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國辦函[2006]94號
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
湖南省人民政府：
你省《關于審批〈衡陽市城市總體規(guī)劃（2002-2020）〉的請示》收悉。經國務院同意，現(xiàn)通知如下：
一、原則同意修訂后的《衡陽市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、衡陽市是湖南省南部的中心城市。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好衡陽市城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作。按照合理布局、集約發(fā)展的原則，有重點地發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)，不斷完善公共服務設施和城市功能，把衡陽市建設成為經濟繁榮、社會文明、生態(tài)良好，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。
三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的1114平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。以調整、改造、挖潛為主，逐步完善中心城區(qū)功能，強化中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的經濟聯(lián)系。要按照促進城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求，根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，重點發(fā)展湘江沿岸和京珠高速公路、京廣線沿線城鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、功能明確、結構完善的市域城鎮(zhèn)體系，帶動農業(yè)產業(yè)化和農村經濟發(fā)展。
四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)實際居住人口控制在130萬人以內，建設用地控制在120平方公里以內。具體規(guī)模要與你省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)衡陽市環(huán)境、資源的實際條件，強化集約和節(jié)約用地，采取切實措施保護好耕地特別是基本農田。充分重視對城市地下空間的開發(fā)利用，防止城市規(guī)模盲目擴大。
五、完善基礎設施體系。要重視交通基礎設施建設，建立公路、鐵路、水運和民航相協(xié)調的交通運輸系統(tǒng)。建立以公共交通為主體，多種交通方式相結合的多層次、多類型的公共客運服務系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎設施。充分重視城市防災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立包括消防、防洪、抗震和人防在內的綜合防災系統(tǒng)。
六、加強資源環(huán)境保護。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，根據(jù)節(jié)流、開源、保護并重的原則，節(jié)約和集約利用水、能源等資源。要提高水資源利用效率，建設節(jié)水型城市。依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經濟，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。加強對自然保護區(qū)、森林公園、水源地和衡山風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護。堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、實施和發(fā)展，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制和治理湘江干、支流的水污染。
七、創(chuàng)造良好人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。切實做好關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局。將普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進舊城改造特別是危房改造工作。
八、重視風貌特色保護。要加強對市域內各級文物保護單位和風景名勝資源的保護，劃定保護范圍，制訂保護措施并嚴格實施。依托湘江、蒸水、耒水等“三水六岸”構建城市濱水景觀區(qū)，加強濱江帶狀綠地和城市主要道路兩側綠化帶建設，形成與衡山風景名勝區(qū)相呼應，富有丘陵地區(qū)濱江城市特色的景觀風貌。
九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是衡陽市城市發(fā)展、建設和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要抓緊深化近期建設規(guī)劃和有關專業(yè)規(guī)劃，建立健全城市規(guī)劃、建設和管理的各項制度。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施。駐衡陽市的各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持衡陽市人民政府的工作，共同努力，把衡陽市規(guī)劃好、建設好、管理好。
衡陽市人民政府要根據(jù)本通知精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
國務院辦公廳
二○○六年十一月十七日
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