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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員 馮 奎
近年來，許多城市的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者對城市戰(zhàn)略進行了反省和重新設(shè)計。其中一個突出的現(xiàn)象是：越來越多的城市開始提出文化城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中既有北京、上海、天津、廣州、西安等大城市，也有大連、蘇州、深圳、洛陽等中等城市，還有如潮州、淄博、揚州、吐魯番、運城等小城市。 廣東省幾年前就在全省扶持創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)園，今年7月19日，他們以佛山市南海區(qū)全城為對象，建立全省首個文化綜合改革發(fā)展試驗區(qū)，希望通過體制與市場的力量、通過外力與內(nèi)力相結(jié)合的方式，加速佛山市南海區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。上述現(xiàn)象啟示我們，要從文化作為核心元素的角度，從綜合改革發(fā)展的廣度去理解文化與城市的關(guān)系，去研究城市的戰(zhàn)略和城市的未來。 開啟文化為軸心的時代 改革開放以來，中國產(chǎn)生了諸多區(qū)域現(xiàn)象，比如浙江模式、蘇南模式、珠三角模式，還有許多城市現(xiàn)象，比如南海模式、順德模式、昆山模式。這些現(xiàn)象與模式基本上都是從經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟特征方面去描述區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略。更進一步來說，這些現(xiàn)象與特征指向的內(nèi)容就是工業(yè)或者說是制造業(yè)的發(fā)展。 中國工業(yè)制造業(yè)的范圍極其廣闊，既包括高新技術(shù)制造業(yè)、也包括傳統(tǒng)制造業(yè)；既包括內(nèi)源性的，也包括引進資金與技術(shù)形成的外源性的工業(yè)制造業(yè)。中國的許多城市盡管在所擁有的產(chǎn)業(yè)門類上相差極大，但在成為制造業(yè)城市這個定位上，各個城市異曲同工。譬如，深圳過去提出要在高新技術(shù)制造業(yè)上領(lǐng)先一步，浙江嵊州則長期努力構(gòu)建領(lǐng)帶大市、領(lǐng)帶強市和領(lǐng)帶都市。 中國工業(yè)制造業(yè)的另一特征是大量產(chǎn)能密集于低成本、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。過去30多年，中國產(chǎn)生了一批類似中國領(lǐng)帶之都、中國泵閥之都、中國打火機之都、中國小家電之都的城市。這些城市生產(chǎn)出的相應(yīng)產(chǎn)品的產(chǎn)量甚至占到世界產(chǎn)量三分之一以上。但是在相應(yīng)的研發(fā)設(shè)計、品牌營銷方面，多數(shù)城市又高度落后，技術(shù)來自歐洲、品牌倚重美日韓等現(xiàn)象隨市可見。 概而言之，以制造業(yè)為軸心就是前30年的核心城市戰(zhàn)略。圍繞工業(yè)制造業(yè)，城市的發(fā)展目標是工業(yè)制造業(yè)名城，城市性質(zhì)是生產(chǎn)性城市，城市的功能是基于生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的區(qū)域分工，城市品牌被具體化為產(chǎn)業(yè)品牌，城市發(fā)展的道路可以被簡稱為三大步：制造業(yè)的大市、制造業(yè)的強市、制造業(yè)的都市。在城市競爭力的指標上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量大，但效益不高、素質(zhì)不高。 以制造業(yè)為軸心的城市戰(zhàn)略是中國多數(shù)城市發(fā)展的必經(jīng)階段，但是也將會是一個過渡性和轉(zhuǎn)折性階段，主要有三個方面的原因： 首先，這些以制造業(yè)為軸心的城市，在產(chǎn)業(yè)上處于全球價值鏈的底部。與此相應(yīng)，這些城市也極易在全球城市體系中被迫墊底，即淪為提供資源的城市、賣苦力的城市，成為軀體城市而非頭腦城市。從相對的競爭力來看，這些城市的競爭力越來越弱，空間越來越受擠壓。顯然，我們一方面需要制造業(yè)自身向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移；另一方面也要靠城市戰(zhàn)略從總體上進行功能與價值的突圍。 其次，這些以制造業(yè)為軸心的城市，過去依靠大量資源和環(huán)境消耗，依靠源源不斷的低價勞動力，得以維系較高的增長速度。這種增長模式在未來將注定變得不可持續(xù)。迄今，已有44座城市被認定為國家重點扶持的資源枯竭型城市。今年春天以來，東部沿海多座工業(yè)城市面臨招不到足夠數(shù)量的勞動力的問題。六七月份，不斷加大的環(huán)保壓力也迫使許多工業(yè)城市的細胞——中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉……凡此種種皆能說明以制造業(yè)為軸心的城市需要考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展。 第三，以制造業(yè)為軸心的城市，城市可用于發(fā)展的諸多資源過多地流向制造業(yè)，擠占了文化、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而后者的供給不足已經(jīng)成為城市發(fā)展到一定階段的突出矛盾。比如在建設(shè)用地上，工業(yè)用地的增加就意味著文化服務(wù)業(yè)用地可能要有所減少；在財政上，用于扶持工業(yè)企業(yè)的資金增加較多就意味著文化產(chǎn)業(yè)的份額增加較少等等。 以制造業(yè)為軸心的城市，必須實現(xiàn)向文化為軸心的城市轉(zhuǎn)型。這是中國城市必經(jīng)之路，也是工業(yè)化中后期階段城市功能與性質(zhì)必須遵循的基本規(guī)律。德國魯爾區(qū)從“煤鋼之都”轉(zhuǎn)型為2010年歐洲的文化首都；美國的匹茲堡改造了破舊的工業(yè)區(qū)，成為文化、博覽、旅游城市；倫敦在21世紀初定位于“世界卓越的創(chuàng)意和文化中心及世界級文化城市”……以上這些案例都值得借鑒。 讓立體的文化進入城市戰(zhàn)略 文化城市、文化立市、文化城市戰(zhàn)略等概念，在很多地方剛剛提出，就引起懷疑：輕飄飄的文化怎么能夠支撐得住一個城市的今天與未來？其實，這里關(guān)鍵是對文化的理解問題。只有依靠文化軸心去形成多個立面，才能支撐起一個城市的發(fā)展。這顯然是個“大文化”的概念，它包括城市的文化精神、文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)等方面。在這三方面當中，文化精神是靈魂，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)猶如兩臂、兩腿，缺一不可。 在以制造業(yè)為軸心的時期，城市顯性的指標是其產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品數(shù)量、經(jīng)濟績效。許多城市在城市戰(zhàn)略方面，都強調(diào)所謂邁向某某大市、某某強市，正是這方面的突出表現(xiàn)。在以文化為軸心的時期，城市應(yīng)該通過若干城市符號、話語、理念強力維系對一座城市的高度認同。這類符號、話語、理念表達的內(nèi)容遠超城市的經(jīng)濟數(shù)量和效益，而是涉及一個城市的價值、規(guī)則、體制，以及相關(guān)的思維和行為方式。如同硅谷的城市精神是創(chuàng)新，米蘭的城市精神是時尚，我們也應(yīng)該有這類脫離了具體產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的城市精神。這類城市精神可能基于我們城市的傳統(tǒng)，可能生發(fā)于曾經(jīng)輝煌的產(chǎn)業(yè)，也可能是對城市的各種定位加以綜合，還可能是從未來的愿景中得到的靈感。 文化產(chǎn)業(yè)是支撐文化城市戰(zhàn)略的一只胳膊、一條腿。作為城市戰(zhàn)略支撐點的文化產(chǎn)業(yè)，一般都具備這些特征：一是形式方面，具有公司或集團的特征，強調(diào)規(guī)模化、擁有知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強。二是內(nèi)容方面，要以文為業(yè)，要以文化的瓶子盛滿文化這壺美酒，比如演出、音像、影視、文化旅游、藝術(shù)品經(jīng)營。三是本地特色方面，有的城市的文化產(chǎn)業(yè)主打推廣本地特色旅游產(chǎn)品，經(jīng)久不衰。這類例子比比皆是。有的城市的文化產(chǎn)業(yè)，十分注重為當?shù)靥厣圃飚a(chǎn)業(yè)提供研發(fā)設(shè)計或品牌營銷價值。例如深圳提出建設(shè)與發(fā)展“中國設(shè)計之都”的理念。 文化事業(yè)是支撐文化城市戰(zhàn)略的另一只胳膊、另一條腿。文化經(jīng)濟學(xué)的研究表明，在文化領(lǐng)域，如果單純依靠市場機制，那么公益性文化、高雅文化的供給往往不足。許多城市的舞廳、卡拉OK廳、夜總會發(fā)展很快，但有些智力型、全民受益性質(zhì)的圖書館、博物館的經(jīng)營不令人滿意。流行音樂晚會、選美比賽等獲得較多引進，但是代表城市文化欣賞水平的芭蕾舞、交響樂等則曲高和寡。這些都表明，僅僅提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)依然不夠，必須通過政府之手，彌補市場力量不足，促進文化事業(yè)的發(fā)展。當然，政府在這方面的做法，也不能背離市場經(jīng)濟的大背景，不能通過政府大包大攬的方式去解決投入等問題，而是要探討文化事業(yè)的自我積累機制、探討多渠道的投入方式，長效拓展路徑。 從城市戰(zhàn)略的研究角度來看，城市精神等內(nèi)容貫穿于城市戰(zhàn)略的始終，并較多體現(xiàn)在城市形象、城市品牌等環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)是城市戰(zhàn)略的支撐性和主體性內(nèi)容，是實現(xiàn)城市增長的主要依托。文化產(chǎn)業(yè)極其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)必須持續(xù)增長，在全市生產(chǎn)總值的相對份額不斷上升，帶來就業(yè)增加、收入提高，保持城市的經(jīng)濟活力。文化事業(yè)則是城市居民可以共同消費的基準產(chǎn)品，是民生的重要內(nèi)容，是城市幸福指數(shù)的主要指標。一個完整的文化城市，只有充分地體現(xiàn)這三大類要素，才能說是城市的神與形俱在、名與利共存、增長與發(fā)展內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能從“無感增長”過渡到“有感發(fā)展”階段。 文化城市的大未來 將文化作為城市戰(zhàn)略的核心元素，城市將重新確立發(fā)展的目標、任務(wù)，將迎來巨大的發(fā)展空間。恰如1998年聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進發(fā)展行動計劃》中指出：“發(fā)展最終以文化概念來定義，文化的繁榮是發(fā)展的最高目標”。 這一發(fā)展過程將是長期的過程。截至目前，我國已有650多座大中城市，有200多個小城市，還有19234個小城鎮(zhèn)。有的城市已處于工業(yè)化后期階段，有的城市還處于工業(yè)化前期階段，城市的發(fā)展水平千差萬別。對于經(jīng)濟發(fā)達、具有良好文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，可以推動它們由工業(yè)城市向文化城市的轉(zhuǎn)型。而對于那些經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的城市，還將處于城市文化、城市經(jīng)濟的累積期。無論是哪種情況，邁向文化城市都將是一個長期過程。歐洲著名的鋼鐵煤炭之都——德國魯爾區(qū)，也是經(jīng)過近半個世紀，歷經(jīng)若干階段，才較為成功地發(fā)展為文化都市區(qū)。 這一發(fā)展過程將是根本轉(zhuǎn)型的過程。圍繞文化這一核心元素，城市的性質(zhì)、地位、功能等都將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。城市的目標是發(fā)展成為各類文化名城、名鎮(zhèn)。城市將演變成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化消費強勁的服務(wù)業(yè)型城市，各種不同類型的城市將基于功能互補，呈現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模與最佳競爭力的良好匹配；城市品牌得到充分培育，一批代表時尚、創(chuàng)意、綠色、可持續(xù)、包容等精神價值的城市，將充分展示自身風采。 這一發(fā)展過程將是全面提升的過程。在精神文化層面，經(jīng)過長期努力，城市的歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市理念分別得到提煉、發(fā)揚和融合。在產(chǎn)業(yè)層面，文化產(chǎn)業(yè)將呈校梯次進步的狀態(tài)，逐步達到高度發(fā)達。文化產(chǎn)業(yè)已不再是這個城市能夠提供什么(生產(chǎn)主導(dǎo)型)，而是取決于人們的需求(消費主導(dǎo)型)，并最終實現(xiàn)由技術(shù)和制度互相結(jié)合來創(chuàng)造消費。在文化事業(yè)層面，由公共財政支撐，政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的文化公共事業(yè)發(fā)展新格局基本形成。公共文化消費和高雅文化消費保持在合理的較高水平，成為體現(xiàn)城市品味的重要指標。 這一發(fā)展過程將是系統(tǒng)再造的過程。城市是一個活的有機體。從工業(yè)制造業(yè)為軸心，轉(zhuǎn)向以文化為軸心，城市實際上要經(jīng)歷一次完整的成長、成熟、更新的全過程。在這個更新過程中，城市對自身的功能要進行再調(diào)整，對原有的空間格局要進行再利用。原先工業(yè)制造業(yè)賴以生存的空間，可能要通過拆遷、改造和建設(shè)，變成繁榮的文化街區(qū)。城市的各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境面臨著重新塑造，呈現(xiàn)全新面目。政府、市民、社會組織共同治理城市的模式將有效開啟，網(wǎng)絡(luò)問政走向網(wǎng)絡(luò)行政，一系列公共對話平臺取代封閉的行政辦公會議，成為市民表達意見、參與城市公共管理的主要形式。城市的增長和就業(yè)格局將會打破，新的發(fā)展空間為城市帶來新的活力。 將文化元素作為城市戰(zhàn)略的核心，理論的探索剛剛開始，城市的實踐也剛剛開始。決策者、規(guī)劃者的思路轉(zhuǎn)變是首要問題。其次還要逐步解決一些現(xiàn)實問題。比如在城市行政管理體制方面，目前一些城市設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)辦公室，在人力調(diào)配、政策研究方面已經(jīng)捉襟見肘。還有一些問題，比如如何更有效地將土地資源用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何完善文化事業(yè)的公共平臺構(gòu)建？如何創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的投融資渠道？如何創(chuàng)造條件催生更多數(shù)量更高素質(zhì)的文化方面人才？……急于求成不行，但如果對城市戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型沒有高度認識和有力行動，注定要在以文化為軸心的時代錯失機遇。中國規(guī)劃網(wǎng)北京8月17日電 (責任編輯：白雪松) |
