)范圍有166個(gè)湖泊，使得這座江城也有“百湖之城”的稱號(hào)。 說起武漢的百湖，實(shí)際前后有別。以前武漢老城區(qū)范圍內(nèi)，湖泊星羅棋布，足有110多個(gè)，百湖就是指這一百多個(gè)湖泊。然而隨著城市發(fā)展，中心城區(qū)空間有限，湖泊成為城市擴(kuò)張的犧牲品。 湖北省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員周志斌參與編撰的一本武漢湖泊志，統(tǒng)計(jì)出來的武漢老城區(qū)湖泊從110多個(gè)銳減到36個(gè)。消失的湖泊數(shù)量之多，讓他頗為痛惜。 然而，武漢的城市擴(kuò)張掩蓋了這一事實(shí)—在將黃陂、江夏、新洲等周邊縣區(qū)劃入武漢之后，城區(qū)面積的擴(kuò)大將外圍的大量湖泊納入，使得武漢湖泊又從30多個(gè)躍升到166個(gè)，“百湖之城”名號(hào)得保。 根據(jù)武漢市水務(wù)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里，50年來近100個(gè)湖泊人間“蒸發(fā)”，楊汊湖、范湖等耳熟能詳?shù)拿郑裰皇莻�(gè)傳說。 “湖北不缺水，也就不再乎湖泊的消失，消失了這個(gè)，還有那個(gè)。”周志斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，作為傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，因?yàn)橘Y源太豐富，湖北不像北方那樣崇尚節(jié)儉，人們也意識(shí)不到湖泊消失的問題嚴(yán)重性。 但是現(xiàn)在一摸家底，湖北省、武漢市的湖泊都已經(jīng)不像原來那么富足了，湖北省2/3的湖泊消失，武漢老城區(qū)的湖泊也有70%消失。“千湖之省”、“百湖之市”的盛名，其實(shí)難副。 3. 房地產(chǎn)推動(dòng)圍湖“鐵桶式”開發(fā) 武漢的填湖是從改革開放后，開始愈演愈烈的。在此之前，武漢市的湖泊面積和數(shù)量一直保持著穩(wěn)定的狀態(tài)。 不過，在湖北省，填湖早已有先例。上世紀(jì)六七十年代，在“以糧為綱”的指導(dǎo)思想下，號(hào)稱“千湖之省”的湖北省開始向湖泊要土地，大規(guī)模圍湖造田。這造成江漢平原四湖地區(qū)的三湖和白露湖兩大湖消失—這兩大湖泊面積加起來相當(dāng)于六七個(gè)東湖。 “在上世紀(jì)九十年代前，武漢的湖泊被蠶食得很嚴(yán)重。因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)不到位，全國都在這樣做。”湖北省社科院副院長秦尊文說。 正因?yàn)橐庾R(shí)觀念上對(duì)湖泊的不重視，再加上武漢市在進(jìn)入改革開放后，工業(yè)化和城市化迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致湖泊大量消亡。 在華中科技大學(xué)邊上有一個(gè)東湖子湖喻家湖，正是被這所高校所蠶食。 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是武漢填湖的主要推手。 武漢市的房地產(chǎn)無序開發(fā)早已經(jīng)遭到輿論批評(píng)—被諷刺為“房子蓋到哪里，路就修到哪里”；著名的房地產(chǎn)廣告語“我把長江送給你”，一度引起輿論嘩然。 2000年，一家房地產(chǎn)商計(jì)劃將高檔住宅小區(qū)建在長江河道上。此時(shí)距1998年長江大洪水剛過兩年，人們對(duì)洪水的兇猛肆虐尚記憶猶新，但這個(gè)影響長江防洪防汛、違反防洪法和河道管理辦法的房地產(chǎn)項(xiàng)目，居然在湖北省和武漢市水利部門一路綠燈，順利通過審批建了起來。 長江河道上的這個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目最終被拆除。 在武漢，環(huán)湖的房地產(chǎn)價(jià)格高于其他地方，房地產(chǎn)商打出的營銷牌就是臨湖親水。事實(shí)上，新的臨湖房地產(chǎn)很多都有填湖之嫌，其中最為著名的就是華僑城項(xiàng)目。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在調(diào)查中了解到，位于東湖西北方向的華僑城項(xiàng)目包括歡樂谷游樂項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目。武漢一位不愿具名的官員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，華僑城占據(jù)湖泊面積約有0.6平方公里。 武漢市多位專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，華僑城是填湖比較大的項(xiàng)目。在湖泊邊界保護(hù)相對(duì)較好的東湖地區(qū)，這個(gè)省里的大項(xiàng)目已經(jīng)侵蝕了東湖的石灰凼子等子湖，打破了東湖多年未被大規(guī)模侵占的狀態(tài)。 不過，此前華僑城回應(yīng)稱，填湖開發(fā)說法純屬子虛烏有。 與東湖、南湖并列武漢三大湖的沙湖成為房地產(chǎn)開發(fā)的另一個(gè)犧牲品，沙湖本來分為內(nèi)外沙湖，但隨著道路修建和房地產(chǎn)的圈占，外沙湖幾乎消失，內(nèi)沙湖也只剩下可憐的一小部分。根據(jù)衛(wèi)星遙感資料可以看出，沙湖從原來的7平方公里縮減到不足3平方公里，面積縮減一半以上。 從小就在沙湖邊上長大的出租司機(jī)陳師傅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在的中山路兩側(cè)到湖北大學(xué)，以前全是沙湖水域，小時(shí)候他經(jīng)常下湖游泳，一到夏天，湖邊蓮藕香氣彌漫，晚上到處是青蛙的叫聲，現(xiàn)在全修成路、蓋了樓…… “湖泊轉(zhuǎn)換為土地很容易，因?yàn)楹窗毒�變化很大。”周志斌認(rèn)為，城市化進(jìn)程中大量填湖，其中為害最大的就是房地產(chǎn)，吞噬的湖泊占到2/3強(qiáng)，而且武漢的湖泊基本都被房地產(chǎn)圍住了。 21世紀(jì)初，武漢市的湖泊消失和蠶食狀況已經(jīng)引起人們關(guān)注，專家學(xué)者也紛紛呼吁制止填湖行為。武漢市雖然也出臺(tái)了諸多政策法規(guī)和治理措施。 先后擔(dān)任武漢市人大、政協(xié)常委的華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授周敬宣表示，開始是圍湖，后來種上樹，再蓋房子，填湖慢慢就合法化了，通過遙感技術(shù)可以看到湖泊面積的變化。 “房地產(chǎn)開發(fā)最容易侵占湖泊，因?yàn)樗偸怯X得靠湖價(jià)值就高。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長成德寧認(rèn)為，湖泊這種公共資源，實(shí)際上在某種程度上變成了私人資源—由于湖泊所有權(quán)歸國家，這種空泛的所有權(quán)使得湖泊成為無主之地，導(dǎo)致“公地悲劇”，使得湖泊成為大家競(jìng)相爭搶的唐僧肉。 4. 為什么剎不住填湖與污染？ 湖泊的消失與蠶食對(duì)于武漢的影響越來越明顯。前幾年武漢暴雨造成嚴(yán)重城市內(nèi)澇，市民調(diào)侃“到武漢來看海”，其根源之一在于湖泊面積縮減、功能退化。 “湖泊面積減少，它的蓄水能力下降，所以同樣的情況下內(nèi)澇可能性和風(fēng)險(xiǎn)就比原來要大，這是客觀的。”陳進(jìn)表示，城市發(fā)展，硬化面積增加，也導(dǎo)致雨水下滲能力下降。 另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是防洪，雖然三峽大壩修建之后，武漢的防洪風(fēng)險(xiǎn)降低，但湖泊面積縮小導(dǎo)致這種天然的滯洪區(qū)調(diào)蓄作用減弱，使得武漢抵御洪水侵襲的能力降低。 而湖泊污染帶來的則是人們的飲用水問題，雖然武漢水資源豐富，但也面臨水質(zhì)型缺水問題。自從湖改江之后，武漢飲用水從長江取水，而一旦長江發(fā)生水污染事故，武漢這個(gè)千萬人口的城市飲水則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 針對(duì)填湖和湖泊污染，武漢市并非沒有作為，甚至還有創(chuàng)新之舉。 武漢在全國較早出臺(tái)了嚴(yán)格的湖泊保護(hù)條例，并在武漢水務(wù)局專門設(shè)立湖泊管理局，建立“湖長制”，一湖一長進(jìn)行管理，還對(duì)湖泊劃了紅線、藍(lán)線和綠線。武漢市委書記阮成發(fā)也多次表態(tài)重視湖泊治理，“武漢不能被開發(fā)商綁架”，并對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了處罰。很多民間力量，也隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。 但是問題依然突出，難以有效遏制填湖與湖泊污染。2003年武漢市出臺(tái)《湖泊保護(hù)條例》之后，填湖就沒有停止。中科院測(cè)量與地球物理研究所環(huán)境災(zāi)害研究室主任杜耘告訴記者，出臺(tái)《保護(hù)條例》10年后，沙湖面積從4.4平方公里減到2.57平方公里。 在武漢市的湖泊治理中，“湖長制”別有新意。每個(gè)湖泊設(shè)立一位湖長，各區(qū)區(qū)長為本轄區(qū)內(nèi)湖泊的“總湖長”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖泊保護(hù)管理負(fù)總責(zé)，同時(shí)還邀請(qǐng)民間志愿者擔(dān)任“草根”湖長。但事實(shí)證明，“湖長制”還是起不了作用。 “湖長沒有做實(shí)，既沒有所有權(quán)也沒有使用權(quán)，只有空泛的管理權(quán)。”湖北社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員周志斌認(rèn)為，這就是“湖長制”的不足之處。 政府有關(guān)部門也多有抱怨。雖然武漢市設(shè)立湖泊管理局，但總共就幾個(gè)人，經(jīng)常是疲于應(yīng)付日常事務(wù)，而解決不了問題。按規(guī)定湖泊不能占，但如果市里有什么文件，或者修編規(guī)劃，只要在開發(fā)藍(lán)線以內(nèi)，他們也沒有辦法。 這些年武漢市還搞了電視問政，去年7月份武漢市水務(wù)局局長左紹斌在現(xiàn)場(chǎng)被問得頗為尷尬。 至于對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的處罰，50萬元的罰款額度，與填湖開發(fā)的上億乃至幾十億元的回報(bào)相比，只是九牛一毛而已，完全有效遏制商人的填湖沖動(dòng)。 5. 應(yīng)設(shè)立水景公園確定湖泊邊界 面對(duì)依然存在的問題和可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，武漢的治湖模式急需調(diào)整。 在應(yīng)對(duì)湖泊蠶食方面，武漢市雖然劃定了藍(lán)線、綠線和灰線施行嚴(yán)格的湖泊管理，但仍阻止不了水面邊界藍(lán)線的消退。 “現(xiàn)在首要問題是要把湖泊保下來。”周志斌表示，這就要在湖泊的所有權(quán)方面做文章。湖泊所有權(quán)歸國家，這事實(shí)上使得湖泊保護(hù)難以落到實(shí)處。 在武漢，其實(shí)東湖的保護(hù)可供借鑒—雖然它也面臨被蠶食的情況，但相對(duì)于其他岸線不斷被侵蝕的湖泊，東湖有明顯岸線是因?yàn)樗O(shè)立了公園，把國家所有以某種形式落實(shí)為單位所有。 周志斌建議，房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)城市湖泊的吞噬已經(jīng)上升為湖泊減少的首要元兇，且具有愈演愈烈之勢(shì)，盡快遏制直至杜絕房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)城市湖泊的兇猛蠶食，應(yīng)該在每個(gè)湖泊設(shè)立環(huán)湖泊生態(tài)水景公園。 設(shè)立水景公園可以在房地產(chǎn)與湖泊中間設(shè)立一道緩沖帶，可使湖泊這一公共資源不被圈定為私人后花園，而成為公眾可以享受利用的公共資源。目前城市公園大多是由組織單位進(jìn)行經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，經(jīng)營范圍嚴(yán)格界定。這使其擁有的湖泊資源既不易受到侵?jǐn)_，又能夠得到較為合理的保護(hù)與利用。 長江科學(xué)院副院長陳進(jìn)也曾向武漢市政協(xié)提交一份提案，他在藍(lán)線、綠線和灰線的湖泊邊界管理做法上進(jìn)一步提議，要擴(kuò)大綠線范圍，就是擴(kuò)大水面和岸邊植被帶的寬度。與此同時(shí)，嚴(yán)控灰線，就是房地產(chǎn)、工廠企業(yè)離湖邊遠(yuǎn)一點(diǎn)。這種設(shè)想也是在湖泊周圍設(shè)置一道緩沖區(qū)，只不過這道綠線更注重生態(tài)功能，有利于逐步恢復(fù)湖泊的生態(tài)功能。 而在治理湖泊污染方面，彭賢則認(rèn)為，當(dāng)前靠把湖泊與長江連通的治理模式治標(biāo)不治本。因?yàn)閺恼麄�(gè)流域來看，通過水體交換武漢的湖泊污染物被沖走了，但下游又受到了污染，污染只是從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移了，并未被根除。他認(rèn)為治理源頭要嚴(yán)防，過程要嚴(yán)管，后果要嚴(yán)懲。“但這些還需要國家的嚴(yán)格管理，需要公眾與媒體的參與和監(jiān)督。” 擺在武漢市管理者面前的問題，正在隨著人口和城市的擴(kuò)張而日趨嚴(yán)峻，湖泊問題只是其中之一。 “湖北、湖南是流動(dòng)人口大省，周邊地區(qū)人口密度都比較高。武漢的經(jīng)濟(jì)活力一旦釋放，人口規(guī)模還會(huì)不斷增長。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長成德寧表示，基于這樣的人口增長預(yù)期，污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施需要做相應(yīng)規(guī)劃，否則就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)城市問題—實(shí)際上，現(xiàn)在很多基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不堪重負(fù)，城市問題已經(jīng)比較突出了。 武漢，在新的繁榮周期到來前，尚需未雨綢繆。作者：李伯牙 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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