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漫步在深圳市南山區(qū)的街頭，樹木郁郁蔥蔥，花卉點綴其間，公共文化設(shè)施遍布各社區(qū)。在南山，標準化的文化設(shè)施實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，創(chuàng)新性的公共文化服務(wù)體系突破了公共資源體制內(nèi)循環(huán)的制度限制，改變了政府部門及下屬文化事業(yè)單位承辦活動的傳統(tǒng)模式，建立起以公共文化需求為導(dǎo)向的社會化資源配置和公共文化產(chǎn)品分配體系。在南山區(qū)構(gòu)建公共文化生態(tài)空間的過程中，政府創(chuàng)新的扶持政策的支撐作用不言而喻。 早在2007年，南山區(qū)委、區(qū)政府就出臺了《南山區(qū)公益文化活動實行社會招標試行辦法》，南山區(qū)文體局在全國率先通過政府購買的方式，吸引社會資源參與到南山的公益文化活動中來。南山區(qū)將全年的公益文化活動分為兩期，面向社會通過項目征集、項目招標、項目評審、項目競價、項目實施與監(jiān)督5個環(huán)節(jié)公開招標，建立起以公共文化需求為導(dǎo)向的社會化資源配置和公共文化產(chǎn)品分配體系。據(jù)統(tǒng)計，南山區(qū)公益文化活動招標支出從2007年的641.545萬元增加2012年的1347.88萬元，6年來財政投入逐年穩(wěn)步增長。 建立健全公益文化活動社會招標運作體系 自2007年始，南山區(qū)文體局通過政府購買的方式，吸引更多社會資源參與到南山的公益文化活動中來，將全年的公益文化活動分為兩期面向社會公開招標，由南山區(qū)文體局牽頭，首先采用項目征集方式，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、信息等平臺，面向社會廣泛征集有關(guān)文藝展演、藝術(shù)創(chuàng)作、傳統(tǒng)文化展示等方面主題鮮明、形式新穎的創(chuàng)意方案，以保障公眾表達公共文化需求和參與公共文化決策的權(quán)利。 方案確定后，南山區(qū)文體局組織項目招標，對征集到的創(chuàng)意方案，連同重大節(jié)慶、政治性演出項目一并進行遴選，確定本期公益文化活動項目，明確每個項目的主題、內(nèi)容、時間和申辦資質(zhì)，及時向社會公布，進行公開招標。凡符合條件的單位經(jīng)資質(zhì)審核后，均可遞交活動方案，一個單位在同一期招標活動中只可申請3個活動項目。 招標成功后進入到項目評審環(huán)節(jié)。南山區(qū)文體局從“南山公益文化活動項目招標評審專家?guī)?rdquo;中隨機抽取專家，成立評審小組。評審采取會議的形式進行，小組成員從項目創(chuàng)意、運行方法、實施步驟、預(yù)期效果、經(jīng)費預(yù)算以及申請人的專業(yè)能力、組織能力、過往記錄、信譽程度等方面對申請的項目方案進行綜合評分，得分高者為入選方案。評審小組經(jīng)商議，也可在評審基礎(chǔ)上合并幾個活動方案為新的入選方案。 待項目通過評審后，活動承辦權(quán)的最終取得，采取競價方式。在方案評審中得分前三名的申請人，有權(quán)參與報價。申請人根據(jù)競價方案的要求，在限價之下逐項做出經(jīng)費預(yù)算并提出報價，價低者取得項目承辦權(quán)。入選方案提出者，在限價的20%幅度內(nèi)享有優(yōu)先權(quán)。 在監(jiān)審小組的監(jiān)督下，南山區(qū)文體局組織統(tǒng)一開標，確認競價結(jié)果。隨后，與取得項目承辦權(quán)的單位簽訂合同書，細化項目實施方案，明確雙方的權(quán)利和責任。為保證活動質(zhì)量，并采用委托第三方的專業(yè)公司通過發(fā)放與收集群眾意見調(diào)查表、拍攝影像資料、開通視頻直播等方式對每個項目的實施情況進行及時、有效的監(jiān)管。 南山區(qū)文體局委托深圳市中采公司合作開發(fā)了“南山區(qū)公益文化活動社會化運作管理系統(tǒng)”。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，完成項目公布、資質(zhì)審核、項目評審、競價、實施方案審核、合同備案等程序，以保證公共文化產(chǎn)品招標工作的公開、公正和公平，增強社會參與公共文化服務(wù)的積極性和便捷性。 據(jù)記者了解，截止到2012年，南山區(qū)文體局共組織了12期招標，僅征集環(huán)節(jié)就收到項目創(chuàng)意1048個，吸引了深圳市、廣東省乃至全國的702家（次）優(yōu)秀文化企業(yè)和社會組織的參與；共舉辦各類文化活動12949場，其中電影9610場、演出1463場、展覽366場、講座1191場、比賽游園等大家樂活動319場，打造了在市民中影響很大的公共文化活動品牌，形式風格多樣，從當代流行到傳統(tǒng)民俗，從廣場到劇場，內(nèi)容豐富。如南山音樂節(jié)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、粵劇藝術(shù)周、青工文化快車、周末廣場音樂會、周末戲曲晚會、周末街舞秀、保利藝術(shù)講堂等，滿足了轄區(qū)居民的各種需求。實行社會招標這一創(chuàng)新舉措引起了廣泛的社會關(guān)注，中宣部中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《文化體制改革工作簡報》上以《深圳市南山區(qū)對公益文化活動實行政府招標效果顯著》為題，進行了專門介紹，并榮獲深圳市頒發(fā)的文化創(chuàng)新獎。 組織實施文化藝術(shù)活動資助計劃 2010年，南山區(qū)委宣傳部、南山區(qū)文體局頒布了《南山區(qū)文化藝術(shù)活動資助實施細則》，以扶持本土的文藝創(chuàng)作及優(yōu)秀節(jié)目、文化活動，培育多元文化主體。每年的5月和11月，凡在南山區(qū)內(nèi)注冊的從事文化藝術(shù)活動的社會機構(gòu)、藝術(shù)團體均可提出項目的資助申請，資助范圍包括演出、展覽、創(chuàng)作、藝術(shù)推廣、文化交流等。受理截止后，南山區(qū)文體局組織專家召開資助評審會議，對項目是否符合資助條件和活動的內(nèi)容、可行性、預(yù)期社會效果等方面予以評估，采用獨立進行打分并會議協(xié)商討論的方式，確定最終審核結(jié)果。對符合條件的，審定后以書面形式通知申請者，與其簽訂合同約束后期活動。 截至2012年底，南山區(qū)文體局組織了5期資助活動，共收到182個單位260個項目的申請，經(jīng)評審，129個單位的135個項目獲得資助。在深圳市第十屆鵬城金秋社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)活動中，南山區(qū)資助的民間藝術(shù)團、青年藝術(shù)團、小白船中老年藝術(shù)團等8個民間藝術(shù)團體的16個節(jié)目獲得金獎，8個節(jié)目獲得銀獎，2個節(jié)目獲得銅獎，而青年藝術(shù)團的組舞《早春》則獲得特別獎。 資助計劃實施3年以來，南山區(qū)民間劇團發(fā)展迅速，數(shù)量由最初的20多個發(fā)展到2013年的百余個，涵蓋粵劇團、京劇團、民間藝術(shù)團等多個門類，群眾文化精品迭出。為扶持高雅藝術(shù)，南山區(qū)政府擬出臺《低票價補貼辦法》以吸引更多老百姓買票進入劇院，觀看文藝精品演出。據(jù)南山區(qū)文體局相關(guān)負責人介紹，政府招標運作體系是為了滿足老百姓的文化需求，資助辦法的實施是通過授人以漁的方式扶持民間社團進入到公共文化服務(wù)的體系中來，采購、資助雙管齊下，構(gòu)建一個良性的南山區(qū)公共文化服務(wù)生態(tài)空間。 (責任編輯：白雪松) |
