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我們生活在陜西，生活在西安知道我們是千年古都，如果達到和諧規(guī)劃，以科學(xué)的發(fā)展觀運用5個統(tǒng)籌做好這個規(guī)劃不是一個空話，我分了七個部分。第一，以人為本規(guī)劃和諧。第二，千年古都，復(fù)興輝煌。第三，九宮格局，傳承文脈。第四，傳統(tǒng)意向，演繹特色。第五，城市設(shè)計，點點滴滴。第六，綜合交通，推動發(fā)展。最后是熱愛陜西，情系西安。
第二部分就是規(guī)劃先行，科學(xué)管理。
我們現(xiàn)在說要三分審批，七分管理，如何來體現(xiàn)，這里面把自己的感想講一下。在全國上下大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會的今天，我作為一名城市規(guī)劃局局長，三句話不離本行，也許因為這就是我的事業(yè)，義務(wù)和責(zé)任吧。什么樣的規(guī)劃才能稱作為一個好的城市規(guī)劃呢？西安市已進行了三輪城市總體規(guī)劃：50年代、80年代和90年代各進行了一次。在21世紀(jì)的今天我們已完成了第四輪城市總體規(guī)劃，并通過了國家建設(shè)部部級常務(wù)會，現(xiàn)已上報國務(wù)院待批，運用了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展和對外開放的統(tǒng)籌，為構(gòu)建和諧社會環(huán)境奠定了一個很好的基礎(chǔ)。這是西安50年代的第一輪規(guī)劃，第二輪、第三輪，這是前三輪的總體規(guī)劃。西安新一輪的總體規(guī)劃是第四輪，我們本著“政府組織、專家領(lǐng)先、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則完成的，好的規(guī)劃利用什么來衡量呢？這是我們新一輪規(guī)劃的版圖，從04年到2020年。
第一，以人為本，規(guī)劃和諧。
和諧社會已經(jīng)成為近來的熱門話題，十六屆六中全會將此作為一個中心議題，一些現(xiàn)行的城市已經(jīng)紛紛提出建設(shè)和諧的城市目標(biāo)，所謂和諧就是一個人所知的常識性問題。比如從城鄉(xiāng)之間來看，差距拉大了，80年代城市居民人均收入為農(nóng)村的1.8倍，就區(qū)域?qū)用婵紤]，矛盾加劇了。就城市內(nèi)部而言，摩擦變多了，有居住空間的分異，窮人區(qū)、富人區(qū)，規(guī)劃的不平衡導(dǎo)致了管理的落后，有對歷史文化日益嚴(yán)重的破壞，還有多少城市可以重來呢？這是一個城市的富人區(qū)，但是建設(shè)和諧社會給我們的啟發(fā)遠(yuǎn)不止于此。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均收入達到一定水平之后，既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾凸現(xiàn)期。強調(diào)社會和諧，正是針對社會轉(zhuǎn)型期容易出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定狀況而言的。由于利益的失衡，導(dǎo)致心理失衡，已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會情緒的一個重要誘發(fā)因素。如果通過規(guī)劃，通過管理，在這方面體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會，也是在我們做規(guī)劃當(dāng)中一個重要方面。從我們現(xiàn)在來講，一部分人獲益了，另一部分人卻沒有得到相應(yīng)的回報，可見增加收入是一方面，關(guān)注公平，讓大家各盡其能各得其所才是達到更高的境界。建設(shè)和諧社會，要求我們有整體的觀點，城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能有助于我們解決城市發(fā)展中的長遠(yuǎn)與短期、整體與局部、經(jīng)濟與社會的等各種矛盾。
和諧城市的規(guī)劃建設(shè)需要實事求是的態(tài)度，我們的城市里應(yīng)該少一點里程碑式的好大喜功，多一些人性化的空間，我們的管理中應(yīng)該少一點對外來人口的歧視，多一點對多元文化的包容：我們建設(shè)中應(yīng)該少一點鋪張浪費。和諧社會建設(shè)離不開城市的中心作用，和諧的規(guī)劃是建設(shè)和諧城市的保障，在經(jīng)濟騰飛的今天，城市規(guī)劃目標(biāo)也應(yīng)該更多面向和諧發(fā)展。
第四輪總體規(guī)劃文本與說明書共計20多萬字，對總規(guī)和數(shù)十項專業(yè)規(guī)劃都有嚴(yán)格的圖紙表述。這是我們整個的定性，城市職能定位為：國際旅游城市；新歐亞大陸橋中國段中心城市之一；國家重要科研教育、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)基地，“一線兩帶”的核心城市。在用地和人口規(guī)模上西安總用規(guī)模是10108平方公里，如何確定到2020年人口規(guī)模，2020年西安市域人口規(guī)模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人，居住半年以上的外來人口200.21萬人。2020年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在865平方公里以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在101.7平方米以內(nèi)。以建設(shè)先進的節(jié)約型城市為目標(biāo)，要充分考慮資源環(huán)境的承載能力：1、切實加強土地資源管理。2、建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機制，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與變化的因素等。3、明確城鎮(zhèn)發(fā)展重點，積極推動中心城鎮(zhèn)建設(shè)。4、加強城市用水的規(guī)模控制。建立健全水資源綜合管理制度。
二、千年古都，復(fù)興輝煌。
一個城市如何使自己的城市真正具有活力、具有魅力，必須利用它的文化來產(chǎn)生它自己獨有的特色，如果沒有了特色它就不會產(chǎn)生活力。“長安尋夢，愿西安的模式能在探索中成為現(xiàn)實！”這就要求西安走出自己的一條路來，不要同于其它城市，西安就是西安。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下制訂了新的歷史文化名城保護規(guī)劃，為古城西安在保護的前提下尋求發(fā)展提出了良好的法律法規(guī)保障。編制的“唐皇城復(fù)興”規(guī)劃，05年在西安召開全國城市規(guī)劃年會上，羅干領(lǐng)導(dǎo)講出你們西安就敢想，當(dāng)時袁省長說如果連想都不敢想那我們怎么能夠?qū)嵤┪覀兒陚サ乃{圖和規(guī)劃呢？
在古城西安的城市復(fù)興進程中，最重要的是傳統(tǒng)城市格局復(fù)興，傳統(tǒng)建筑美學(xué)復(fù)興，是傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會中富于活力的再次表達與傳承，讓這個歷史的鏈條不能斷。“唐皇城復(fù)興”規(guī)劃正是對西安模式的探索與實踐，以唐文化為切入點打造一個涵蓋西安各個歷史時期完整的文化板塊，以文化帶動經(jīng)濟，增強西安的整體實力，整個規(guī)劃大大增強了規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。在做唐皇城復(fù)興規(guī)劃的時候不是簡單的復(fù)古，也不是建舊如舊，更不是朝搬歷史，而是傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會中的再次傳承與表達。西大街并不是把原來的傳統(tǒng)建筑原封未動的搬過來。實際上就是把歷史文明與現(xiàn)代時尚結(jié)合起來來體現(xiàn)城市的風(fēng)格，強調(diào)城市的個性，提高城市的品位，讓古老的文明與現(xiàn)代市場同步，給后人留下思考和借鑒。
這張圖是我們剛剛確定的西安行政中心搬遷的方案，西安市經(jīng)過國務(wù)院正式批準(zhǔn)，允許西安市搬遷到北郊，現(xiàn)在定為“未央新城”，這就是古代與現(xiàn)代的有機結(jié)合，它也是四合院，體現(xiàn)親民愛民的感覺。這是市政府前面大樓9層，我們在規(guī)劃當(dāng)中從北向南我們分了有三層、六層和九層。
城市設(shè)計是研究城市的風(fēng)貌和特色，對城市自身的歷史積淀，文化傳統(tǒng)，資源環(huán)境和風(fēng)土人情等風(fēng)貌特色資源進行挖掘提煉，有機組織到城市發(fā)展中去創(chuàng)造鮮明的城市特色。
第三，九宮格局，傳承文脈。
過去規(guī)劃當(dāng)中所給我們留下的九宮格局，九宮格局是古都的傳統(tǒng)格局。這里面我們看到大九宮和小九宮，西安作為一座重要的歷史文化名城是因為它的中國歷史和世界歷史中所占有的重要地位。
在西安市域范圍內(nèi)形成以主城區(qū)為核心，以高陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光城，藍天玉石城等城市發(fā)展格局，我們對每一個縣，每一個區(qū)給它定位，通過新農(nóng)村建設(shè)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。充分發(fā)揮五大支柱產(chǎn)業(yè)已形成的優(yōu)勢，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)空間，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，浐灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)等“四區(qū)兩基地”的企業(yè)發(fā)展格局。在西安主城區(qū)逐步形成以古城為中心，南北多層次拓展空間，東西延伸發(fā)展，以交通軸為導(dǎo)向，以功能區(qū)為實體建立時代的新城。在城市設(shè)計研究中，將全市的建筑風(fēng)格劃分為：傳統(tǒng)風(fēng)格區(qū)域、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域以及現(xiàn)代建設(shè)區(qū)域三大區(qū)域。
風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域：充分考慮到舊城空間與風(fēng)貌的協(xié)調(diào)結(jié)合，該區(qū)域建筑將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融，強調(diào)與城市肌理的和諧，創(chuàng)造出原有環(huán)境中的建筑意向，形成舊城與新城之間的過渡。
現(xiàn)代建筑區(qū)域：為新興城區(qū)，在文物古跡保護范圍之外，建筑風(fēng)格充分突出簡潔明朗的地域特色，創(chuàng)造出具有時代氣息的西安，主要表現(xiàn)為干凈、利索。在我們現(xiàn)代建筑區(qū)域來講如何注意歷史文明的傳承，要表達現(xiàn)在技術(shù)意向。為更好延續(xù)古城風(fēng)貌，我們西安制訂了城市主色調(diào)，確定以土黃色為主，灰色和赭石色為輔的城市色調(diào)體系。
第五，城市設(shè)計，點點滴滴。
這個點點滴滴在城市設(shè)計當(dāng)中太重要了，我們城市的雕塑對一個城市的影響很大，再就是城市的一些標(biāo)識，我們通過這些圖可以瀏覽一下，雖然西大街大家認(rèn)為還可以，但是西大街我們認(rèn)為只完成了70%，還有30%沒完成，我們通過一年時間通過城市的雕塑，城市的廣告，城市的牌匾等等綠化，包括垃圾箱這些都需要我們在城市當(dāng)中來給它打造。這是城市景觀小品，它對一個城市影響極大。這些都是在西安已經(jīng)建成的，包括一個指示牌都需要進行正規(guī)的設(shè)計，一定要進行在你本城市、本條街道它到底應(yīng)該是一個什么樣的標(biāo)識牌，什么樣的路燈、地?zé)舻鹊榷家M行詳細(xì)的城市設(shè)計。
在這個指導(dǎo)之下我們想，總體規(guī)劃我們西安完成了文化體系規(guī)劃，西安是個文化古都，在我們專項規(guī)劃當(dāng)中沒有這一項文化體系規(guī)劃，所以說我們完成了文化體系規(guī)劃，城市雕塑體系規(guī)劃，也得到了建設(shè)部的好評，所以說在今后城市設(shè)計當(dāng)中是否要增加文化體系規(guī)劃，我們先邁出這一步。我們的目標(biāo)正是要以城市規(guī)劃與城市設(shè)計為先導(dǎo)，為與傳統(tǒng)建筑相同的文脈的現(xiàn)代建筑創(chuàng)造更為廣泛的生存空間，這一點涉及到的領(lǐng)域是跨越建筑學(xué)本身的，將會牽涉到經(jīng)營活動及城市規(guī)劃主管部門的審批行為等諸多因素，這些仍然是我們的建筑師、規(guī)劃師需要不斷地了解與學(xué)習(xí)的，相信我們在不斷地努力研究下，他所隱含的豐富信息會促進建設(shè)創(chuàng)作與城市設(shè)計的不斷發(fā)展，用規(guī)劃的理念真正打造城市的復(fù)興，而古城的復(fù)興也終將會實現(xiàn)。
六，綜合交通，推動發(fā)展。
對西安的綜合交通規(guī)劃來講，探索交通的發(fā)展，研究交通體系是我們面臨的一個重大課題，未來西安將成為面向國際航空的運輸中心，西部最大的物流中心，構(gòu)筑以高速公路鐵路為構(gòu)架的綜合交通運輸體系。我們現(xiàn)在“兩軸三環(huán)，一高一繞”。規(guī)劃打“陸空綜合、動靜結(jié)合”的理性化交通體系，推動城市的健康與發(fā)展。
七，熱愛陜西，情系西安。
我在西安工作了這么多年，對西安確實產(chǎn)生了感情，2006年底，我回到了闊別了三十余年的故鄉(xiāng)，我13歲離開山西。作為一半輩子從事城市規(guī)劃的人，我提出的問題，恰恰我的家鄉(xiāng)給了最正確的答案，這不能不說是某種巧合或機緣。我認(rèn)為還是要用規(guī)劃和手段將特色保護復(fù)雜起來，面對著“千城一面”的城市景象，人們似乎都面臨著某種文化的失落感和城市模糊的歸屬感。
第二部分：規(guī)劃先行，科學(xué)管理。
主要作為一個城市規(guī)劃管理者來講，第一，科學(xué)規(guī)劃高效審批。我們現(xiàn)在是陽光規(guī)劃，不斷提出先進理念，引進國際國內(nèi)優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計單位，強強聯(lián)合，在這種前提下要公示，公示完了以后嚴(yán)格按照我們制定的規(guī)劃進行審批。在這期間我們要建立一支思想道德水平高，辦事嚴(yán)格的專業(yè)隊伍。轉(zhuǎn)變作風(fēng)堅持“四個力戒，四個注重”。我們一定要朝著這個方向努力，所以我們設(shè)了一個公示牌，包括它的面積、它的高度，都要在公示牌上進行公示。加大對違法建設(shè)行為的處罰力度，對各種違法開發(fā)建設(shè)行為從重、從快、從嚴(yán)進行出發(fā)。加大對違法建設(shè)的拆除力度。
前不久孫清云書記到規(guī)劃局提出了五個如何，這封信上就是對規(guī)劃高度重視，如何對規(guī)劃管理、規(guī)劃審批提出了五個要求。對于古都西安來講，一座古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代城市，一座人文、生態(tài)資源相互依托的時尚之都，一座具有濃郁古都風(fēng)貌的現(xiàn)代化大都市。對于我們一個城市規(guī)劃者，城市規(guī)劃工作者，或者城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計的創(chuàng)作者來講，首先要放眼世界，一定要了解國際整個規(guī)劃建筑以及城市設(shè)計發(fā)展的一些動向，再下來就對祖國的城市每個角落我們都要認(rèn)識它、了解它，然后熱愛陜西，你生在漢中、生在寶雞，那就情系家鄉(xiāng)，雖然我不是西安人，但我必須要有一種情意，要情系西安，作為一名城市規(guī)劃局長來講對這座城市必須要富有熱情、激情和感情，這樣我們才能真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，科學(xué)規(guī)劃嚴(yán)格管理，真正達到城市健康化，西安就是要走振興城市精神之路，走特色城市之路，走復(fù)興中國民族城市文化的和諧道路。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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