動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的解讀_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

面對(duì)動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)對(duì)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的壓力，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)也制定了一系列的相關(guān)政策扶持中國(guó)本土動(dòng)畫(huà)的發(fā)展。讓我們從不同層面上，結(jié)合國(guó)外的情況對(duì)我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行解讀。

1、行政組織和行業(yè)協(xié)會(huì)及管理機(jī)制

2004年10月初,我國(guó)文化部成立“支持動(dòng)漫和電子游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作小組,”決定實(shí)施“民族動(dòng)漫和游戲精品工程”。2005年9月，成立了“國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策起草小組”，鼓勵(lì)并扶持具有民族特色和豐富文化內(nèi)涵的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片。這從組織上保證了政策的制定和實(shí)施。

由于我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分是由不同的部門(mén)在進(jìn)行管理，所以應(yīng)考慮在文化管理體制方面實(shí)行文化局、新聞出版局、廣播電視局、版權(quán)局的“大文化”管理體制，這種相對(duì)集中的文化管理機(jī)構(gòu)，政策比較統(tǒng)一，辦公效率較高，在一定程度上保障了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈條的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。今年國(guó)務(wù)院還制定了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。部際聯(lián)席會(huì)議由文化部牽頭，教育部、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在文化部。

我國(guó)在近幾年也逐步開(kāi)始重視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的地位問(wèn)題。2003年，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)被國(guó)家廣電總局列為重點(diǎn)扶持的文化產(chǎn)業(yè)。2004年4月20日,國(guó)家廣電總局向全國(guó)印發(fā)《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》從體制管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)作研究三個(gè)方面切入,基本勾勒出國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)業(yè)的全新版圖。2004年7月1日起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片題材規(guī)劃制度，決定由國(guó)家廣電總局和省級(jí)廣播影視管理部門(mén)兩級(jí)管理，并實(shí)行年度國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片題材規(guī)劃兩期申報(bào)制度（每年1月1日至15日為第一期，7月1日至15日為第二期）。2005年1月1日起，省級(jí)以上廣播電視管理部門(mén)開(kāi)始設(shè)立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)畫(huà)片審查機(jī)構(gòu)，受理轄區(qū)內(nèi)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的審查發(fā)證工作，并實(shí)行優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片推薦播出辦法。2005年1月20日起,實(shí)行國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片發(fā)行許可制度。2005年7月1日起，所有在國(guó)內(nèi)播出的國(guó)產(chǎn)、合拍、引進(jìn)動(dòng)畫(huà)片由廣播電視管理部門(mén)審查通過(guò)，并發(fā)放《動(dòng)畫(huà)片發(fā)行許可證》之后，才能在電視臺(tái)播出。動(dòng)畫(huà)電影必須經(jīng)總局電影審查委員會(huì)審查通過(guò)獲得《電影片公映許可證》后，可在電影院播映，并可直接在電視臺(tái)播出。這期間，國(guó)家還先后出臺(tái)了《影視動(dòng)畫(huà)業(yè)“十五”期間發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)畫(huà)片引入和管理的通知》、《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)創(chuàng)作發(fā)展的具體措施》。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序起了一定的作用。

審查措施的出臺(tái)，一方面在結(jié)構(gòu)上對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)解，避免了資源浪費(fèi)，也對(duì)其題材、內(nèi)容進(jìn)行了指導(dǎo)。但是，也有人士指出，中國(guó)的動(dòng)漫題材普遍過(guò)于嚴(yán)肅，這和政府對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的審查嚴(yán)格有著莫大的關(guān)系。很多動(dòng)漫雜志在創(chuàng)刊時(shí)，是不能刊載有任何帶有“不健康色彩的內(nèi)容”（比如接吻）的。處在成長(zhǎng)期的青少年們，應(yīng)該有感情宣泄的途徑，我們也應(yīng)該對(duì)他們的感情進(jìn)行健康的引導(dǎo)，而不是從社會(huì)、文化方面去約束他們。一味約束的結(jié)果就是，他們選擇其它國(guó)家的動(dòng)漫，因?yàn)檫@里面有他們的需要。整個(gè)市場(chǎng)需要更大的自由的另一個(gè)例子是，一度略有起色的漫畫(huà)引進(jìn)因?yàn)楣芾聿块T(mén)對(duì)日本漫畫(huà)的內(nèi)容不能接受而完全擱置，這也堵住了更多健康作品流人中國(guó)，但“不健康”的作品卻改換途徑，以盜版的形式流傳，這未免偏離了管理部門(mén)的本意。如果管理部門(mén)能夠在此領(lǐng)域抱著去粗取精的心態(tài)打開(kāi)方便之門(mén)，想必對(duì)市場(chǎng)有極大的良好示范作用。

對(duì)于審查問(wèn)題，還有一種意見(jiàn)。中國(guó)動(dòng)畫(huà)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李中秋認(rèn)為，政府要把錢(qián)用到地方，既防止一些企業(yè)利用這個(gè)機(jī)會(huì)圈錢(qián)，也要使真正有市場(chǎng)前景的企業(yè)得到扶持，這需要科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。政府的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作可以是由內(nèi)行的團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)漫畫(huà)故事進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估。科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估，使得投資人風(fēng)險(xiǎn)小一些，政府要搭建好這個(gè)平臺(tái)，如果把評(píng)估權(quán)握在政府官員手里，容易滋生腐敗。

此外，學(xué)術(shù)界贊成動(dòng)畫(huà)分級(jí)的人也不在少數(shù)。在完善行政組織管理的同時(shí)，加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，對(duì)于推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展也有不可忽視的作用。當(dāng)然，無(wú)論哪種管理機(jī)制都要順應(yīng)市場(chǎng)需求，不能約束過(guò)度。以最早發(fā)展美國(guó)為例，1954 年10 月美國(guó)的漫畫(huà)出版商們應(yīng)參議院的要求于，成立了“美國(guó)國(guó)內(nèi)漫畫(huà)雜志聯(lián)合會(huì)”，并制定了“聯(lián)合會(huì)內(nèi)部檢查標(biāo)準(zhǔn)”，要求在此后出版的漫畫(huà)封面上明確標(biāo)明限制等級(jí)。由于這個(gè)多少有些矯枉過(guò)正的標(biāo)準(zhǔn)，許多出版社和漫畫(huà)刊物因?yàn)榘l(fā)行量的急劇下跌而破產(chǎn)，美國(guó)漫畫(huà)業(yè)因此而元?dú)獯髠m然日后有所恢復(fù)，但終究還是沒(méi)能重振昔日雄風(fēng)。xxi 所以，我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)正處在起步騰飛的階段，無(wú)論是政府行政組織還是行業(yè)協(xié)會(huì)，在制定相關(guān)政策的時(shí)候都要充分注意到，要給新生的產(chǎn)業(yè)以充分的自由度，著力從市場(chǎng)環(huán)境上逐漸加以規(guī)范，在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的具體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上則不應(yīng)有太多的約束。就如同互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的迅速發(fā)展，也正是得益于相對(duì)寬松的政策環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策

2006年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等10部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）》。通知指出：“動(dòng)漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛(ài)的文化產(chǎn)品。發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對(duì)于滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一批動(dòng)漫企業(yè)嶄露頭角，但也要看到，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需要和不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求之間還有很大差距，與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家差距更大。”

為推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）》提出了十條意見(jiàn)，包括二十八條細(xì)則。《通知》系統(tǒng)、全面地提出了我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。打破對(duì)原有文化產(chǎn)品和服務(wù)按照載體不同分類(lèi)管理造成的部門(mén)分割；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出政府的主導(dǎo)作用；形成部門(mén)之間、上下之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮中央和地方對(duì)推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。提出將加大國(guó)家財(cái)政投入力度，推動(dòng)形成成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。中央財(cái)政設(shè)立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，地方政府配套措施，用于支持優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間動(dòng)漫素材庫(kù)建設(shè)，以及建立動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)立國(guó)家級(jí)動(dòng)漫原創(chuàng)大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容健康、藝術(shù)性強(qiáng)、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛(ài)的我國(guó)動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品。并且采取有效措施增加對(duì)出版、刊載、播出和演出的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償。將加大投融資支持力度，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政策性銀行對(duì)符合條件的動(dòng)漫企業(yè)要提供融資支持，并鼓勵(lì)利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)基金加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本平等地投資和參與各類(lèi)動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。優(yōu)先安排符合條件的動(dòng)漫企業(yè)境內(nèi)上市融資。同時(shí)，對(duì)國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。要建設(shè)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)動(dòng)漫“產(chǎn)、學(xué)、研”一體發(fā)展。部際聯(lián)席會(huì)議將進(jìn)行國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的布局和規(guī)劃，制訂基地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及基地的認(rèn)定、評(píng)估等工作。支持動(dòng)漫核心技術(shù)研發(fā)，建立動(dòng)漫技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)平臺(tái)支撐服務(wù)體系與共享機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)漫人才培養(yǎng)，增強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。國(guó)家將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)教育與培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，把動(dòng)漫人才培養(yǎng)納入國(guó)家文化藝術(shù)類(lèi)人才培養(yǎng)規(guī)劃并給予適當(dāng)支持。按照人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，改革人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，利用海外優(yōu)勢(shì)教育資源，以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)“出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)”等渠道來(lái)培養(yǎng)動(dòng)漫教師隊(duì)伍和優(yōu)秀人才，并聘請(qǐng)海外動(dòng)漫創(chuàng)意、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家來(lái)華講學(xué)和工作。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。《通知》要求，加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種走私、侵權(quán)和盜版動(dòng)漫產(chǎn)品的行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品的審查，確保動(dòng)漫產(chǎn)品內(nèi)容積極健康。支持動(dòng)漫產(chǎn)品“走出去”，拓展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，要建立健全動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)海外服務(wù)支撐體系。支持我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，適當(dāng)補(bǔ)助動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費(fèi)，積極鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫作品和產(chǎn)品到海外參展。中國(guó)進(jìn)出口銀行可以為動(dòng)漫企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品提供出口信貸支持。積極利用國(guó)家出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)，企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退(免)稅政策。倡導(dǎo)行業(yè)自律，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)根據(jù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府部門(mén)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)漫分級(jí)制度。還要做好動(dòng)漫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和享受扶持政策的動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作。部際聯(lián)席會(huì)議制定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定享受本意見(jiàn)規(guī)定政策的動(dòng)漫企業(yè)，并對(duì)享受本意見(jiàn)規(guī)定政策的動(dòng)漫企業(yè)實(shí)行年審制度，年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。xxii 政策扶持是進(jìn)一步加快動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利保障，為進(jìn)一步加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展各地方政府都發(fā)布了扶持政策，出臺(tái)了以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策。浙江省每年設(shè)立2000萬(wàn)元的杭州高新區(qū)國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，對(duì)在央視播出的動(dòng)畫(huà)片按每分鐘給予獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)獲得市以上科技經(jīng)費(fèi)或優(yōu)秀作品獎(jiǎng)勵(lì)的動(dòng)畫(huà)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政按規(guī)定給予配套。廣西省制定《廣西發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，予以資金和政策的扶持。湖南省將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，建立版權(quán)公共交易平臺(tái)，推動(dòng)動(dòng)漫品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)。江蘇省積極引進(jìn)動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)企業(yè)；大力發(fā)展動(dòng)漫人才培訓(xùn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名動(dòng)畫(huà)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)動(dòng)漫人才培訓(xùn)中心。各個(gè)省市都為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)起飛鋪平了道路。

（1）融資環(huán)境

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)需要大投資，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能回收資本的行業(yè)，資金問(wèn)題是制約動(dòng)漫業(yè)發(fā)展的重要因素，所以為動(dòng)漫生產(chǎn)企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。

在有完整產(chǎn)業(yè)鏈的日本相關(guān)的政策包括信托法與稅制的調(diào)整，個(gè)人投資及投資方式的環(huán)境整備，動(dòng)畫(huà)公司完成作品的信用保證以及對(duì)于制作者的鼓勵(lì)與資金提供等。大型銀行諸如東京三菱銀行，MNISTSUHO銀行等，可以接受以動(dòng)畫(huà)著作權(quán)作為擔(dān)保提供融資，對(duì)資金籌措有極正面的保證。

我國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》則要求政策性銀行對(duì)符合條件的動(dòng)漫企業(yè)提供融資支持。具備條件的動(dòng)漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”資助范圍。對(duì)符合境內(nèi)上市融資條件的，優(yōu)先予以安排。允許優(yōu)秀原創(chuàng)作品以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股投資，適當(dāng)放寬無(wú)形資產(chǎn)占注冊(cè)資本金的比例限制。

中央財(cái)政也設(shè)立了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間動(dòng)漫素材庫(kù)建設(shè)，以及建立動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)xxiii

針對(duì)我國(guó)的情況，還需要加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資的支持力度。實(shí)行動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，加大開(kāi)放力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資本廣泛參與我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立與完善政府投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投入為支撐、民營(yíng)資本投入為重點(diǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資方面的基金加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)有實(shí)力的我國(guó)大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并動(dòng)漫企業(yè)等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資和參與各類(lèi)動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。

（2）稅務(wù)扶持

《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》規(guī)定：經(jīng)認(rèn)定，具有國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片制作資質(zhì)的動(dòng)畫(huà)企業(yè)，自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品可將享受?chē)?guó)家關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展所給予的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。生產(chǎn)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)收入以及增值稅、進(jìn)出口關(guān)稅等也將享受減免優(yōu)惠。

據(jù)了解，現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅的具體優(yōu)惠政策包括：自2000年6月24日起至2010年底以前，對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退；我國(guó)境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自開(kāi)始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受?chē)?guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退稅政策，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

此外，動(dòng)漫企業(yè)還獲得了營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。《通知》規(guī)定，動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。換句話說(shuō)，動(dòng)漫企業(yè)提供營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)可以享受“文化體育業(yè)”等稅目3%的低稅率，而不是“服務(wù)業(yè)”5%的稅率。

雖然適用稅收優(yōu)惠的動(dòng)漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍、管理辦法還有待財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定，但動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策已非常明晰，優(yōu)惠政策的含金量很高。需要特別指出的是，這次規(guī)定的稅收優(yōu)惠支持的對(duì)象是動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)品，即企業(yè)必須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而且企業(yè)必須通過(guò)省級(jí)以上文化、廣電、新聞出版、稅務(wù)等部門(mén)組織的動(dòng)漫企業(yè)的認(rèn)定和年審，才能享受稅收優(yōu)惠政策。

（3）基地建設(shè)

1996年,中宣部和國(guó)家新聞出版總署聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)兒童動(dòng)畫(huà)出版工程” (即“5155”工程),建立起華東、華北、中南、東北、西部5個(gè)動(dòng)畫(huà)出版基地。

自此，全國(guó)各大城市都先后產(chǎn)生了動(dòng)漫相關(guān)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、軟件園區(qū)。這些基地現(xiàn)在面臨著加快產(chǎn)業(yè)園地建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施，吸引投資者，搭建公共平臺(tái)，提供公共服務(wù)的任務(wù)。在增強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫游戲企業(yè)的孵化功能，加快動(dòng)漫游戲領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)成果的引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用的過(guò)程中；政府也可以考慮出資搭建搜索引擎及素材庫(kù)平臺(tái)，為動(dòng)漫游戲企業(yè)提供信息交流、發(fā)布的平臺(tái)，舉辦動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)相關(guān)展會(huì)。

在動(dòng)漫業(yè)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，杭州是一個(gè)設(shè)立動(dòng)漫基地的典范。2005年2月，杭州高新區(qū)專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《杭州高新區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》。主要對(duì)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域范圍、入住基地的企業(yè)條件、扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等作出具體的規(guī)定。從2005年起，每年從產(chǎn)業(yè)扶持資金中安排不少于2000萬(wàn)元的“杭州高新區(qū)國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”，用于動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)（技術(shù)）平臺(tái)建設(shè)、動(dòng)漫作品原創(chuàng)以及對(duì)動(dòng)畫(huà)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持。凡經(jīng)批準(zhǔn)并符合資助條件的企業(yè)，從批準(zhǔn)當(dāng)年起，三年內(nèi)按其對(duì)區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)的100%給予資助。其中，在中央臺(tái)播出的二維動(dòng)畫(huà)片按每分鐘1000元給予獎(jiǎng)勵(lì)，地方臺(tái)（地市級(jí)以上）播出的按每分鐘500元給予獎(jiǎng)勵(lì)，三維在二維基礎(chǔ)上給予加倍獎(jiǎng)勵(lì)，在多個(gè)臺(tái)播出的以從高但不重復(fù)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)申請(qǐng)獲得市以上科技經(jīng)費(fèi)或優(yōu)秀作品獎(jiǎng)勵(lì)的動(dòng)畫(huà)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政按規(guī)定給予配套；對(duì)企業(yè)為發(fā)展動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)向銀行借貸資金，給予每年不超過(guò)50萬(wàn)元的貸款貼息；對(duì)入住基地的企業(yè)，給予第一年全免、第二年和第三年減半的生產(chǎn)用房房租補(bǔ)貼。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)措施

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》的有關(guān)精神，廣電總局將擬定具體的政策措施，加大對(duì)原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)的生產(chǎn)制作扶持。一是建立“國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)精品發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，切實(shí)鼓勵(lì)和支持國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)精品創(chuàng)作、生產(chǎn)和播映。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于：優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)劇本的創(chuàng)作資助；優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)作品制作經(jīng)費(fèi)資助；動(dòng)畫(huà)片播出機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的成本補(bǔ)償；入選廣電總局年度推薦優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)片的獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)片的出口譯制經(jīng)費(fèi)、海外設(shè)展資助等。廣電總局影視動(dòng)畫(huà)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組建專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)估委員會(huì)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)估委員會(huì)辦公室，并將出臺(tái)《國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)精品發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，符合相關(guān)條件的個(gè)人和動(dòng)畫(huà)制作、播出機(jī)構(gòu)均可向所屬的廣播影視管理部門(mén)提出專(zhuān)項(xiàng)資金資助申請(qǐng)。這對(duì)動(dòng)漫作品的制作起到了很好地推動(dòng)作用。

2005 年5月, 浙江省廣電局也出臺(tái)了《浙江省動(dòng)畫(huà)創(chuàng)作生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》, 著重從鼓勵(lì)精品生產(chǎn)的角度出發(fā), 對(duì)優(yōu)秀原創(chuàng)作品實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì), 截至2005 年底, 已先后給中國(guó)美術(shù)學(xué)院、浙江傳媒學(xué)院、浙江中南建設(shè)集團(tuán)卡通影視有限公司、杭州時(shí)空影視有限公司提供了扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。最近, 省廣電局為了進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制, 正在醞釀實(shí)施浙江省動(dòng)畫(huà)精品獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則, 對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)政府獎(jiǎng)以及被廣電總局列為推薦播出優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的動(dòng)畫(huà)作品, 按照“ 公平、公正、透明”的原則, 根據(jù)其獲獎(jiǎng)等級(jí)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì), 力圖引導(dǎo)動(dòng)畫(huà)制作機(jī)構(gòu)多出精品, 促進(jìn)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2005 年10 月, 杭州市人民政府為了進(jìn)一步加快杭州動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 努力打造“動(dòng)漫之都”, 出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的若干意見(jiàn)( 試行) 》, 提出自2005 年起,杭州市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中單獨(dú)設(shè)立動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5000 萬(wàn)元, 滾動(dòng)用于對(duì)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、資助、貼息。

（5）資源整合

中國(guó)廣電總局要求省級(jí)以上的電視臺(tái)開(kāi)辦動(dòng)畫(huà)頻道或動(dòng)畫(huà)欄目，并要求播放60%以上的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片，停止有玩具開(kāi)發(fā)的國(guó)外動(dòng)畫(huà)片的播放。通過(guò)搭建國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)播出平臺(tái)，在一定程度上的確拉動(dòng)了市場(chǎng)需求，從而有可能帶動(dòng)整個(gè)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而對(duì)于電視臺(tái)這一播出渠道播出國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片比例的規(guī)定，雖然為國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片拉動(dòng)了需求，但這不符合電視臺(tái)的意愿，將影響電視臺(tái)的片源范圍、收視率、廣告收益；某種程度上還催生了一些粗制濫造的動(dòng)畫(huà)片，不利于國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的競(jìng)爭(zhēng)力的提升；而在電視臺(tái)上無(wú)法收看到有足夠吸引力的動(dòng)畫(huà)片，也使得一部分觀眾從電視機(jī)前流失。所以如何解決這一問(wèn)題，仍是一個(gè)艱巨挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)動(dòng)畫(huà)片在播出環(huán)節(jié)的價(jià)格偏低，影響了成本的回收，至于播出價(jià)格如何提升的問(wèn)題, 應(yīng)當(dāng)列入政府考慮的范疇。國(guó)家有必要將它視同重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待, 只要是精品, 就應(yīng)當(dāng)給予大力扶持, 或是高價(jià)收購(gòu)后提供各級(jí)電視臺(tái)播出, 或是給播出國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的播出機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)貼, 調(diào)動(dòng)其積極性。從實(shí)際運(yùn)行狀況來(lái)看, 單純的指令并不能起到很好的效果。這樣運(yùn)行一段時(shí)間,等到國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)真正有了收視群體、其質(zhì)量也得到普遍提升, 沒(méi)有政府干預(yù)的市場(chǎng)機(jī)制才能漸漸形成。

在鼓勵(lì)開(kāi)辦動(dòng)漫頻道、電視動(dòng)漫欄目的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)在雜志等平面載體方面的建設(shè)，為漫畫(huà)家提供更多生存空間，將漫畫(huà)推向職業(yè)化，造就更多的職業(yè)漫畫(huà)家。

此外，和相對(duì)成熟的電視劇生產(chǎn)相比較, 由于生產(chǎn)過(guò)程與外部創(chuàng)作力量完全割裂, 其它領(lǐng)域的創(chuàng)作力量很難滲透到動(dòng)漫的生產(chǎn)當(dāng)中去。作為行政主管部門(mén),可以實(shí)行政府主導(dǎo)或提供平臺(tái)下的動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)之間、動(dòng)畫(huà)企業(yè)與科研院校之間以及動(dòng)畫(huà)與漫畫(huà)圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)游戲之間的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以促進(jìn)資源的整合，立體的發(fā)展。

（6）交易平臺(tái)

從制作機(jī)構(gòu)資金回收的渠道來(lái)看，制作機(jī)構(gòu)出售作品的國(guó)內(nèi)電視臺(tái)播出權(quán)只能收回約10%～30%的制作成本，與日本、美國(guó)可收回制作成本的50% ～70%的情況相比，說(shuō)明我國(guó)還沒(méi)有形成成熟的動(dòng)畫(huà)電視版權(quán)交易市場(chǎng)。動(dòng)漫的創(chuàng)作鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一直在搞“來(lái)料加工”，沒(méi)有形成制片人制作動(dòng)畫(huà)、代理商銷(xiāo)售、影視系統(tǒng)播放、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)畫(huà)形象并開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品、商家銷(xiāo)售產(chǎn)品等一整套成熟的卡通產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。其結(jié)果往往是動(dòng)漫的制造實(shí)現(xiàn)了本土化，而打造出的卡通明星卻姓“洋”。

動(dòng)畫(huà)片只是一個(gè)具有先導(dǎo)性的重要組成部分，對(duì)包括圖書(shū)、玩具、音像制品、兒童服裝、食品等可能和動(dòng)畫(huà)片聯(lián)系在一起的其它產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)共同構(gòu)成整體經(jīng)營(yíng)的支柱。在多種產(chǎn)品的互動(dòng)式經(jīng)營(yíng)中，一方面能使動(dòng)畫(huà)片作為一種手段，擴(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域，一方面又使其它領(lǐng)域與動(dòng)畫(huà)片相響應(yīng)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用廣度和深度。動(dòng)畫(huà)片的播出既是資金總體回收的一部分，又為其它產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)樹(shù)立品牌形象，起到廣告宣傳的作用。但是由于缺少形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)所必須的組織能力和資金支持，動(dòng)畫(huà)片業(yè)尚無(wú)能力組織其它行業(yè)商家對(duì)動(dòng)畫(huà)片周邊產(chǎn)品進(jìn)行多種開(kāi)發(fā)，致使動(dòng)畫(huà)片投資回收仍然只有電視臺(tái)播出一條路，而外來(lái)產(chǎn)品極低的傾銷(xiāo)性?xún)r(jià)格又影響著電視機(jī)構(gòu)的收購(gòu)價(jià)格，加之國(guó)內(nèi)版權(quán)保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重，使得許多動(dòng)畫(huà)片的附加產(chǎn)品無(wú)法獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)品的直接派生產(chǎn)品——圖書(shū)、VCD等也很難有較好收入。而國(guó)外動(dòng)畫(huà)片以及周邊產(chǎn)品的大舉入侵也使我們的動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)業(yè)雪上加霜。致使國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片制作費(fèi)用一直偏低，無(wú)法使用業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，而這又直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。

支持促進(jìn)國(guó)內(nèi)動(dòng)畫(huà)交易市場(chǎng)的培育，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、仲裁、評(píng)估、咨詢(xún)等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)制作公司大幅增長(zhǎng)，一部分是新組建成立的動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)，一部分是從代加工企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)的動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)。很多動(dòng)畫(huà)片都是公司成立后首部完全自主投資創(chuàng)作生產(chǎn)的動(dòng)畫(huà)作品，動(dòng)畫(huà)片的原創(chuàng)制作幾乎占用了他們?nèi)康木Γ麄儧](méi)有經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有能力完成面向我國(guó)上千個(gè)電視臺(tái)的營(yíng)銷(xiāo)發(fā)行任務(wù)。所以，必須組建和打造一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的中介機(jī)構(gòu)，使市場(chǎng)反饋與創(chuàng)作播出形成互動(dòng)和良性循環(huán)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)與法制環(huán)境

美國(guó)通過(guò)《憲法》和《專(zhuān)利法》建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，復(fù)雜而有效的管理體系是其法律保護(hù)措施得以實(shí)現(xiàn)的保證。在國(guó)際產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面設(shè)立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)“國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員辦公室”和在專(zhuān)利商標(biāo)局內(nèi)部設(shè)立隸屬于該局的國(guó)際司的執(zhí)法辦公室以保護(hù)美國(guó)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)在國(guó)際當(dāng)中的利益。這種完善的產(chǎn)權(quán)維護(hù)體系與強(qiáng)有力的政府法律機(jī)制，使得美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以完整的保護(hù)，使動(dòng)漫作品的投資創(chuàng)作有了回報(bào)保證，在作品權(quán)延伸到動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分時(shí)得以使產(chǎn)權(quán)升值，當(dāng)一動(dòng)漫作品獲得市場(chǎng)歡迎取得成功時(shí)，其衍生品的開(kāi)發(fā)商要開(kāi)發(fā)制作就必須買(mǎi)下該作品相應(yīng)的制作權(quán)，進(jìn)而增加動(dòng)漫產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制作的投資回報(bào)，增加投資者信心，提高投資積極性。

日本政府極其重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有完善的法律體系和管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會(huì)議制定了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”，提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的意匠法條款，對(duì)動(dòng)漫、插圖等創(chuàng)意類(lèi)作品著重進(jìn)行版權(quán)和使用權(quán)保護(hù)。xxiv ；在內(nèi)閣官房之下成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部，協(xié)調(diào)各有關(guān)省廳實(shí)施國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；由知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部制定“知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃”。在各個(gè)方面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，包括加速專(zhuān)利審查,審查時(shí)間逐年減少；健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判管理機(jī)構(gòu)、建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等裁判所、聘任173人為專(zhuān)家委員；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事懲罰，對(duì)著作權(quán)的侵權(quán)行為將原來(lái)最高3年刑期或罰款300萬(wàn)日元以下提高到最高5年刑期或罰款500萬(wàn)日元或兩者并用。xxv保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段相應(yīng)取得其利益的保障所在，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值也得以在產(chǎn)業(yè)鏈中得以增長(zhǎng)擴(kuò)大。籍由產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，產(chǎn)業(yè)的收入可以合理地回流到投資者創(chuàng)作者身上，成為其再投資再創(chuàng)作的資本，而不是流入非法盜版商的手中。也正是這種積極有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，日本動(dòng)漫業(yè)才得以良性發(fā)展。

我國(guó)是一個(gè)盜版情況嚴(yán)重的國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都不同程度上受到盜版的侵害。今年的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》提出：加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本保障，要積極鼓勵(lì)動(dòng)漫作品著作權(quán)登記，依法采取措施重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)漫產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種走私、侵權(quán)和盜版動(dòng)漫產(chǎn)品的行為。

所以，政府應(yīng)考慮加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化監(jiān)管。建設(shè)動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的版權(quán)交易平臺(tái)，設(shè)立動(dòng)漫游戲產(chǎn)品版權(quán)登記站，對(duì)動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的形象、名稱(chēng)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)等進(jìn)行有效保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫游戲市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊“私服”、“ 外掛”、盜版侵權(quán)行為及違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處、關(guān)閉“黑網(wǎng)吧”，切實(shí)保護(hù)未成年人的身心健康。

而中外合拍電視動(dòng)畫(huà)片經(jīng)費(fèi)必須由雙方共同投入，前期創(chuàng)意、劇本寫(xiě)作等主要?jiǎng)?chuàng)作要素由雙方共同確定，雙方必須共同擁有合拍動(dòng)畫(huà)片國(guó)際版權(quán)和國(guó)內(nèi)版權(quán)，版權(quán)由雙方按實(shí)際投入比例分成共享。

4、動(dòng)漫教育與對(duì)外交流合作

（1）人才培養(yǎng)

在未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)的動(dòng)畫(huà)市場(chǎng)還將成倍增長(zhǎng)，中國(guó)動(dòng)漫教育也開(kāi)始朝著多元化、應(yīng)用型、高層次方向發(fā)展。據(jù)悉，目前動(dòng)畫(huà)人才的培養(yǎng)主要是短期培訓(xùn)、依托學(xué)歷教育兩種形式展開(kāi)的。

各類(lèi)培訓(xùn)中心、游戲?qū)W院、培訓(xùn)班幾個(gè)月下來(lái)就能“速成”幾萬(wàn)名學(xué)員，引得無(wú)數(shù)人趨之若鶩。走進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的學(xué)員們發(fā)現(xiàn)，他們很難找到理想工作，多數(shù)是從事樣圖繪制、成品填色等“低級(jí)工序”，甚至只能按件計(jì)酬打零工，月薪普遍只有1000多元。與之形成鮮明對(duì)比的是重點(diǎn)高校正規(guī)動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上供不應(yīng)求，由此催生了高級(jí)動(dòng)畫(huà)人才培養(yǎng)的廣闊市場(chǎng)。很多地方政府看到動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在市場(chǎng)后，紛紛以政府引導(dǎo)建立了動(dòng)漫教育基地。至今已建立了北京電影學(xué)院、北京傳媒大學(xué)、吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院、中國(guó)美術(shù)學(xué)院等動(dòng)漫教育基地。目前，全國(guó)已有近200家高校設(shè)立了動(dòng)畫(huà)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，隨著招生規(guī)模的增長(zhǎng)，動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量也逐年增加，并將在今后幾年進(jìn)入高峰期。2004年，國(guó)內(nèi)動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生只有幾百人，2005年估計(jì)將達(dá)到1500人左右，2006年畢業(yè)生將有幾千人，到了2007年畢業(yè)生將超過(guò)萬(wàn)人，北京大學(xué)將從今年10月開(kāi)始招收動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生。

目前國(guó)家政府明確表示要做大做強(qiáng)動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)，而在諸多利好政策的刺激下，動(dòng)漫人才需求迅速升溫，動(dòng)畫(huà)人才的培養(yǎng)卻以低端制作人員和純研究人員為主，復(fù)合型人才過(guò)少，人才結(jié)構(gòu)失衡。動(dòng)畫(huà)人才素質(zhì)不高，動(dòng)畫(huà)高級(jí)人才可謂是高薪難覓。目前我國(guó)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)稀缺動(dòng)畫(huà)策劃、創(chuàng)意和制作等方面的中高級(jí)人才，經(jīng)過(guò)具有動(dòng)畫(huà)本科學(xué)歷培養(yǎng)資質(zhì)的院校培養(yǎng)周期最起碼需要經(jīng)過(guò)3年至4年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。中國(guó)傳統(tǒng)的模式化教育，從某種程度上禁錮了人們的思想，形成了順從、統(tǒng)一的傳統(tǒng)文化心理。而動(dòng)漫創(chuàng)意設(shè)計(jì)又是一門(mén)需要夸張想象的藝術(shù)，對(duì)情節(jié)和視覺(jué)上的詮釋更需要豐富、超凡的想象能力。因此，原創(chuàng)動(dòng)漫人才的匱乏和人才培養(yǎng)模式的落后已成為制約我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。總的來(lái)說(shuō)，動(dòng)畫(huà)人才的匱乏，是兼通藝術(shù)與技術(shù)的復(fù)合型動(dòng)畫(huà)人才不足。一個(gè)動(dòng)畫(huà)人對(duì)動(dòng)畫(huà)行業(yè)的理解決不僅僅來(lái)自技術(shù)的熟練和技巧的掌握，更多的需要一定的美術(shù)功底、較高的審美水平、對(duì)動(dòng)畫(huà)獨(dú)到的見(jiàn)解了扎實(shí)的掌控能力等多種能力。也就是說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)缺乏的是動(dòng)畫(huà)技術(shù)熟練，同時(shí)有具有較強(qiáng)的包括原畫(huà)、造型、場(chǎng)設(shè)、統(tǒng)籌、導(dǎo)演等方面的人才，或者是及其了解動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)，又具有策劃、編劇、推廣、經(jīng)營(yíng)方面的人才。

（2）人才交流

在我國(guó)自己培養(yǎng)人才的同時(shí)，也應(yīng)吸引優(yōu)秀人才，實(shí)施文化人才引進(jìn)戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)外動(dòng)漫游戲高端創(chuàng)意人才、高級(jí)運(yùn)營(yíng)和管理人才。為改善人才匱乏這一動(dòng)畫(huà)業(yè)發(fā)展的瓶頸，我國(guó)將與日韓兩國(guó)加強(qiáng)合作，積極組織動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)人才交流與互訪。中韓日文化產(chǎn)業(yè)論壇已成功舉辦了三屆，實(shí)踐證明，中韓日三國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作前景十分廣闊。在此次論壇上，三國(guó)將積極商討組織技術(shù)及管理人才、研究人員、教師和學(xué)生進(jìn)行大規(guī)模的交流與互訪。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才特別是動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)人才需求缺口很大，希望在人才培養(yǎng)方面能得到韓國(guó)和日本的大力支持。

當(dāng)然我國(guó)的動(dòng)漫從業(yè)人員也可以到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)漫業(yè)的向先進(jìn)國(guó)家靠攏。而從長(zhǎng)久來(lái)看，建立人才交流的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的工作。

（3）對(duì)外交流

在目前國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片片源相對(duì)短缺的情況下，境外動(dòng)畫(huà)片趁虛而入，低價(jià)傾銷(xiāo)，占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的較大份額，因此我國(guó)加大了對(duì)引進(jìn)動(dòng)畫(huà)片的管理力度。2004年6月15日, 國(guó)家廣播電影電視總局頒布第42號(hào)令《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》，要求引進(jìn)境外影視劇的審查需要另行組織專(zhuān)家評(píng)審，評(píng)審時(shí)間為三十日。同意引進(jìn)的，發(fā)給《電視劇（電視動(dòng)畫(huà)片）發(fā)行許可證》或同意以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其它境外電視節(jié)目的批復(fù)；不同意引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知引進(jìn)單位并說(shuō)明理由。該〈規(guī)定〉實(shí)施日期為2004年10月23日。在2004年4月20日頒布的《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》中，規(guī)定生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的省級(jí)電視臺(tái)、省會(huì)城市電視臺(tái)、計(jì)劃單列市電視臺(tái)和國(guó)家廣電總局指定有引進(jìn)資格的動(dòng)畫(huà)制作機(jī)構(gòu)可以引進(jìn)境外動(dòng)畫(huà)片，引進(jìn)境外動(dòng)畫(huà)片與其生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片數(shù)量比例為1：1；未生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的機(jī)構(gòu)不得引進(jìn)境外動(dòng)畫(huà)片。所有引進(jìn)動(dòng)畫(huà)片須經(jīng)國(guó)家廣電總局審查通過(guò)，并獲得發(fā)行許可證后，方可發(fā)行播出。

推行國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，為打造中國(guó)動(dòng)畫(huà)品牌鋪平道路當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)外合作無(wú)疑會(huì)促進(jìn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，要支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)與境外動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)開(kāi)展廣泛有益的合作；通過(guò)國(guó)際合作吸引人才，吸納資金，開(kāi)闊眼界，更新觀念，培養(yǎng)隊(duì)伍，拓寬市場(chǎng)；從我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，借鑒、學(xué)習(xí)、吸收國(guó)外先進(jìn)的動(dòng)畫(huà)創(chuàng)作理念、制作技術(shù)、研發(fā)方式和運(yùn)營(yíng)模式。這些產(chǎn)業(yè)政策有力地推動(dòng)著中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為加速?lài)?guó)際化、打造中國(guó)動(dòng)畫(huà)品牌鋪平了道路。采取合拍形式，包括與國(guó)外共同投資制作動(dòng)畫(huà)片以及不直接投資，以降低加工費(fèi)來(lái)獲得一定動(dòng)畫(huà)版權(quán)。合拍是一個(gè)雙贏的選擇，雙方共同投資，外方獲得了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的便利，而我方也可以利用外國(guó)資金和經(jīng)驗(yàn)打造自己的原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)。

另一種比合拍更深一步的中外合作方式是合資。《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》中，明確了外資可以通過(guò)合資、合作成立動(dòng)畫(huà)節(jié)目制作公司。2004年6月18日，國(guó)家廣播電影電視總局、中華人民共和國(guó)商務(wù)部頒布44號(hào)令——《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定于2004年11月28日正式實(shí)施：規(guī)定中方應(yīng)有一家為持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》或《電視劇制作許可證（甲種）》的機(jī)構(gòu)；外方應(yīng)為專(zhuān)業(yè)廣播電視企業(yè)；合營(yíng)企業(yè)為有限責(zé)任公司；注冊(cè)資金不少于200萬(wàn)美元或等值人民幣；設(shè)立專(zhuān)門(mén)制作動(dòng)畫(huà)片的合營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)美元或等值人民幣；合營(yíng)企業(yè)可以制作專(zhuān)題、專(zhuān)欄、綜藝、動(dòng)畫(huà)片等廣播電視節(jié)目；合營(yíng)企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)制作不少于節(jié)目總量三分之二的中國(guó)題材的廣播電視節(jié)目；合營(yíng)企業(yè)中的中方一家機(jī)構(gòu)應(yīng)在合資企業(yè)中擁有不低于51％的股份；法定代表人需由中方委派。xxvi 2004年4月，全球廣告業(yè)收入排名第五位的日本電通宣布與上海電影集團(tuán)成立合資公司——上海上影電通影視文化傳播有限公司，致力于引進(jìn)日本動(dòng)畫(huà)片等影視節(jié)目。11月下旬，經(jīng)國(guó)家廣電總局正式批準(zhǔn)，維亞康姆旗下尼克兒童頻道與上海文廣集團(tuán)（SMG）合作建立上海東方尼克電視制作有限公司。該公司將利用尼克頻道的品牌效應(yīng)來(lái)制作中文內(nèi)容的少兒節(jié)目。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)