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2009年7月31日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，明確自今年起國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面享有稅收優(yōu)惠，并強(qiáng)調(diào)重點鼓勵國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
今年8月1日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了扶持動漫產(chǎn)業(yè)的稅收政策。在增值稅方面，2010年12月31日前，我國對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后對其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分，實行即征即退政策。對動漫企業(yè)為開發(fā)動漫產(chǎn)品提供的動漫腳本編撰、形象設(shè)計、背景設(shè)計等勞務(wù)，在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營業(yè)稅。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。動漫企業(yè)若一年產(chǎn)值按200萬元計算，每年將少繳5.6萬元，減少近一半；以前按17%稅率征收增值稅，現(xiàn)在一年下來企業(yè)可省100多萬元。
產(chǎn)業(yè)政策
在國家大力支持網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，2007年網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)在宏觀層面上的政策總體利好。2007年上半年中央對網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理工作高調(diào)展開：2007年1月胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，同時提出要提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平；2007年4月中央政治局召開會議研究網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作，明確提出要堅持積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，以先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，努力提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)；2007年5月22日文化部召開網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理論壇；2007年6月全國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作會議召開，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》。2007年下半年黨的“十七大”報告明確提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。不過，從宏觀層面上的處處利好，到實際的支持措施，還有待推進(jìn)。
今年的國務(wù)院政府工作報告更是首次提出積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費(fèi)，溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:“積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費(fèi)。”
7月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。會議指出，要做好“加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)”等八項重點工作。
在微觀層面上，對游戲產(chǎn)業(yè)的政策卻是以加強(qiáng)監(jiān)管為主。2007年2月，文化部、工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等中央十四個部門和單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，將全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為全國網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移；明確了對虛擬貨幣的規(guī)范和管理，嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行虛擬貨幣總量和消費(fèi)者的購買額，虛擬貨幣不能購買實物，嚴(yán)禁倒賣虛擬貨幣等。此外，由于網(wǎng)絡(luò)游戲中的對弈投注、押籌碼競猜、網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)從游戲投注中抽取一定比例的“虛擬貨幣”以及“虛擬貨幣”與現(xiàn)金兌換交易等涉嫌賭博的問題日益突出，公安部、文化部等四部門還于2007年初專門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營秩序，查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》，開展了打擊網(wǎng)絡(luò)游戲賭博專項行動。由于網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則設(shè)計上過于吸引人，缺乏自制能力的未成年人容易沉溺其中不能自拔，進(jìn)而影響其學(xué)業(yè)和身心健康，同時中國網(wǎng)絡(luò)游戲承載著未成年人教育這個全民關(guān)心的問題，使其發(fā)展一直面臨巨大爭議，產(chǎn)業(yè)政策一直不夠穩(wěn)定。有關(guān)部門在積極推動網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，盡管其實施效果一直遭到社會各界的質(zhì)疑，但這不失為從技術(shù)角度試圖解決青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題的一種探索。
2007年6月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》，該意見延續(xù)了2006年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕32號文件）精神，還提出了實施“原創(chuàng)動漫游戲振興工程”這個響亮的口號和目標(biāo)。2007年4月17日，扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會在北京成立，共由54名專家組成。專家委員會成立了原創(chuàng)、技術(shù)、市場、綜合四個小組，并開展了一系列與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的調(diào)研和決策咨詢。與此同時，由于動漫行業(yè)涉及的傳播載體復(fù)雜，各部門職能交叉非常普遍，各部門尚未形成有效合力，各行其是的現(xiàn)象比較突出，比如各自批準(zhǔn)掛牌成立動漫基地。廣電總局批準(zhǔn)成立的動畫產(chǎn)業(yè)基地已有17個，動畫教學(xué)研究基地6個；新聞出版總署2007年先后批準(zhǔn)濟(jì)南、沈陽等動漫基地。
在加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)的旗幟下，在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點或政績工程的驅(qū)使下，各地紛紛行動，除了北京、上海、廣州、深圳等特大城市以及長沙、杭州、常州、無錫、青島、大連、武漢等具有一定的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的城市外，甚至貴陽、合肥、柳州、濟(jì)南、沈陽、廈門、南京、煙臺、哈爾濱、石家莊、保定等地也不甘落后，紛紛舉辦展會、論壇或者掛牌成立基地，舉辦動漫周、動漫節(jié)等各種活動，不少城市還拿出了具體支持的財政資金和獎勵措施。有關(guān)部門在掛名舉辦地方的各類動漫節(jié)慶活動上態(tài)度積極。中央和地方政府的過度參與使得動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境呈非理性的過熱態(tài)勢。
融資政策
4月24日，文化部與中國銀行在京簽訂《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將建立全面長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用文化產(chǎn)業(yè)“反周期”發(fā)展的特性，破解其融資瓶頸，培育打造一批較具競爭力與影響力的文化企業(yè)與項目。
5月27日上午，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保合作簽約儀式，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心與北京首創(chuàng)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司和北京中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司分別簽署擔(dān)保合作協(xié)議，兩家公司成為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首批合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)；9家文化創(chuàng)意企業(yè)與擔(dān)保公司和銀行分別簽署擔(dān)保協(xié)議和貸款協(xié)議，融資擔(dān)保金額達(dá)1.02億元。
在這次正式開展文創(chuàng)企業(yè)和擔(dān)保公司與銀行的三方合作中，銀行、擔(dān)保公司和文化創(chuàng)意企業(yè)都能得到實惠。作為純商業(yè)化運(yùn)作的銀行，主要靠貸款盈利；擔(dān)保公司在為企業(yè)擔(dān)保達(dá)到增加信用目的的同時，可以從政府那里享受再擔(dān)保補(bǔ)貼和擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助支持；企業(yè)的最大受益在于得到了實實在在的資金支持，而且還能享受政府給予的貼息扶持政策。
據(jù)了解，在此次正式啟動銀行、擔(dān)保公司和文創(chuàng)企業(yè)的擔(dān)保融資前，北京市文化創(chuàng)意企業(yè)的貸款主要有兩種渠道，一是通過擔(dān)保公司作為中介從銀行獲貸，另一種是企業(yè)直接從銀行獲貸。現(xiàn)在有了專門的擔(dān)保公司為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保，不但減少了銀行的貸款風(fēng)險，也為銀行提供了企業(yè)的考評措施。
北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資政策可謂是不斷創(chuàng)新、層出不窮，下面就近幾年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資政策做一下盤點解讀。
從2006年起，北京市設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，市財政每年安排5億元面向社會支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年來，按照突出重點、兼顧一般的原則，采取貸款貼息、項目補(bǔ)貼和獎勵等方式，累計安排文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金15億元，支持重點產(chǎn)業(yè)項目206個，帶動社會資金146億元，有效發(fā)揮了專項資金的示范和引導(dǎo)作用。
為解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問題，從2007年起，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，建立了貸款貼息工作機(jī)制和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺，促進(jìn)金融資本與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對接。在扶持政策帶動下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)初顯成效，北京銀行、交通銀行北京分行對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開辟貸款綠色通道，推出無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點，設(shè)立專項授信額度，建立快速審批機(jī)制，其中北京銀行每年為文化創(chuàng)意企業(yè)提供授信額度50億元人民幣。
據(jù)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，針對文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問題，本市已出臺多條有力舉措，積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，取得重要成果。截至4月底，北京銀行、交通銀行北京分行已經(jīng)審批文化創(chuàng)意類貸款項目87個，發(fā)放貸款金額14億元；北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺已組織10余場項目發(fā)布會，累計為140多家企業(yè)（項目）發(fā)布股權(quán)轉(zhuǎn)讓及融資信息，為59個項目成功融資4.4億元；2008年度，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持貼息項目16個，支持資金1701萬元。
本市目前正在研究設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擬通過參股方式與社會資金合作，共同對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行股權(quán)投資，該基金方案已進(jìn)入審核程序。
進(jìn)出口方面
“我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)看上去非常熱，但據(jù)統(tǒng)計，它的出口為零。”在近日舉行的2008文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心秘書長何增強(qiáng)透露的這個內(nèi)情，引起了關(guān)注。
近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在各地搞得風(fēng)風(fēng)火火，但因為沒有一個清晰的界定而處于一個尷尬的位置。在不少地方，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被當(dāng)作吸引眼球的“噱頭”，甚至直接被商業(yè)利益所透支。不少專家表示，尚處襁褓之中的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，“需要我們給予更多的耐心”。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個“跨界”的新興事物，它涉及多個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。僅以近年來頗為時興的動漫產(chǎn)業(yè)為例，它就涉及策劃、制作、出版、宣傳、推廣、銷售、運(yùn)營等各個方面，而現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)政策卻多是“單兵作戰(zhàn)”。
有專家指出，國家在大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面有著明確的總體意圖，但涉及財政、工商、稅務(wù)、海關(guān)、城建等部門職能時，卻沒有總體安排。上海文化研究中心研究員巫志南說，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個特殊性，就在于眾多相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)職能部門的交叉性。由于一些重要的文化生產(chǎn)力要素存在于傳統(tǒng)文化部門之外,因而文化部門單獨頒發(fā)的政策,就難以在具體工作中實施，這讓新興的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被剪掉了賴以飛翔的“翅膀”。
“借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，市場拉動固然重要，但政府的推力、政策的導(dǎo)向不可忽視”，專家呼吁，必須對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)給予有效引導(dǎo)與支持。
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