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在城市建設(shè)中，房屋拆遷工作被譽(yù)為城市建設(shè)的“先鋒”，又被稱為城市建設(shè)中最難的一項(xiàng)工作，這是房屋拆遷工作的性質(zhì)決定的。城市建設(shè)項(xiàng)目能不能順利進(jìn)行，城市的總體規(guī)劃能不能順利實(shí)施，首先的一項(xiàng)工作就是房屋能不能順利搬遷。無(wú)論是舊城改造，還是新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，都離不開(kāi)房屋的拆遷安置和補(bǔ)償。城市房屋拆遷既是一項(xiàng)政策性、法律性、經(jīng)濟(jì)性、群眾性非常強(qiáng)的工作，又涉及到社會(huì)的各方面，既涉及到人民群眾安居樂(lè)業(yè)的切身利益，又涉及到城市總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和城市建設(shè)的速度。既是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)重視的“重點(diǎn)”工作，又是人民群眾最關(guān)心的“熱點(diǎn)”工作，還是實(shí)施舊城改造的“難點(diǎn)”工作。所以，加強(qiáng)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、發(fā)展，關(guān)系到廣大市民居住條件的改善，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是在市委、市政府提出“建設(shè)大貴陽(yáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，拆遷工作為貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市面貌改變，市民居住條件改善作出了較大貢獻(xiàn)。
在貴陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在處長(zhǎng)猶慰的帶領(lǐng)下，拆遷處認(rèn)真履行管理職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，牢固樹(shù)立對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度使命感和責(zé)任感，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，履行職責(zé)不失職，執(zhí)行職責(zé)不越權(quán)，行使職責(zé)不濫用。在處理房屋拆遷糾紛時(shí)，保持“裁判員”的身份，做到公正、公平、公開(kāi)，秉公辦事、嚴(yán)格程序、依法調(diào)解。
增加工作透明度 依法公正公開(kāi)
拆遷處在履行房屋拆遷管理工作職能、維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益的工作中，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)把工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落實(shí)到維護(hù)被拆遷人的根本利益上，落實(shí)到提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量上，落實(shí)到提高依法管理水平上，落實(shí)到不斷開(kāi)創(chuàng)拆遷管理工作新局面上，落實(shí)到解決拆遷糾紛，處理拆遷信訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作上，建立完善了一系列公開(kāi)辦事制度，采取有效措施嚴(yán)格執(zhí)行，不斷加強(qiáng)和規(guī)范房屋拆遷管理工作。
嚴(yán)格依法拆遷，依法辦事，認(rèn)真履行管理職責(zé)（一）在核發(fā)房屋拆遷許可證之前，認(rèn)真抓好發(fā)證把關(guān)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照拆遷法規(guī)規(guī)定的要求辦事。對(duì)經(jīng)過(guò)審查符合辦證條件的，自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)核發(fā)拆遷許可證，對(duì)不符合辦證條件的，將原因及理由一次性告知申請(qǐng)人。（二）在實(shí)施拆遷過(guò)程中，認(rèn)真抓好跟蹤管理力度和監(jiān)督力度的環(huán)節(jié)。經(jīng)常深入拆遷現(xiàn)場(chǎng)檢查拆遷人在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)辦事的情況，促使公開(kāi)辦事制度得到落實(shí)。（三）拆遷工作完成后，認(rèn)真抓好驗(yàn)收、監(jiān)督、履約環(huán)節(jié)。根據(jù)拆遷人申請(qǐng)拆遷驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘驗(yàn)收合格簽署意見(jiàn)后，報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)施工許可證。
健全和完善內(nèi)部管理規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范房屋拆遷管理行為。為了認(rèn)真履行好管理職責(zé)，拆遷處在嚴(yán)格依法行政、依法拆遷、依法辦事的過(guò)程中，始終把建章建制作為對(duì)拆遷法規(guī)操作過(guò)程的補(bǔ)充和完善，作為規(guī)范拆遷管理行為的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作納入拆遷管理的重要議事日程，堅(jiān)持用制度管人，用制度規(guī)范職工行為和管理行為。因此，在原有的各種內(nèi)部規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷地修改、補(bǔ)充和完善，健全了一套完整的內(nèi)部管理規(guī)章。并聘請(qǐng)了８名義務(wù)監(jiān)督員建立了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法，并將這些公開(kāi)辦事的程序和規(guī)章制度匯編成冊(cè)，制成單行本發(fā)給每個(gè)職工和從事拆遷工作的人員，以便職工對(duì)照檢查，互相監(jiān)督，提高自覺(jué)性，促使管理工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率。
加大拆遷法規(guī)宣傳，積極推行房屋拆遷公開(kāi)辦事制度，不斷提高拆遷工作陽(yáng)光化操作的透明度。在許多媒體上開(kāi)辟了“拆遷咨詢專欄”、“拆遷新法特別服務(wù)熱線欄目”，刊登房屋拆遷理論文章，設(shè)立拆遷法規(guī)咨詢熱線，進(jìn)行拆遷法規(guī)宣傳、解答，通過(guò)公示欄等多種形式及時(shí)向公眾公布辦事結(jié)果，并編寫(xiě)了《貴陽(yáng)市房屋拆遷管理辦法釋義與解答》發(fā)給群眾，深受市民歡迎。２００１年至今先后舉辦拆遷法規(guī)講座、培訓(xùn)、研討班８期，７００余名拆遷工作人員通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試，取得了結(jié)業(yè)證和上崗資格證，素質(zhì)普遍得到了提高，拆遷法規(guī)得到迅速普及。
積極探索和推行了房屋拆遷安置資金監(jiān)督工作。在國(guó)家對(duì)拆遷安置資金監(jiān)管工作沒(méi)有作出明文規(guī)定之前，我市從２０００年３月出臺(tái)了２０００年第７４號(hào)市長(zhǎng)令，對(duì)拆遷安置資金進(jìn)行了足額監(jiān)督，監(jiān)管率１００．０５％。保證了房屋拆遷工作的正常進(jìn)行，切實(shí)控制了拆遷違約現(xiàn)象發(fā)生。
積極探索和推進(jìn)了拆遷管理和拆遷糾紛裁決分離制度。為了確保執(zhí)法公正、減少裁決糾紛，提高裁決質(zhì)量和透明度，拆遷處成立了拆遷糾紛裁決辦公室，進(jìn)行管裁分離。在處理拆遷糾紛時(shí)明確規(guī)定必須嚴(yán)格遵循“九個(gè)程序”，即申請(qǐng)、立案、受理、調(diào)解、裁決、送達(dá)、生效、協(xié)調(diào)、執(zhí)行；“五個(gè)原則”，即必須是拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)的原則，必須是符合立案條件的原則，必須是客觀、公平、公正的原則，必須調(diào)解無(wú)效才能裁決的原則，必須是在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷才能實(shí)施強(qiáng)制搬遷的原則。推行管裁分離制度，有利加強(qiáng)拆遷管理、提高管理質(zhì)量、有利杜絕了以權(quán)謀私、執(zhí)法不公等不正之風(fēng)，有利維護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益。
改革動(dòng)遷方式。即改過(guò)去在拆遷許可證頒發(fā)后召開(kāi)拆遷動(dòng)員會(huì)為現(xiàn)在拆遷許可證頒發(fā)前召開(kāi)拆遷安置方案聽(tīng)證會(huì)。過(guò)去在拆遷許可證頒發(fā)后召開(kāi)拆遷動(dòng)員會(huì)，是由拆遷人邀請(qǐng)房屋拆遷管理部門(mén)到拆遷現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)的動(dòng)遷會(huì)上宣講拆遷法規(guī)、宣布拆遷布置方案、規(guī)定搬遷時(shí)間，這種做法的最大弊端是容易引起被拆遷人誤會(huì)，認(rèn)為是政府部門(mén)動(dòng)員他們搬遷的，整個(gè)拆遷包括簽定拆遷協(xié)議都是政府行為。因此，一旦發(fā)生拆遷糾紛，他們就要找政府、找管理部門(mén)解決問(wèn)題，使政府部門(mén)成為拆遷人的代理人。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)管理的局面，使被拆遷人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、否定權(quán)，切實(shí)維護(hù)好拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拆遷處從２００４年開(kāi)始將過(guò)去的動(dòng)遷會(huì)改為現(xiàn)在對(duì)拆遷方案的聽(tīng)證會(huì)。目的是充分聽(tīng)取被拆遷人對(duì)拆遷安置方案和房屋評(píng)估結(jié)果的意見(jiàn)，對(duì)正確的意見(jiàn)及時(shí)吸納并對(duì)方案進(jìn)行修改和完善，然后將修改后的拆遷安置方案在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示７天，廣泛征求意見(jiàn)，在拆遷方案基本上能讓大多數(shù)被拆遷人接受的情況下，再核發(fā)拆遷許可證。采取這種方式動(dòng)員拆遷，拆遷人能認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定拆遷方案，使拆遷方案更具可操作性，也使房屋拆遷管理部門(mén)變后續(xù)被動(dòng)管理為超前主動(dòng)管理，從而有效的解決拆遷矛盾。從目前實(shí)施的情況看，反響和效果都非常好。
進(jìn)一步規(guī)范了房屋拆遷估價(jià)行為。在這方面，拆遷處主要做以下工作：一是放開(kāi)估價(jià)市場(chǎng)，由過(guò)去準(zhǔn)入５家估價(jià)機(jī)構(gòu)放開(kāi)到有估價(jià)資質(zhì)的３３家估價(jià)機(jī)構(gòu)；二是推行兩次估價(jià)法，第一次估價(jià)是申請(qǐng)人為制定拆遷安置方案而委托估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)將要拆遷地段的房屋進(jìn)行估價(jià)，第二次核發(fā)房屋拆遷許可證后的估價(jià)，時(shí)點(diǎn)修正到發(fā)證之日，估價(jià)結(jié)果修正到戶，嚴(yán)格按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范估價(jià)行為；三是于２００４年４月１６日由市房管局發(fā)布施行了《貴陽(yáng)市房屋拆遷估價(jià)專家委員會(huì)鑒定規(guī)則》，并于２００４年８月２６日申報(bào)成立了房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)，通過(guò)該會(huì)對(duì)我市房屋拆遷估價(jià)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，受理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定；四是對(duì)貴陽(yáng)市人民政府２００２年７月３１日發(fā)布的《貴陽(yáng)市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修改、完善，制定出臺(tái)了《貴陽(yáng)市房屋拆遷估價(jià)規(guī)定》，已于２００５年３月１日起開(kāi)始實(shí)行；五是為解決評(píng)估糾紛，于２００５年５月組織了貴陽(yáng)市拆遷協(xié)會(huì)、貴陽(yáng)市拆遷評(píng)估專家委員會(huì)，資深評(píng)估人士座談，確定由我市實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的惠仕評(píng)估公司牽頭組織對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍的云巖、南明兩區(qū)進(jìn)行價(jià)格調(diào)查、抽樣評(píng)估，為我市制定貨幣補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)提供基礎(chǔ)；并建議出臺(tái)《貴陽(yáng)市城區(qū)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格（試行）》，規(guī)定上浮比例（建議為２０％），凡低于“指導(dǎo)價(jià)”的，可以按“指導(dǎo)價(jià)”執(zhí)行，凡高于“指導(dǎo)價(jià)”在規(guī)定比例之內(nèi)的按評(píng)估結(jié)果執(zhí)行，高于規(guī)定比例的，應(yīng)判定為評(píng)估失真，重新評(píng)估，當(dāng)事人拒絕評(píng)估的，拆遷人可以按照《貴陽(yáng)市拆遷估價(jià)規(guī)定》第八條解決，被拆遷人也可以選擇指導(dǎo)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)要求拆遷人補(bǔ)償，妥善解決了拆遷評(píng)估矛盾；六是向社會(huì)公布了１６個(gè)資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)供拆遷當(dāng)事人選擇；七是因拆遷當(dāng)事人雙方就委托估價(jià)達(dá)不成一致意見(jiàn)而不能簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的，對(duì)拆遷當(dāng)事人一方依法申請(qǐng)裁決而推薦的供另一方當(dāng)事人選擇的不少于３個(gè)及以上的估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，使拆遷估價(jià)公正、公平、公正進(jìn)行。
重視黨建工作 打造合格隊(duì)伍
拆遷處始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，非常重視思想政治工作，始終把加強(qiáng)思想政治工作與建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，把政治思想工作溶入到各項(xiàng)活動(dòng)中，進(jìn)行生動(dòng)形象的教育，積極探索新時(shí)期思想政治工作的新途徑。
為了加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，該處建立了主要負(fù)責(zé)人抓黨建工作責(zé)任制，制定了理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了黨建工作新局面。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，挖掘隊(duì)伍的潛力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的力度，大力支持干部職工進(jìn)行后續(xù)學(xué)歷教育，并以此來(lái)提高廣大職工積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治領(lǐng)導(dǎo)班子，以制度約束為主，教育警示為輔，切實(shí)加強(qiáng)黨員廉政建設(shè)。為切實(shí)增強(qiáng)每個(gè)職工的勤政意識(shí)、自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，堅(jiān)持不懈抓好廉政建設(shè)，筑牢思想道德防線。引導(dǎo)全處職工自覺(jué)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，尤其是在“立黨為公、執(zhí)政為民”這個(gè)本質(zhì)上認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，在房屋拆遷管理工作中，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。
根據(jù)《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于在全市開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、市委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)工作會(huì)議精神和《中共貴陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局委員會(huì)關(guān)于在全局開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合該處實(shí)際，制定了開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的工作方案，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、指導(dǎo)原則、參加對(duì)象、活動(dòng)步驟，以及組織領(lǐng)導(dǎo)。組織全處職工開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。
按照“規(guī)定動(dòng)作不走樣”、“自選動(dòng)作有創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想這條主線，牢牢把握“關(guān)鍵是要取得實(shí)效”和“真正成為群眾滿意工程”的要求，帶領(lǐng)全處黨員認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展了黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并取得了實(shí)效。
貴陽(yáng)房屋拆遷安置管理處在法規(guī)建設(shè)、依法行政、規(guī)范管理、公開(kāi)辦事、做好服務(wù)等各項(xiàng)工作中，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，做到年年有新思路、新做法、新舉措、新成效，使我市拆遷管理工作在全國(guó)拆遷行業(yè)中始終處于領(lǐng)先位置，得到了國(guó)家建設(shè)部和全國(guó)拆遷委員會(huì)的充分肯定。由于成績(jī)斐然，２００１年市局榮獲建設(shè)部“全國(guó)城市房屋拆遷管理工作先進(jìn)單位”稱號(hào)獎(jiǎng)和全國(guó)拆遷委員會(huì)“先進(jìn)會(huì)員單位”獎(jiǎng)，處長(zhǎng)猶慰同志獲得拆遷委員會(huì)授予的“特殊貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)；２００５年拆遷管理處獲全國(guó)拆遷委員會(huì)“全國(guó)城市房屋拆遷管理工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，２００５年拆遷處目標(biāo)考核獲得市局一等獎(jiǎng)。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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