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推進“一帶一路”建設工作領導小組各成員單位: 絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）建設，是黨中央、國務院著力構建更全面、更深入、更多元的對外開放格局，審時度勢提出的重大倡議，對于我國加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環境具有重要意義。為深入落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在“一帶一路”建設中突出生態文明理念，推動綠色發展，加強生態環境保護，共同建設綠色絲綢之路，現提出以下意見。 一、重要意義 （一）推進綠色“一帶一路”建設是分享生態文明理念、實現可持續發展的內在要求。綠色“一帶一路”建設以生態文明與綠色發展理念為指導，堅持資源節約和環境友好原則，提升政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通（以下簡稱“五通”）的綠色化水平，將生態環保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程。推進綠色“一帶一路”建設，加強生態環境保護，有利于增進沿線各國政府、企業和公眾的相互理解和支持，分享我國生態文明和綠色發展理念與實踐，提高生態環境保護能力，防范生態環境風險，促進沿線國家和地區共同實現2030年可持續發展目標，為“一帶一路”建設提供有力的服務、支撐和保障。 （二）推進綠色“一帶一路”建設是參與全球環境治理、推動綠色發展理念的重要實踐。綠色發展成為各國共同追求的目標和全球治理的重要內容。推進綠色“一帶一路”建設，是順應和引領綠色、低碳、循環發展國際潮流的必然選擇，是增強經濟持續健康發展動力的有效途徑。推進綠色“一帶一路”建設，應將資源節約和環境友好原則融入國際產能和裝備制造合作全過程，促進企業遵守相關環保法律法規和標準，促進綠色技術和產業發展，提高我國參與全球環境治理的能力。 （三）推進綠色“一帶一路”建設是服務打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的重要舉措。全球和區域生態環境挑戰日益嚴峻，良好生態環境成為各國經濟社會發展的基本條件和共同需求，防控環境污染和生態破壞是各國的共同責任。推進綠色“一帶一路”建設，有利于務實開展合作，推進綠色投資、綠色貿易和綠色金融體系發展，促進經濟發展與環境保護雙贏，服務于打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的總體目標。 二、總體要求 （一）總體思路 按照黨中央和國務院決策部署，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持各國共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，全面推進“五通”綠色化進程，建設生態環保交流合作、風險防范和服務支撐體系，搭建溝通對話、信息支撐、產業技術合作平臺，推動構建政府引導、企業推動、民間促進的立體合作格局，為推動綠色“一帶一路”建設作出積極貢獻。 （二）基本原則 ——理念先行，合作共享。突出生態文明和綠色發展理念，注重生態環保與社會、經濟發展相融合，積極與沿線國家或地區相關戰略、規劃開展對接，加強生態環保政策對話，豐富合作機制和交流平臺，促進綠色發展成果共享。 ——綠色引領，環保支撐。推動形成多渠道、多層面生態環保立體合作模式，加強政企統籌，鼓勵行業和企業采用更先進、環境更友好的標準，提高綠色競爭力，引領綠色發展。 ——依法依規，防范風險。推動企業遵守國際經貿規則和所在國生態環保法律法規、政策和標準，高度重視當地民眾生態環保訴求，加強企業信用制度建設，防范生態環境風險，保障生態環境安全。 ——科學統籌，有序推進。加強部門統籌和上下聯動，根據生態環境承載力，推動形成產能和裝備制造業合作的科學布局；依托重要合作機制，選擇重點國別、重點領域有序推進綠色“一帶一路”建設。 （三）主要目標 根據生態文明建設、綠色發展和沿線國家可持續發展要求，構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，力爭用3-5年時間，建成務實高效的生態環保合作交流體系、支撐與服務平臺和產業技術合作基地，制定落實一系列生態環境風險防范政策和措施，為綠色“一帶一路”建設打好堅實基礎；用5-10年時間，建成較為完善的生態環保服務、支撐、保障體系，實施一批重要生態環保項目，并取得良好效果。 三、主要任務 （一）全面服務“五通”，促進綠色發展，保障生態環境安全 1.突出生態文明理念，加強生態環保政策溝通，促進民心相通。按照“一帶一路”建設總體要求，圍繞生態文明建設、可持續發展目標以及相關環保要求，統籌國內國際現有合作機制，發揮生態環保國際合作窗口作用，加強與沿線國家或地區生態環保戰略和規劃對接，構建合作交流體系；充分發揮傳統媒體和新媒體作用，宣傳生態文明和綠色發展理念、法律法規、政策標準、技術實踐，講好中國環保故事；支持環保社會組織與沿線國家相關機構建立合作伙伴關系，聯合開展形式多樣的生態環保公益活動，形成共建綠色“一帶一路”的良好氛圍，促進民心相通。 2.做好基礎工作，優化產能布局，防范生態環境風險。了解項目所在地的生態環境狀況和相關環保要求，識別生態環境敏感區和脆弱區，開展綜合生態環境影響評估，合理布局產能合作項目；加強環境應急預警領域的合作交流，提升生態環境風險防范能力，為“一帶一路”建設提供生態環境安全保障。 3.推進綠色基礎設施建設，強化生態環境質量保障。制定基礎設施建設的環保標準和規范，加大對“一帶一路”沿線重大基礎設施建設項目的生態環保服務與支持，推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業的節能環保標準和實踐，推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領域環境保護，促進環境基礎設施建設，提升綠色化、低碳化建設和運營水平。 4.推進綠色貿易發展，促進可持續生產和消費。研究制定政策措施和相關標準規范，促進綠色貿易發展。將環保要求融入自由貿易協定，做好環境與貿易相關協定談判和實施；提高環保產業開放水平，擴大綠色產品和服務的進出口；加快綠色產品評價標準的研究與制定，推動綠色產品標準體系構建，加強國際交流與合作，推廣中國綠色產品標準，減少綠色貿易壁壘。加強綠色供應鏈管理，推進綠色生產、綠色采購和綠色消費，加強綠色供應鏈國際合作與示范，帶動產業鏈上下游采取節能環保措施，以市場手段降低生態環境影響。 5.加強對外投資的環境管理,促進綠色金融體系發展。推動制定和落實防范投融資項目生態環保風險的政策和措施，加強對外投資的環境管理，促進企業主動承擔環境社會責任，嚴格保護生物多樣性和生態環境；推動我國金融機構、中國參與發起的多邊開發機構以及相關企業采用環境風險管理的自愿原則，支持綠色“一帶一路”建設；積極推動綠色產業發展和生態環保合作項目落地。 （二）加強綠色合作平臺建設，提供全面支撐與服務 1.加強環保合作機制和平臺建設，完善國際環境治理體系。以綠色“一帶一路”建設為統領，統籌并充分發揮現有雙邊、多邊環保國際合作機制，構建環保合作網絡，創新環保國際合作模式，建設政府、智庫、企業、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，強化中國－東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河、亞信、歐亞、中非合作論壇、中國-阿拉伯等合作機制作用，推動六大經濟走廊的環保合作平臺建設，擴大與相關國際組織和機構合作，推動國際環境治理體系改革。 2.加強生態環保標準與科技創新合作，引領綠色發展。建設綠色技術銀行，加強綠色、先進、適用技術在“一帶一路”沿線發展中國家轉移轉化。鼓勵相關行業協會制定發布與國際標準接軌的行業生態環保標準、規范及指南，促進先進生態環保技術的聯合研發、推廣和應用。加強環�？萍既藛T交流，推動科研機構、智庫之間聯合構建科學研究和技術研發平臺，為綠色“一帶一路”建設提供智力支持。 3.推進環保信息共享和公開，提供綜合信息支撐與保障。加強環保大數據建設，發揮國家空間和信息基礎設施作用，加強環境信息共享，合作建設綠色“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，推動環保法律法規、政策標準與實踐經驗交流與分享，加強部門間統籌合作與項目生態環保信息共享與公開，提升對境外項目生態環境風險評估與防范的咨詢服務能力，推動生態環保信息產品、技術和服務合作，為綠色“一帶一路”建設提供綜合環保信息支持與保障。 （三）制定完善政策措施，加強政企統籌，保障實施效果 1.加大對外援助支持力度，推動綠色項目落地實施。以生態環保、污染防治、環保技術與產業、人員培訓與交流等為重點領域，優先開展節能減排、生態環保等基礎設施及能力建設項目，探索在境外設立生態環保合作中心。發揮南南合作援助基金作用，支持社會組織開展形式多樣的生態環保類項目，服務“一帶一路”建設。 2.強化企業行為綠色指引，鼓勵企業采取自愿性措施。鼓勵環保企業開拓沿線國家市場，引導優勢環保產業集群式“走出去”，借鑒我國的國家生態工業示范園區建設標準，探索與沿線國家共建生態環保園區的創新合作模式。落實《對外投資合作環境保護指南》，推動企業自覺遵守當地環保法律法規、標準和規范，履行環境社會責任，發布年度環境報告；鼓勵企業優先采用低碳、節能、環保、綠色的材料與技術工藝；加強生物多樣性保護，優先采取就地、就近保護措施，做好生態恢復；引導企業加大應對氣候變化領域重大技術的研發和應用。 3.加強政企統籌，發揮企業主體作用。研究制定相關文件，規范指導相關企業在“一帶一路”建設過程中履行環境社會責任。完善企業對外投資審查機制，有關行業協會、商會要建立企業海外投資行為準則，通過行業自律引導企業規范環境行為。 （四）發揮地方優勢，加強能力建設，促進項目落地 1.發揮區位優勢，明確定位與合作方向。充分發揮各地在“一帶一路”建設中區位優勢，明確各自定位。加快在有條件的地方建設“一帶一路”環境技術創新和轉移中心以及環保技術和產業合作示范基地，建設面向東盟、中亞、南亞、中東歐、阿拉伯、非洲等國家的環保技術和產業合作示范基地；推動和支持環保工業園區、循環經濟工業園區、主要工業行業、環保企業提升國際化水平，推動長江經濟帶、環渤海、珠三角、中原城市群等支持環保技術和產業合作項目落地，支撐綠色“一帶一路”建設。 2.加大統籌協調和支持力度，加強環保能力建設。推動綠色“一帶一路”建設融入地方社會、經濟發展規劃、計劃，科學規劃產業空間布局，制定嚴格的環保制度，推動地方產業轉型升級和經濟綠色發展。重點加強黑龍江、內蒙古、吉林、新疆、云南、廣西等邊境地區環境監管和治理能力建設，推動江蘇、廣東、陜西、福建等“一帶一路”沿線省份提升綠色發展水平；鼓勵各地積極參加雙多邊環保合作，推動建立省級、市級國際合作伙伴關系，積極創新合作模式，推動形成上下聯動、政企統籌、智庫支撐的良好局面。 四、組織保障 （一）加強組織協調。建立健全綜合協調和落實機制，加強政府部門之間、中央和地方之間、政府與企業及公眾之間多層次、多渠道的溝通交流與良性互動，分工負責，統籌推進，細化工作方案，確保有關部署和舉措落實到各部門、各地方以及每個項目執行單位和企業。 （二）強化資金保障。鼓勵符合條件的“一帶一路”綠色項目按程序申請國家綠色發展基金、中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金等現有資金（基金）支持。發揮國家開發銀行、進出口銀行等現有金融機構引導作用，形成中央投入、地方配套和社會資金集成使用的多渠道投入體系和長效機制。發揮政策性金融機構的獨特優勢，引導、帶動各方資金，共同為綠色“一帶一路”建設造血輸血。繼續通過現有國際多雙邊合作機構和基金，如絲路基金、南南合作援助基金、中國-東盟合作基金、中國-中東歐投資合作基金、中國-東盟海上合作基金、亞洲區域合作專項資金、瀾滄江-湄公河合作專項基金等對“一帶一路”綠色項目給予積極支持。 （三）加強人才隊伍建設。構建綠色“一帶一路”智力支撐體系，建設“綠色絲綢之路”新型智庫；創新、完善人才培養機制，重點培養具有國際視野、掌握國際規則、熟悉環保業務的復合型人才，提高對綠色“一帶一路”建設的人才支持力度。 環境保護部 外交部 發展改革委 商務部 2017年4月24日 環境保護部辦公廳2017年4月26日印發  新聞回放 編者按：中國文化旅游與新型城鎮化研究院院長、新全球化智庫秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯合國評審組成員，在2007年聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中，滕頭村占據了一席。十年前的聯合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉村特色小鎮成功典范第一人……” 《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業。 著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮的基因密碼，因此新型城鎮化與特色小鎮建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮化進程為主要標志的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮的未來，特色是小鎮的生命，文化是小鎮的“基因”，人是小鎮的"靈魂"，建筑是小鎮的"骨胳"，產業是小鎮的"血液"，項目是小鎮的"肌肉"，企業是小鎮的"腎臟"，治理是小鎮的"心臟"，生態是小鎮的“肺"，旅居是小鎮的"脾胃"，品牌是小鎮的“五官”，投資是小鎮的“荷爾蒙”…… 中國滕頭村：和諧發展正在這里實現 新華網杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內心的興奮。 在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯合國的同事與環境規劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發展還有些不信。 在一些發達國家的眼中，中國的農村還很落后。滕頭村卻在前不久聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中占據了一席。 “和諧發展也是聯合國追求的目標，這次評選活動是今年聯合國第七屆全球論壇的主要內容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。 在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。 同這次參選的其他1200多個鄉村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創新，對生態保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及上綜合發展的中國村莊。 滕頭村隸屬中國經濟最發達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。 “這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。 可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產量很低的貧困村。 面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優化了土地，而且村民們還種下了數千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。 “評選十佳和諧鄉村共有8大指標，不少指標同環境相關，村里在20多年前就超前具備了環保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環保時，滕頭村就學會了在規劃中實施雨污分流工程。 事實上，靠工業和生態旅游服務業富裕起來的滕頭村沒有放棄農業，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統農耕業在這塊土地上已杳無蹤影。 在村里，可以看到為數不多的農具已被濃縮進滕頭公園的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示范園區。滕頭農民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。 相關報道 建設中國文化旅游特色小鎮 面向國內外誠征戰略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮化研究院 中國文旅與新型城鎮化建設聯合體 全球特色小鎮聯盟（北京）信息技術有限公司 一、產業背景 雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。 二、政策依據 為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。 三、合作平臺 1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。 3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司 四、產融合作 1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式…… 五、合作對象 合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！ 六、合作流程 1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組； 2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研； 3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案； 4、項目領導小組經研究并驗收《草案》； 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書； 6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備 7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。 七、聯系方式 總召集人：乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友 秘書處干事：樊效、董承孝、汪志民、畢明榮 合作熱線：18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816 電子郵件：522638684@qq.com、18911166578@163.com 官方網站：www.zgghw.org (責任編輯：白雪松) |
