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2009年7月31日,財政部和國家稅務總局聯合發布了扶持動漫產業發展的有關稅收政策,明確自今年起國內動漫產業在增值稅、企業所得稅、營業稅、進口關稅和進口環節增值稅等方面享有稅收優惠,并強調重點鼓勵國內動漫產業的自主創新能力。
今年8月1日,財政部和國家稅務總局發布了扶持動漫產業的稅收政策。在增值稅方面,2010年12月31日前,我國對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件,按17%的稅率征收增值稅后對其增值稅實際稅負超過3%的部分,實行即征即退政策。對動漫企業為開發動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計等勞務,在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營業稅。經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品,確需進口的商品可享受免征進口關稅和進口環節增值稅的優惠政策。動漫企業若一年產值按200萬元計算,每年將少繳5.6萬元,減少近一半;以前按17%稅率征收增值稅,現在一年下來企業可省100多萬元。
產業政策
在國家大力支持網絡文化產業發展的背景下,2007年網絡游戲產業在宏觀層面上的政策總體利好。2007年上半年中央對網絡文化的建設和管理工作高調展開:2007年1月胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時強調,要以創新的精神加強網絡文化建設和管理,滿足人民群眾日益增長的精神文化需要,同時提出要提高網絡文化產業的規模化、專業化水平;2007年4月中央政治局召開會議研究網絡文化建設工作,明確提出要堅持積極利用、大力發展、科學管理,以先進技術傳播先進文化,努力提高網絡文化產品和服務的供給能力,大力發展網絡文化產業;2007年5月22日文化部召開網絡文化建設與管理論壇;2007年6月全國網絡文化建設和管理工作會議召開,中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于加強網絡文化建設和管理的意見》。2007年下半年黨的“十七大”報告明確提出要加強網絡文化建設和管理,營造良好網絡環境。不過,從宏觀層面上的處處利好,到實際的支持措施,還有待推進。
今年的國務院政府工作報告更是首次提出積極發展網絡動漫等新型消費,溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:“積極發展網絡動漫等新型消費。”
7月22日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《文化產業振興規劃》。會議指出,要做好“加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業”等八項重點工作。
在微觀層面上,對游戲產業的政策卻是以加強監管為主。2007年2月,文化部、工商總局、公安部、信息產業部等中央十四個部門和單位聯合下發了《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》,將全國網吧管理工作協調小組調整為全國網吧及網絡游戲管理工作協調小組,實現監管關口前移;明確了對虛擬貨幣的規范和管理,嚴格限制網絡游戲經營單位發行虛擬貨幣總量和消費者的購買額,虛擬貨幣不能購買實物,嚴禁倒賣虛擬貨幣等。此外,由于網絡游戲中的對弈投注、押籌碼競猜、網絡游戲企業從游戲投注中抽取一定比例的“虛擬貨幣”以及“虛擬貨幣”與現金兌換交易等涉嫌賭博的問題日益突出,公安部、文化部等四部門還于2007年初專門下發了《關于規范網絡游戲經營秩序,查禁利用網絡游戲賭博的通知》,開展了打擊網絡游戲賭博專項行動。由于網絡游戲規則設計上過于吸引人,缺乏自制能力的未成年人容易沉溺其中不能自拔,進而影響其學業和身心健康,同時中國網絡游戲承載著未成年人教育這個全民關心的問題,使其發展一直面臨巨大爭議,產業政策一直不夠穩定。有關部門在積極推動網絡游戲防沉迷系統的開發和應用,盡管其實施效果一直遭到社會各界的質疑,但這不失為從技術角度試圖解決青少年沉迷網絡游戲問題的一種探索。
2007年6月,中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于加強網絡文化建設和管理的意見》,該意見延續了2006年《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動動漫產業發展的若干意見的通知》(國辦發〔2006〕32號文件)精神,還提出了實施“原創動漫游戲振興工程”這個響亮的口號和目標。2007年4月17日,扶持動漫產業發展部際聯席會議專家委員會在北京成立,共由54名專家組成。專家委員會成立了原創、技術、市場、綜合四個小組,并開展了一系列與動漫產業發展相關的調研和決策咨詢。與此同時,由于動漫行業涉及的傳播載體復雜,各部門職能交叉非常普遍,各部門尚未形成有效合力,各行其是的現象比較突出,比如各自批準掛牌成立動漫基地。廣電總局批準成立的動畫產業基地已有17個,動畫教學研究基地6個;新聞出版總署2007年先后批準濟南、沈陽等動漫基地。
在加快發展民族動漫產業的旗幟下,在尋找新的經濟增長點或政績工程的驅使下,各地紛紛行動,除了北京、上海、廣州、深圳等特大城市以及長沙、杭州、常州、無錫、青島、大連、武漢等具有一定的動漫產業發展基礎的城市外,甚至貴陽、合肥、柳州、濟南、沈陽、廈門、南京、煙臺、哈爾濱、石家莊、保定等地也不甘落后,紛紛舉辦展會、論壇或者掛牌成立基地,舉辦動漫周、動漫節等各種活動,不少城市還拿出了具體支持的財政資金和獎勵措施。有關部門在掛名舉辦地方的各類動漫節慶活動上態度積極。中央和地方政府的過度參與使得動漫產業發展環境呈非理性的過熱態勢。
融資政策
4月24日,文化部與中國銀行在京簽訂《支持文化產業發展戰略合作協議》,雙方將建立全面長期的戰略合作關系,充分利用文化產業“反周期”發展的特性,破解其融資瓶頸,培育打造一批較具競爭力與影響力的文化企業與項目。
5月27日上午,北京市文化創意產業領導小組辦公室舉行文化創意產業擔保合作簽約儀式,北京市文化創意產業促進中心與北京首創投資擔保有限責任公司和北京中關村科技擔保有限公司分別簽署擔保合作協議,兩家公司成為北京市文化創意產業首批合作擔保機構;9家文化創意企業與擔保公司和銀行分別簽署擔保協議和貸款協議,融資擔保金額達1.02億元。
在這次正式開展文創企業和擔保公司與銀行的三方合作中,銀行、擔保公司和文化創意企業都能得到實惠。作為純商業化運作的銀行,主要靠貸款盈利;擔保公司在為企業擔保達到增加信用目的的同時,可以從政府那里享受再擔保補貼和擔保業務補助支持;企業的最大受益在于得到了實實在在的資金支持,而且還能享受政府給予的貼息扶持政策。
據了解,在此次正式啟動銀行、擔保公司和文創企業的擔保融資前,北京市文化創意企業的貸款主要有兩種渠道,一是通過擔保公司作為中介從銀行獲貸,另一種是企業直接從銀行獲貸。現在有了專門的擔保公司為文化創意企業提供擔保,不但減少了銀行的貸款風險,也為銀行提供了企業的考評措施。
北京文化創意產業的融資政策可謂是不斷創新、層出不窮,下面就近幾年北京市文化創意產業的融資政策做一下盤點解讀。
從2006年起,北京市設立了文化創意產業發展專項資金,市財政每年安排5億元面向社會支持文化創意產業發展。三年來,按照突出重點、兼顧一般的原則,采取貸款貼息、項目補貼和獎勵等方式,累計安排文化創意產業發展專項資金15億元,支持重點產業項目206個,帶動社會資金146億元,有效發揮了專項資金的示范和引導作用。
為解決文化創意企業融資難問題,從2007年起,市文化創意產業領導小組辦公室積極構建文化創意產業投融資服務體系,建立了貸款貼息工作機制和文化創意產業投融資信息服務平臺,促進金融資本與文化創意產業對接。在扶持政策帶動下,北京市文化創意產業投融資服務體系建設初顯成效,北京銀行、交通銀行北京分行對文化創意產業開辟貸款綠色通道,推出無形資產質押貸款試點,設立專項授信額度,建立快速審批機制,其中北京銀行每年為文化創意企業提供授信額度50億元人民幣。
據市文化創意產業領導小組辦公室負責人介紹,針對文化創意企業融資難問題,本市已出臺多條有力舉措,積極構建文化創意產業投融資服務體系,取得重要成果。截至4月底,北京銀行、交通銀行北京分行已經審批文化創意類貸款項目87個,發放貸款金額14億元;北京文化創意產業投融資信息服務平臺已組織10余場項目發布會,累計為140多家企業(項目)發布股權轉讓及融資信息,為59個項目成功融資4.4億元;2008年度,市文化創意產業發展專項資金支持貼息項目16個,支持資金1701萬元。
本市目前正在研究設立文化創意產業投資引導基金,擬通過參股方式與社會資金合作,共同對文化創意產業項目進行股權投資,該基金方案已進入審核程序。
進出口方面
“我國的文化創意產業看上去非常熱,但據統計,它的出口為零。”在近日舉行的2008文化創意產業高峰論壇上,上海創意產業中心秘書長何增強透露的這個內情,引起了關注。
近年來,文化創意產業在各地搞得風風火火,但因為沒有一個清晰的界定而處于一個尷尬的位置。在不少地方,文化創意產業被當作吸引眼球的“噱頭”,甚至直接被商業利益所透支。不少專家表示,尚處襁褓之中的文化創意產業,“需要我們給予更多的耐心”。
文化創意產業是一個“跨界”的新興事物,它涉及多個領域和產業。僅以近年來頗為時興的動漫產業為例,它就涉及策劃、制作、出版、宣傳、推廣、銷售、運營等各個方面,而現行的文化產業政策卻多是“單兵作戰”。
有專家指出,國家在大力發展文化創意產業方面有著明確的總體意圖,但涉及財政、工商、稅務、海關、城建等部門職能時,卻沒有總體安排。上海文化研究中心研究員巫志南說,文化創意產業的一個特殊性,就在于眾多相關領域或相關職能部門的交叉性。由于一些重要的文化生產力要素存在于傳統文化部門之外,因而文化部門單獨頒發的政策,就難以在具體工作中實施,這讓新興的創意產業被剪掉了賴以飛翔的“翅膀”。
“借鑒發達國家的經驗,市場拉動固然重要,但政府的推力、政策的導向不可忽視”,專家呼吁,必須對文化創意產業給予有效引導與支持。
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