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面對動漫強國對我國動漫產業的壓力，我國政府有關部門也制定了一系列的相關政策扶持中國本土動畫的發展。讓我們從不同層面上，結合國外的情況對我國的動漫產業政策進行解讀。
1、行政組織和行業協會及管理機制
2004年10月初,我國文化部成立“支持動漫和電子游戲產業發展專項工作小組,”決定實施“民族動漫和游戲精品工程”。2005年9月，成立了“國家動漫產業扶持政策起草小組”，鼓勵并扶持具有民族特色和豐富文化內涵的國產動畫片。這從組織上保證了政策的制定和實施。
由于我國動漫產業的各個部分是由不同的部門在進行管理，所以應考慮在文化管理體制方面實行文化局、新聞出版局、廣播電視局、版權局的“大文化”管理體制，這種相對集中的文化管理機構，政策比較統一，辦公效率較高，在一定程度上保障了動漫產業鏈條的順暢運轉。今年國務院還制定了扶持動漫產業發展部際聯席會議制度。部際聯席會議由文化部牽頭，教育部、科技部、財政部、信息產業部、商務部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門負責同志參加，辦公室設在文化部。
我國在近幾年也逐步開始重視動漫產業的地位問題。2003年，動漫產業被國家廣電總局列為重點扶持的文化產業。2004年4月20日,國家廣電總局向全國印發《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》。《意見》從體制管理、市場經營和創作研究三個方面切入,基本勾勒出國產動畫業的全新版圖。2004年7月1日起,我國開始實行國產電視動畫片題材規劃制度，決定由國家廣電總局和省級廣播影視管理部門兩級管理，并實行年度國產動畫片題材規劃兩期申報制度（每年1月1日至15日為第一期，7月1日至15日為第二期）。2005年1月1日起，省級以上廣播電視管理部門開始設立專門的動畫片審查機構，受理轄區內國產動畫片的審查發證工作，并實行優秀國產動畫片推薦播出辦法。2005年1月20日起,實行國產電視動畫片發行許可制度。2005年7月1日起，所有在國內播出的國產、合拍、引進動畫片由廣播電視管理部門審查通過，并發放《動畫片發行許可證》之后，才能在電視臺播出。動畫電影必須經總局電影審查委員會審查通過獲得《電影片公映許可證》后，可在電影院播映，并可直接在電視臺播出。這期間，國家還先后出臺了《影視動畫業“十五”期間發展規劃》、《關于加強動畫片引入和管理的通知》、《關于發展我國影視動畫創作發展的具體措施》。這對促進我國動漫產業的發展，規范市場秩序起了一定的作用。
審查措施的出臺，一方面在結構上對動漫產業進行調解，避免了資源浪費，也對其題材、內容進行了指導。但是，也有人士指出，中國的動漫題材普遍過于嚴肅，這和政府對動漫產品的審查嚴格有著莫大的關系。很多動漫雜志在創刊時，是不能刊載有任何帶有“不健康色彩的內容”（比如接吻）的。處在成長期的青少年們，應該有感情宣泄的途徑，我們也應該對他們的感情進行健康的引導，而不是從社會、文化方面去約束他們。一味約束的結果就是，他們選擇其它國家的動漫，因為這里面有他們的需要。整個市場需要更大的自由的另一個例子是，一度略有起色的漫畫引進因為管理部門對日本漫畫的內容不能接受而完全擱置，這也堵住了更多健康作品流人中國，但“不健康”的作品卻改換途徑，以盜版的形式流傳，這未免偏離了管理部門的本意。如果管理部門能夠在此領域抱著去粗取精的心態打開方便之門，想必對市場有極大的良好示范作用。
對于審查問題，還有一種意見。中國動畫學會副秘書長李中秋認為，政府要把錢用到地方，既防止一些企業利用這個機會圈錢，也要使真正有市場前景的企業得到扶持，這需要科學的評估機制。政府的產業化運作可以是由內行的團隊來對漫畫故事進行市場評估。科學準確地評估，使得投資人風險小一些，政府要搭建好這個平臺，如果把評估權握在政府官員手里，容易滋生腐敗。
此外，學術界贊成動畫分級的人也不在少數。在完善行政組織管理的同時，加快行業協會建設，搭建政府與企業溝通的橋梁，充分發揮行業協會的作用，實現企業自我協調、自我約束、自我管理，促進產業的整體發展，實現行業自律，對于推動動漫產業健康有序發展也有不可忽視的作用。當然，無論哪種管理機制都要順應市場需求，不能約束過度。以最早發展美國為例，1954 年10 月美國的漫畫出版商們應參議院的要求于，成立了“美國國內漫畫雜志聯合會”，并制定了“聯合會內部檢查標準”，要求在此后出版的漫畫封面上明確標明限制等級。由于這個多少有些矯枉過正的標準，許多出版社和漫畫刊物因為發行量的急劇下跌而破產，美國漫畫業因此而元氣大傷，雖然日后有所恢復，但終究還是沒能重振昔日雄風。xxi 所以，我國的動漫產業正處在起步騰飛的階段，無論是政府行政組織還是行業協會，在制定相關政策的時候都要充分注意到，要給新生的產業以充分的自由度，著力從市場環境上逐漸加以規范，在動漫產業內容的具體生產和經營上則不應有太多的約束。就如同互聯網在我國的迅速發展，也正是得益于相對寬松的政策環境。
經濟與產業政策
2006年4月25日，國務院辦公廳轉發財政部、教育部、科技部、信息產業部、商務部、文化部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等10部門《關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知（國辦發〔2006〕32號）》。通知指出：“動漫產品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產品。發展動漫產業對于滿足人民群眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設，推動文化產業發展，培育新的經濟增長點都具有重要意義。近年來，我國動漫產業發展較快，一批動漫企業嶄露頭角，但也要看到，我國動漫產業的發展與人民群眾不斷增長的精神文化需要和不斷發展的市場需求之間還有很大差距，與動漫產業發達的國家差距更大。”
為推動我國動漫產業健康快速發展，《關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知（國辦發〔2006〕32號）》提出了十條意見，包括二十八條細則。《通知》系統、全面地提出了我國動漫產業的發展政策。打破對原有文化產品和服務按照載體不同分類管理造成的部門分割；在產業發展上，突出政府的主導作用；形成部門之間、上下之間的聯動機制，充分發揮中央和地方對推動動漫產業發展的促進作用。提出將加大國家財政投入力度，推動形成成熟的動漫產業鏈。中央財政設立扶持動漫產業發展專項資金，地方政府配套措施，用于支持優秀動漫原創產品的創作生產、民族民間動漫素材庫建設，以及建立動漫公共技術服務體系等動漫產業鏈發展的關鍵環節。設立國家級動漫原創大獎，獎勵內容健康、藝術性強、創新度高、深受群眾喜愛的我國動漫原創產品。并且采取有效措施增加對出版、刊載、播出和演出的國產動漫產品的成本補償。將加大投融資支持力度，鼓勵動漫企業建立現代企業制度。政策性銀行對符合條件的動漫企業要提供融資支持，并鼓勵利用中小企業創業投資有關基金加大對動漫產業的風險投資，鼓勵我國有實力的大型企業通過參股、控股或兼并等方式進入動漫產業，鼓勵非公有資本平等地投資和參與各類動漫產品的研究開發和創作生產。優先安排符合條件的動漫企業境內上市融資。同時，對國家認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策。要建設國家動漫產業基地，促進動漫“產、學、研”一體發展。部際聯席會議將進行國家動漫產業基地的布局和規劃，制訂基地相關標準及基地的認定、評估等工作。支持動漫核心技術研發，建立動漫技術設備和公共技術平臺支撐服務體系與共享機制。加強動漫人才培養，增強動漫產業發展后勁。國家將充分發揮國內教育與培訓資源優勢，把動漫人才培養納入國家文化藝術類人才培養規劃并給予適當支持。按照人才培養成本分擔機制，擴大人才培養規模，改革人才培養模式。同時，利用海外優勢教育資源，以動漫產業需求為導向，通過“出國留學經費”等渠道來培養動漫教師隊伍和優秀人才，并聘請海外動漫創意、技術和企業經營管理專家來華講學和工作。加強市場監管和知識產權保護，為動漫產業發展營造良好環境。《通知》要求，加強動漫產業知識產權保護，嚴厲打擊各種走私、侵權和盜版動漫產品的行為。同時，加強對引進動漫產品的審查，確保動漫產品內容積極健康。支持動漫產品“走出去”，拓展動漫產業發展空間，要建立健全動漫產業海外服務支撐體系。支持我國動漫企業開拓海外市場，適當補助動漫產品出口譯制經費，積極鼓勵和支持優秀國產動漫作品和產品到海外參展。中國進出口銀行可以為動漫企業出口動漫產品提供出口信貸支持。積極利用國家出口信用保險促進動漫產品海外市場營銷。同時，企業出口動漫產品享受國家統一規定的出口退(免)稅政策。倡導行業自律，推動動漫產業健康有序發展，鼓勵根據動漫產業發展的集聚程度成立不同層次的動漫行業協會，支持行業協會配合政府部門制定行業標準和動漫分級制度。還要做好動漫行業標準制定和享受扶持政策的動漫企業認定工作。部際聯席會議制定動漫產業行業標準和認定享受本意見規定政策的動漫企業，并對享受本意見規定政策的動漫企業實行年審制度，年審不合格的企業，不再享受有關優惠政策。xxii 政策扶持是進一步加快動漫游戲產業發展的有利保障，為進一步加快動漫產業發展各地方政府都發布了扶持政策，出臺了以動漫產業為先導的創意產業的扶持政策。浙江省每年設立2000萬元的杭州高新區國家動畫產業基地專項扶持基金，對在央視播出的動畫片按每分鐘給予獎勵，申請獲得市以上科技經費或優秀作品獎勵的動畫項目，區財政按規定給予配套。廣西省制定《廣西發展動漫產業的若干意見》，予以資金和政策的扶持。湖南省將動漫產業列入高新技術產業，制定相應的財政和稅收優惠政策，建立版權公共交易平臺，推動動漫品牌授權經營。江蘇省積極引進動畫原創企業；大力發展動漫人才培訓業，積極引進國內外知名動畫培訓機構，建設動漫人才培訓中心。各個省市都為動漫產業起飛鋪平了道路。
（1）融資環境
動漫產業是一項需要大投資，經過較長時間才能回收資本的行業，資金問題是制約動漫業發展的重要因素，所以為動漫生產企業提供良好的融資環境，也是政府的一項重要職責。
在有完整產業鏈的日本相關的政策包括信托法與稅制的調整，個人投資及投資方式的環境整備，動畫公司完成作品的信用保證以及對于制作者的鼓勵與資金提供等。大型銀行諸如東京三菱銀行，MNISTSUHO銀行等，可以接受以動畫著作權作為擔保提供融資，對資金籌措有極正面的保證。
我國國務院《關于推動我國動漫產業發展若干意見》則要求政策性銀行對符合條件的動漫企業提供融資支持。具備條件的動漫中小企業納入“科技型中小企業技術創新基金”資助范圍。對符合境內上市融資條件的，優先予以安排。允許優秀原創作品以無形資產作價入股投資，適當放寬無形資產占注冊資本金的比例限制。
中央財政也設立了扶持動漫產業發展專項資金。專項資金主要用于支持優秀動漫原創產品的創作生產、民族民間動漫素材庫建設，以及建立動漫公共技術服務體系等動漫產業鏈發展的關鍵環節xxiii
針對我國的情況，還需要加大對動漫產業投融資的支持力度。實行動畫產業投資主體多元化、社會化、市場化，加大開放力度，放寬市場準入，吸引國內外各類資本廣泛參與我國動漫產業的發展，建立與完善政府投入為導向，企業投入為主體、金融機構投入為支撐、民營資本投入為重點的動漫產業投融資體系。鼓勵利用中小企業創業投資方面的基金加大對動漫產業的風險投資，鼓勵有實力的我國大型企業通過參股、控股或兼并動漫企業等方式進入動漫產業，鼓勵民營資本投資和參與各類動漫產品的研究開發和創作生產。
（2）稅務扶持
《關于推動我國動漫產業發展若干意見》規定：經認定，具有國產動畫片制作資質的動畫企業，自主開發、生產動畫產品可將享受國家關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展所給予的增值稅、所得稅優惠政策。生產動畫產品涉及營業稅應稅勞務收入以及增值稅、進出口關稅等也將享受減免優惠。
據了解，現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅、所得稅的具體優惠政策包括：自2000年6月24日起至2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退；我國境內新辦軟件生產企業經認定后，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅。
企業出口動漫產品享受國家統一規定的出口退稅政策，對動漫企業在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業稅，境外已繳納的所得稅款可按規定予以抵扣。經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環節增值稅的優惠政策。
此外，動漫企業還獲得了營業稅優惠。《通知》規定，動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的（除廣告業、娛樂業外），暫減按3%的稅率征收營業稅。換句話說，動漫企業提供營業稅應稅勞務可以享受“文化體育業”等稅目3%的低稅率，而不是“服務業”5%的稅率。
雖然適用稅收優惠的動漫產品和企業的范圍、管理辦法還有待財政部和國家稅務總局會同有關部門另行制定，但動漫產業可享受的稅收優惠政策已非常明晰，優惠政策的含金量很高。需要特別指出的是，這次規定的稅收優惠支持的對象是動漫企業自主開發、生產的動漫產品，即企業必須擁有自主知識產權。而且企業必須通過省級以上文化、廣電、新聞出版、稅務等部門組織的動漫企業的認定和年審，才能享受稅收優惠政策。
（3）基地建設
1996年,中宣部和國家新聞出版總署聯合啟動“中國兒童動畫出版工程” (即“5155”工程),建立起華東、華北、中南、東北、西部5個動畫出版基地。
自此，全國各大城市都先后產生了動漫相關的創業園區、軟件園區。這些基地現在面臨著加快產業園地建設，進一步完善產業的相關配套設施，吸引投資者，搭建公共平臺，提供公共服務的任務。在增強對動漫游戲企業的孵化功能，加快動漫游戲領域先進技術成果的引進吸收和推廣應用的過程中；政府也可以考慮出資搭建搜索引擎及素材庫平臺，為動漫游戲企業提供信息交流、發布的平臺，舉辦動漫游戲產業相關展會。
在動漫業較為發達的長三角地區，杭州是一個設立動漫基地的典范。2005年2月，杭州高新區專門制定出臺《杭州高新區關于鼓勵和扶持動畫產業發展的若干意見（試行）》。主要對動畫產業的領域范圍、入住基地的企業條件、扶持政策、獎勵辦法等作出具體的規定。從2005年起，每年從產業扶持資金中安排不少于2000萬元的“杭州高新區國家動畫產業基地專項扶持資金”，用于動畫產業基地公共服務（技術）平臺建設、動漫作品原創以及對動畫企業發展的財政扶持。凡經批準并符合資助條件的企業，從批準當年起，三年內按其對區財政貢獻的100%給予資助。其中，在中央臺播出的二維動畫片按每分鐘1000元給予獎勵，地方臺（地市級以上）播出的按每分鐘500元給予獎勵，三維在二維基礎上給予加倍獎勵，在多個臺播出的以從高但不重復給予獎勵；對申請獲得市以上科技經費或優秀作品獎勵的動畫項目，區財政按規定給予配套；對企業為發展動畫產業向銀行借貸資金，給予每年不超過50萬元的貸款貼息；對入住基地的企業，給予第一年全免、第二年和第三年減半的生產用房房租補貼。
（4）獎勵措施
根據國務院頒布的《關于推動我國動漫產業發展若干意見》的有關精神，廣電總局將擬定具體的政策措施，加大對原創動畫的生產制作扶持。一是建立“國產動畫原創精品發展專項資金”，切實鼓勵和支持國產動畫原創精品創作、生產和播映。專項資金主要用于：優秀動畫劇本的創作資助；優秀原創動畫作品制作經費資助；動畫片播出機構購買國產動畫片的成本補償；入選廣電總局年度推薦優秀動畫片的獎勵；優秀動畫片的出口譯制經費、海外設展資助等。廣電總局影視動畫工作領導小組負責組建專項資金評估委員會，設立專項資金評估委員會辦公室，并將出臺《國產動畫原創精品發展專項資金管理辦法》，符合相關條件的個人和動畫制作、播出機構均可向所屬的廣播影視管理部門提出專項資金資助申請。這對動漫作品的制作起到了很好地推動作用。
2005 年5月, 浙江省廣電局也出臺了《浙江省動畫創作生產獎勵扶持辦法》, 著重從鼓勵精品生產的角度出發, 對優秀原創作品實施獎勵, 截至2005 年底, 已先后給中國美術學院、浙江傳媒學院、浙江中南建設集團卡通影視有限公司、杭州時空影視有限公司提供了扶持獎勵資金。最近, 省廣電局為了進一步完善評價獎勵機制, 正在醞釀實施浙江省動畫精品獎勵細則, 對獲得國家級、省級政府獎以及被廣電總局列為推薦播出優秀國產動畫片的動畫作品, 按照“ 公平、公正、透明”的原則, 根據其獲獎等級給予相應獎勵, 力圖引導動畫制作機構多出精品, 促進動畫產業的健康有序發展。2005 年10 月, 杭州市人民政府為了進一步加快杭州動漫游戲產業發展, 努力打造“動漫之都”, 出臺了《關于鼓勵和扶持動漫游戲產業發發展的若干意見( 試行) 》, 提出自2005 年起,杭州市在現代服務業專項資金中單獨設立動漫游戲產業發展專項資金5000 萬元, 滾動用于對動漫游戲產業的獎勵、資助、貼息。
（5）資源整合
中國廣電總局要求省級以上的電視臺開辦動畫頻道或動畫欄目，并要求播放60%以上的國產動畫片，停止有玩具開發的國外動畫片的播放。通過搭建國產動畫播出平臺，在一定程度上的確拉動了市場需求，從而有可能帶動整個動畫產業的發展。
而對于電視臺這一播出渠道播出國產動畫片比例的規定，雖然為國產動畫片拉動了需求，但這不符合電視臺的意愿，將影響電視臺的片源范圍、收視率、廣告收益；某種程度上還催生了一些粗制濫造的動畫片，不利于國產動畫片的競爭力的提升；而在電視臺上無法收看到有足夠吸引力的動畫片，也使得一部分觀眾從電視機前流失。所以如何解決這一問題，仍是一個艱巨挑戰。
目前我國動畫片在播出環節的價格偏低，影響了成本的回收，至于播出價格如何提升的問題, 應當列入政府考慮的范疇。國家有必要將它視同重點科技攻關項目來對待, 只要是精品, 就應當給予大力扶持, 或是高價收購后提供各級電視臺播出, 或是給播出國產動畫片的播出機構一定的補貼, 調動其積極性。從實際運行狀況來看, 單純的指令并不能起到很好的效果。這樣運行一段時間,等到國產動畫真正有了收視群體、其質量也得到普遍提升, 沒有政府干預的市場機制才能漸漸形成。
在鼓勵開辦動漫頻道、電視動漫欄目的同時，也應該加強在雜志等平面載體方面的建設，為漫畫家提供更多生存空間，將漫畫推向職業化，造就更多的職業漫畫家。
此外，和相對成熟的電視劇生產相比較, 由于生產過程與外部創作力量完全割裂, 其它領域的創作力量很難滲透到動漫的生產當中去。作為行政主管部門,可以實行政府主導或提供平臺下的動畫制作企業之間、動畫企業與科研院校之間以及動畫與漫畫圖書、網絡游戲之間的資源整合和優勢互補，以促進資源的整合，立體的發展。
（6）交易平臺
從制作機構資金回收的渠道來看，制作機構出售作品的國內電視臺播出權只能收回約10%～30%的制作成本，與日本、美國可收回制作成本的50% ～70%的情況相比，說明我國還沒有形成成熟的動畫電視版權交易市場。動漫的創作鏈與產業鏈脫節導致國內一直在搞“來料加工”，沒有形成制片人制作動畫、代理商銷售、影視系統播放、企業購買動畫形象并開發衍生產品、商家銷售產品等一整套成熟的卡通產業營銷機制。其結果往往是動漫的制造實現了本土化，而打造出的卡通明星卻姓“洋”。
動畫片只是一個具有先導性的重要組成部分，對包括圖書、玩具、音像制品、兒童服裝、食品等可能和動畫片聯系在一起的其它產品的經營共同構成整體經營的支柱。在多種產品的互動式經營中，一方面能使動畫片作為一種手段，擴大服務的領域，一方面又使其它領域與動畫片相響應，擴大知識產權的利用廣度和深度。動畫片的播出既是資金總體回收的一部分，又為其它產品的開發樹立品牌形象，起到廣告宣傳的作用。但是由于缺少形成規模產業所必須的組織能力和資金支持，動畫片業尚無能力組織其它行業商家對動畫片周邊產品進行多種開發，致使動畫片投資回收仍然只有電視臺播出一條路，而外來產品極低的傾銷性價格又影響著電視機構的收購價格，加之國內版權保護問題嚴重，使得許多動畫片的附加產品無法獲得相應的利潤，動畫片產品的直接派生產品——圖書、VCD等也很難有較好收入。而國外動畫片以及周邊產品的大舉入侵也使我們的動畫片產業雪上加霜。致使國產動畫片制作費用一直偏低，無法使用業內優秀人才和國際先進技術，而這又直接影響產品質量。
支持促進國內動畫交易市場的培育，重點發展經紀、代理、仲裁、評估、咨詢等市場中介機構。目前我國原創動畫制作公司大幅增長，一部分是新組建成立的動畫制作企業，一部分是從代加工企業轉向國產原創的動畫制作企業。很多動畫片都是公司成立后首部完全自主投資創作生產的動畫作品，動畫片的原創制作幾乎占用了他們全部的精力，他們沒有經驗也沒有能力完成面向我國上千個電視臺的營銷發行任務。所以，必須組建和打造一批經驗豐富、業務嫻熟的中介機構，使市場反饋與創作播出形成互動和良性循環。
產權保護與法制環境
美國通過《憲法》和《專利法》建立完備的知識產權法律體系，復雜而有效的管理體系是其法律保護措施得以實現的保證。在國際產權保護方面設立專門的產權保護機構“國際知識產權執法協調員辦公室”和在專利商標局內部設立隸屬于該局的國際司的執法辦公室以保護美國產權產在國際當中的利益。這種完善的產權維護體系與強有力的政府法律機制，使得美國的知識產權得以完整的保護，使動漫作品的投資創作有了回報保證，在作品權延伸到動漫產業的各個部分時得以使產權升值，當一動漫作品獲得市場歡迎取得成功時，其衍生品的開發商要開發制作就必須買下該作品相應的制作權，進而增加動漫產品開發制作的投資回報，增加投資者信心，提高投資積極性。
日本政府極其重視產權保護，有完善的法律體系和管理機構。國家知識產權戰略會議制定了“知識產權戰略大綱”，提出了“知識產權立國”的國家發展戰略目標；制定《知識產權基本法》，設立專門的意匠法條款，對動漫、插圖等創意類作品著重進行版權和使用權保護。xxiv ；在內閣官房之下成立知識產權戰略本部，協調各有關省廳實施國家的知識產權戰略；由知識產權戰略本部制定“知識產權推進計劃”。在各個方面加強產權保護機制，包括加速專利審查,審查時間逐年減少；健全完善知識產權審判管理機構、建立了知識產權高等裁判所、聘任173人為專家委員；強化知識產權刑事懲罰，對著作權的侵權行為將原來最高3年刑期或罰款300萬日元以下提高到最高5年刑期或罰款500萬日元或兩者并用。xxv保護知識產權是動漫產業鏈的各個階段相應取得其利益的保障所在，而知識產權的價值也得以在產業鏈中得以增長擴大。籍由產權的保護，產業的收入可以合理地回流到投資者創作者身上，成為其再投資再創作的資本，而不是流入非法盜版商的手中。也正是這種積極有效的產權保護，日本動漫業才得以良性發展。
我國是一個盜版情況嚴重的國家，文化產業的各個領域都不同程度上受到盜版的侵害。今年的《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》提出：加強動漫產業知識產權保護。保護知識產權是動漫產業生存發展的根本保障，要積極鼓勵動漫作品著作權登記，依法采取措施重點保護動漫產品的知識產權，加強對動漫運營市場的監管，嚴厲打擊各種走私、侵權和盜版動漫產品的行為。
所以，政府應考慮加大知識產權保護力度，強化監管。建設動漫游戲產品的版權交易平臺，設立動漫游戲產品版權登記站，對動漫游戲產品的形象、名稱、藝術設計、技術等進行有效保護；加強對動漫游戲市場的監管，堅決打擊“私服”、“ 外掛”、盜版侵權行為及違法經營活動，嚴厲查處、關閉“黑網吧”，切實保護未成年人的身心健康。
而中外合拍電視動畫片經費必須由雙方共同投入，前期創意、劇本寫作等主要創作要素由雙方共同確定，雙方必須共同擁有合拍動畫片國際版權和國內版權，版權由雙方按實際投入比例分成共享。
4、動漫教育與對外交流合作
（1）人才培養
在未來的較長時間里，我國的動畫市場還將成倍增長，中國動漫教育也開始朝著多元化、應用型、高層次方向發展。據悉，目前動畫人才的培養主要是短期培訓、依托學歷教育兩種形式展開的。
各類培訓中心、游戲學院、培訓班幾個月下來就能“速成”幾萬名學員，引得無數人趨之若鶩。走進就業市場的學員們發現，他們很難找到理想工作，多數是從事樣圖繪制、成品填色等“低級工序”，甚至只能按件計酬打零工，月薪普遍只有1000多元。與之形成鮮明對比的是重點高校正規動畫專業的畢業生在人才市場上供不應求，由此催生了高級動畫人才培養的廣闊市場。很多地方政府看到動漫產業發展的潛在市場后，紛紛以政府引導建立了動漫教育基地。至今已建立了北京電影學院、北京傳媒大學、吉林動畫學院、中國美術學院等動漫教育基地。目前，全國已有近200家高校設立了動畫類專業，隨著招生規模的增長，動畫專業畢業生數量也逐年增加，并將在今后幾年進入高峰期。2004年，國內動畫專業本科畢業生只有幾百人，2005年估計將達到1500人左右，2006年畢業生將有幾千人，到了2007年畢業生將超過萬人，北京大學將從今年10月開始招收動畫專業的碩士研究生。
目前國家政府明確表示要做大做強動漫動畫產業，而在諸多利好政策的刺激下，動漫人才需求迅速升溫，動畫人才的培養卻以低端制作人員和純研究人員為主，復合型人才過少，人才結構失衡。動畫人才素質不高，動畫高級人才可謂是高薪難覓。目前我國動畫產業稀缺動畫策劃、創意和制作等方面的中高級人才，經過具有動畫本科學歷培養資質的院校培養周期最起碼需要經過3年至4年，甚至更長時間。中國傳統的模式化教育，從某種程度上禁錮了人們的思想，形成了順從、統一的傳統文化心理。而動漫創意設計又是一門需要夸張想象的藝術，對情節和視覺上的詮釋更需要豐富、超凡的想象能力。因此，原創動漫人才的匱乏和人才培養模式的落后已成為制約我國動漫產業發展的關鍵。總的來說，動畫人才的匱乏，是兼通藝術與技術的復合型動畫人才不足。一個動畫人對動畫行業的理解決不僅僅來自技術的熟練和技巧的掌握，更多的需要一定的美術功底、較高的審美水平、對動畫獨到的見解了扎實的掌控能力等多種能力。也就是說，目前，國內缺乏的是動畫技術熟練，同時有具有較強的包括原畫、造型、場設、統籌、導演等方面的人才，或者是及其了解動畫產業，又具有策劃、編劇、推廣、經營方面的人才。
（2）人才交流
在我國自己培養人才的同時，也應吸引優秀人才，實施文化人才引進戰略，吸引國內外動漫游戲高端創意人才、高級運營和管理人才。為改善人才匱乏這一動畫業發展的瓶頸，我國將與日韓兩國加強合作，積極組織動畫專業人才交流與互訪。中韓日文化產業論壇已成功舉辦了三屆，實踐證明，中韓日三國在文化產業領域有很強的互補性，合作前景十分廣闊。在此次論壇上，三國將積極商討組織技術及管理人才、研究人員、教師和學生進行大規模的交流與互訪。目前，中國文化產業人才特別是動畫專業人才需求缺口很大，希望在人才培養方面能得到韓國和日本的大力支持。
當然我國的動漫從業人員也可以到國外進行學習交流，促進我國動漫業的向先進國家靠攏。而從長久來看，建立人才交流的數據庫平臺，也是一項現實的工作。
（3）對外交流
在目前國產動畫片片源相對短缺的情況下，境外動畫片趁虛而入，低價傾銷，占據了國內市場的較大份額，因此我國加大了對引進動畫片的管理力度。2004年6月15日, 國家廣播電影電視總局頒布第42號令《境外電視節目引進、播出管理規定》，要求引進境外影視劇的審查需要另行組織專家評審，評審時間為三十日。同意引進的，發給《電視劇（電視動畫片）發行許可證》或同意以衛星傳送方式引進其它境外電視節目的批復；不同意引進的，應當書面通知引進單位并說明理由。該〈規定〉實施日期為2004年10月23日。在2004年4月20日頒布的《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》中，規定生產國產動畫片的省級電視臺、省會城市電視臺、計劃單列市電視臺和國家廣電總局指定有引進資格的動畫制作機構可以引進境外動畫片，引進境外動畫片與其生產國產動畫片數量比例為1：1；未生產國產動畫片的機構不得引進境外動畫片。所有引進動畫片須經國家廣電總局審查通過，并獲得發行許可證后，方可發行播出。
推行國際化發展戰略，為打造中國動畫品牌鋪平道路當前加強對外合作無疑會促進國產動畫業的市場化進程。《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》指出，要支持和鼓勵國內影視動畫產業與境外動漫產業開展廣泛有益的合作；通過國際合作吸引人才，吸納資金，開闊眼界，更新觀念，培養隊伍，拓寬市場；從我國影視動畫產業發展戰略的高度出發，借鑒、學習、吸收國外先進的動畫創作理念、制作技術、研發方式和運營模式。這些產業政策有力地推動著中國動漫產業的發展，為加速國際化、打造中國動畫品牌鋪平了道路。采取合拍形式，包括與國外共同投資制作動畫片以及不直接投資，以降低加工費來獲得一定動畫版權。合拍是一個雙贏的選擇，雙方共同投資，外方獲得了進入中國市場的便利，而我方也可以利用外國資金和經驗打造自己的原創動畫。
另一種比合拍更深一步的中外合作方式是合資。《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》中，明確了外資可以通過合資、合作成立動畫節目制作公司。2004年6月18日，國家廣播電影電視總局、中華人民共和國商務部頒布44號令——《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》。該規定于2004年11月28日正式實施：規定中方應有一家為持有《廣播電視節目制作經營許可證》或《電視劇制作許可證（甲種）》的機構；外方應為專業廣播電視企業；合營企業為有限責任公司；注冊資金不少于200萬美元或等值人民幣；設立專門制作動畫片的合營企業，注冊資金不少于100萬美元或等值人民幣；合營企業可以制作專題、專欄、綜藝、動畫片等廣播電視節目；合營企業每年應當制作不少于節目總量三分之二的中國題材的廣播電視節目；合營企業中的中方一家機構應在合資企業中擁有不低于51％的股份；法定代表人需由中方委派。xxvi 2004年4月，全球廣告業收入排名第五位的日本電通宣布與上海電影集團成立合資公司——上海上影電通影視文化傳播有限公司，致力于引進日本動畫片等影視節目。11月下旬，經國家廣電總局正式批準，維亞康姆旗下尼克兒童頻道與上海文廣集團（SMG）合作建立上海東方尼克電視制作有限公司。該公司將利用尼克頻道的品牌效應來制作中文內容的少兒節目。
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