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工業(yè)化和城市化被稱為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的兩個車輪，工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。從新型工業(yè)化道路到新型城市化道路既是時代發(fā)展的普遍趨勢，也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化規(guī)律的內(nèi)在要求。近幾年來，湖南省在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，同時兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市化發(fā)展步伐加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，長、株、潭等中心城市綜合實力顯著增強(qiáng)，中小城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)體系趨于合理，初步形成了城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。目前，正朝著資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會和諧的新型城市化目標(biāo)邁進(jìn)。 一、湖南省城市化發(fā)展?fàn)顩r與特征
湖南省城市化發(fā)展，經(jīng)歷了緩慢到加速發(fā)展的過程。在1982-1990年兩次人口普查的8年間，湖南省城鎮(zhèn)人口從767.43 萬人增至1093.82 萬人，增加326.39 萬人，城市化率由14.21%升至18.03%，上升3.82個百分點，平均每年僅增長0.48個百分點。2000年第五次全國人口普查時，全省城鎮(zhèn)人口為1915.92萬人，與1990年的第四次全國人口普查比較，10年間城鎮(zhèn)人口增加了822萬人，城市化率從18.03%提高到29.75%，上升11.72個百分點，增長速度高于全國同期平均水平。2000年以后，全省城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城市化水平穩(wěn)步提高。“十五”期間全省城市化率年均提高1.45個百分點。到2006年，全省城市化建設(shè)進(jìn)一步提速，城市化水平達(dá)到38.7%，比2005年提高1.71個百分點，高于“十五”期間的平均增長速度。
湖南省城市化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
1、城市化發(fā)展由外延擴(kuò)張為主逐步向內(nèi)涵提升過渡。改革開放以來，湖南省加速各項改革，實行了縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的政策，并降低了城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，由此帶來了城鎮(zhèn)數(shù)量的迅速增加。而城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，擴(kuò)展了城市吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力，從而直接推動了城市人口的急劇擴(kuò)張。1990年到2000年，全省設(shè)市城市由26個增加到29個，建制鎮(zhèn)由628個增加到1055個，平均每年增加了43個建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口也由1093.82萬人增加到1915.92萬人，年均增加82萬人。“十五”以來，特別是2006年，城市化的發(fā)展在擴(kuò)容的同時注重發(fā)展城市的內(nèi)涵，既加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)人居環(huán)境也大為改善。2006年湖南省設(shè)市城市仍然為29個，建制鎮(zhèn)1091個，6年來僅增加36個鎮(zhèn)。“十五”期末，全省29個設(shè)市城市建成區(qū)面積比“九五”末擴(kuò)大233.66平方公里，新建道路1239公里，新增供應(yīng)家庭用液化石油氣能力166萬立方米/日，新增污水集中處理能力64萬立方米/日，新增生活垃圾無害化處理能力1695噸/日。
2、城市化發(fā)展從東向西漸次展開。全省城鎮(zhèn)人口的地域分布，呈現(xiàn)東、中、西三個明顯的不同地帶，城鎮(zhèn)人口分布呈現(xiàn)出以東部城市群為依托，漸次向西部展開的特征，初步形成了“一點一軸二帶”的發(fā)展格局。“一點”即長株潭城市群。包括了1個特大城市，2個大城市，15個縣級市（區(qū)）和181個建制鎮(zhèn)。2006年，長株潭三市的城鎮(zhèn)人口662.3萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的25.3%，城市化率達(dá)到51%，高出全省平均水平12.3個百分點。 “一軸”即沿107國道呈南北向的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，北達(dá)臨湘，南抵郴州，平均相距不足70公里；“二帶”一是沿320國道和湘黔鐵路呈東西向的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，二是沿長沙經(jīng)益陽、常德，到張家界、吉首的高速公路。通過“一點一軸二帶”，串聯(lián)了全省20個大中小城市，約占了全省設(shè)市城市的70％。
3、以中心城市為依托的城鎮(zhèn)體系逐步形成。中心城市是指地級市政府所在地的城區(qū)（不含其所轄縣級市）。2006年，湖南省中心城市的城市人口為933.5萬人，占全省總?cè)丝诘?3.8%。由于大量遷移流動人口的增加，推動了中心城市的城市人口的快速增長。2001年到2006年，其城市人口年均增速為3.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谀昃鏊?.5%的速度。目前，湖南省城市化的發(fā)展依托中心城市的輻射作用，發(fā)展模式從單個城市建設(shè)轉(zhuǎn)向圍繞中心城市的城市群發(fā)展，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1992年，湖南省提出“放開南北二口，拓寬三條通道，建設(shè)五區(qū)一廊，加強(qiáng)西線開發(fā)”的對外開放戰(zhàn)略，明確提出把發(fā)展京廣鐵路沿線六市，包括長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽和郴州作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，湘東成為湖南經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展區(qū)域帶。2006年，“京廣鐵路沿線六市”城鎮(zhèn)人口數(shù)量1343.1萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的51.3%。
4、長株潭作用明顯。“十五”期間，省委省政府將長株潭經(jīng)濟(jì)一體化作為湖南發(fā)展的增長極，2006年，啟動了以長株潭為中心的“3+5”城市群建設(shè)規(guī)劃。隨著長株潭一體化的全面啟動，長株潭三市正逐步向全省大型核心經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展。長株潭經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃體系不斷健全完善，交通、電力、金融、信息、環(huán)保等5個基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制完成，成為世界銀行在中國首批開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究（CDS）的兩個城市群之一。長株潭三市城市化率為全省最高，以長沙市為例，近幾年來，城市基礎(chǔ)建設(shè)投資482億元，其中2006年總投資達(dá)到115億元。新修城市道路308公里；新拓城市近60平方公里，相當(dāng)于前半個世紀(jì)拓城面積的一半；建設(shè)了49公里的生態(tài)圈；人均公交車占有、人均供水位居全國前列。
5、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快。近兩年來，湖南省按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。隨著各項政策效應(yīng)的逐步發(fā)揮，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，并形成了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。據(jù)我們對平江和衡陽兩縣的調(diào)查，近兩年其市政基本建設(shè)投資總額均在1億元以上，進(jìn)行了縣城天然氣管道、廣場綠化改造、自然水管網(wǎng)擴(kuò)建等城市設(shè)施建設(shè)，近兩年新增外來人口90%來自農(nóng)村，其中70%來自本縣周邊農(nóng)村地區(qū)。這些年湖南省在城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)中，以城市建設(shè)為中心，帶動了周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展；以提高城市人口、資源和環(huán)境等綜合承載能力為核心，更好地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城市的有序轉(zhuǎn)移。
二、城市化發(fā)展對湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
1、城市化成為新時期推動工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的動力。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化水平處于30—70%時屬于加速階段，而目前湖南省38.7%的城市化率正處于這個階段。從發(fā)展速度上看，2000年以后湖南省城市化率以平均每年1.5個百分點的速度增長，進(jìn)入了快速增長的時期。城市化的發(fā)展極大地促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟(jì)綜合實力的增強(qiáng)，成為新時期推動湖南省工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的動力。2006年，全省13個地級市市區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?8.3%，創(chuàng)造GDP占全省總量的34.8％；人均GDP是全省平均水平的1.5倍。“京廣鐵路沿線六市”經(jīng)過10多年的發(fā)展，沿線六市優(yōu)先發(fā)展帶已成為湖南省經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)區(qū)。2006年六市GDP占到了全省總量的64%。特別是隨著長株潭經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)入“全面推進(jìn)、重點突破”新階段，長株潭地區(qū)建設(shè)成為湖南省的核心增長極。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：占全省國土面積13.3%的長株潭三市，2006年GDP達(dá)2826.3億元，占全省總量的37.3%。
城市化的發(fā)展不僅為全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了力量，更為工業(yè)化發(fā)展提供了便利的交通、快捷的信息、良好的市場、發(fā)達(dá)的科技，支撐著湖南省工業(yè)化進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就是在昔日一個縣級城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)20萬噸日供水能力、8萬噸日處理污水能力、32萬千瓦日供電能力和20萬門通信裝機(jī)容量等的基礎(chǔ)設(shè)施，推動了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。2006年，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)57家，全園區(qū)創(chuàng)造的增加值達(dá)到153億元，已經(jīng)超過當(dāng)年湘西自治州全州GDP總量。
2、城市化促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。城市化的發(fā)展，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的大量進(jìn)城，在承擔(dān)大量第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)工作的同時，其自身強(qiáng)大的群體消費，也為城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。
“十五”期間，全省城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人口46萬人，農(nóng)村外出務(wù)工年均新增72.8萬人。2006年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口62.6萬人，農(nóng)村外出務(wù)工新增91萬人。據(jù)對長沙市3個社區(qū)的調(diào)查，社區(qū)外來人口的70%來自農(nóng)村，而其中75%的農(nóng)民工從事著各種城市服務(wù)工作。
3、城市化成為解決“三農(nóng)”問題的根本出路。城市人口的增加主要來自人口的遷移和流動，而遷移流動的源頭在農(nóng)村，因此從某種意義上說，城市化進(jìn)程實際上就是農(nóng)民大量進(jìn)城的過程。在這一過程中，隨著農(nóng)民身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，帶來城市人口和現(xiàn)代工商業(yè)人口的增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2000年到2006年，湖南省總?cè)丝谠鲩L3.1%，其中：城鎮(zhèn)人口增長34.2 %；全社會就業(yè)增長7.4%，其中：城鎮(zhèn)就業(yè)增長44.8%。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民進(jìn)城是城市發(fā)展的需要，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的途徑。改革開放以來，農(nóng)民生活水平有了很大提高，但與城鎮(zhèn)的差距仍然存在。為了讓農(nóng)民致富，雖然國家制定了許多政策措施，但如果讓眾多的農(nóng)民守著一小塊土地，致富依舊非常艱難。有效的辦法是擴(kuò)大城市，讓農(nóng)民進(jìn)城，通過從事第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入，提高生活水平。據(jù)統(tǒng)計，2006年，湖南省外出農(nóng)民人均年收入大約為3750元，相當(dāng)于全省每個農(nóng)民年均增加660元的收入。與此同時，農(nóng)民外出打工，帶回了市場經(jīng)濟(jì)的意識和先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營技能，也帶回了城市人生活的理念，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活觀念的轉(zhuǎn)變起到了積極的影響。
4、城市化提高了人們的生活質(zhì)量。城市化有兩層含義，一是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口；二是轉(zhuǎn)入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城市化。因此，城市化的最終目的是為了提高人們的生活質(zhì)量，滿足人們進(jìn)入新的發(fā)展階段后多元化的精神和環(huán)境需求。“十五”期間，全省29個設(shè)市城市基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)投資達(dá)到595億元，比“九五”期間增長1.6倍；城市人均擁有道路面積增加2.6平方米，人均公共綠地面積增加1.8平方米。城市化建設(shè)的大量投入加快了城市多元化的發(fā)展，城市高質(zhì)量的教育、良好的醫(yī)療、便捷的交通、發(fā)達(dá)的信息服務(wù)、人文的居住環(huán)境，提升了人們的生活質(zhì)量。湖南省的長株潭地區(qū)和岳陽、衡陽等城市化率較高的中心城市，其城市功能正由生產(chǎn)城市向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的城市轉(zhuǎn)變，以信息、商業(yè)商務(wù)、金融保險等為主的服務(wù)業(yè)成為城市最大產(chǎn)業(yè)部門。2006年，五市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.6 %，高于全省平均水平。
三、湖南省新型城市化發(fā)展的差距和問題
1、城市化水平偏低。按照全國城市化發(fā)展的平均水平比較，湖南省仍然存在較大的距離，城市化發(fā)展水平偏低。2006年全國城市化率達(dá)到43.9%，湖南省比全國平均水平低5.2個百分點。湖南省總?cè)丝诰尤珖?位，城市化率居全國第20位。在中部六省中低于湖北（43.8%）、山西（43.01%），位居第3位。目前我國城市化水平最高的北京、上海等地的城市化率達(dá)到80%以上，開始出現(xiàn)后工業(yè)化時代的“逆城市化”現(xiàn)象。全國城市化率超過50%的也有9個省份，而湖南省卻仍處于人口由農(nóng)村向城市集中的初始階段。
2、地區(qū)發(fā)展不平衡。 湖南省城市化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)不平衡性。東部地區(qū)高于西部地區(qū)，中部地區(qū)介于兩者之間。城市化率較高的為長沙市（56.5%）、株洲市（46%）、湘潭市（45.5%）、岳陽市（43%），較低的有邵陽市（28.2%）、永州市（30.2%）、湘西自治州（30.5%）和懷化市（31.1%），最高的長沙與最低的邵陽整整相差一倍。湘東地區(qū)的長沙、株洲、湘潭、衡陽等四市，其中心城市人口占本市人口的比重已達(dá)到23.3%。而在湘西、湘南地區(qū)的邵陽、永州、懷化和湘西自治州，其中心城市人口所占比重僅為7.4%。
3、中心城市有待做大做強(qiáng)。中心城市是全省和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，在帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、吸納勞動力等方面，都具有不可忽視的重要作用。湖南省13個地級市，城市人口只占全省城市總量的36.9%，平均人口規(guī)模只有95萬人，低于中部地區(qū)的湖北（157萬人）和河南（102萬人）。全省地級市除長株潭外，其他10個市的中心城市人口占總?cè)丝诒戎刂挥?%—15%，區(qū)域性中心城市規(guī)模偏小，其對周邊城鄉(xiāng)的示范帶動效應(yīng)不明顯，輻射周邊城鄉(xiāng)的帶動能力受到較大制約。
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。湖南省城市建設(shè)取得了一定的成績，人均住宅建筑面積、城市用水普及率、城市用氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均公共綠地面積等都超過了臨近的湖北省。但是湖南省城市存在規(guī)模偏小的問題，使得城市總體實力與其他省份差距較大。從與湖北省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較看：2005年，湖南省城市建成區(qū)面積只有湖北的73%，城市年末實有道路長度只有湖北的42%，城市排水管道長度只有湖北的61%，城市園林綠化面積只有湖北的72%。城市整體實力較弱，吸收外來勞動力的能力有限，從而抑制了湖南省城市規(guī)模的擴(kuò)大。
5、城市就業(yè)質(zhì)量不高。目前城市就業(yè)質(zhì)量不高，特別是進(jìn)城打工人員。一是職業(yè)不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查進(jìn)城農(nóng)民找不到合適工作的占一半以上，每周工作不到20小時的占4％，說明就業(yè)者職業(yè)不穩(wěn)定，時常處于就業(yè)和失業(yè)的交替中。二是工資待遇不高。據(jù)對11300家國有、集體和股份制企業(yè)的跟蹤調(diào)查，人均年工資收入在1萬元以下的占28%，工資沒有增長的占8%，工資收入下降的占28%。調(diào)查的148家私營企業(yè)中，人均年工資沒有達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的占2.7%。三是雇員合同簽訂率低、雇工權(quán)益得不到保證。據(jù)勞動力調(diào)查，城鎮(zhèn)企業(yè)雇員合同簽訂率為51.4%，特別是私營個體企業(yè)只有37.1%，有62.9%的沒有簽訂合同。
6、城市外來人口穩(wěn)定性弱。外來人口特別是農(nóng)民工，在城市承擔(dān)的大部分是城市人不愿意從事的收入低，工作臟累苦的職業(yè)。為了尋找高一點收入的工作，他們往往在城市居無定所，哪里有活干，哪里收入高就流動到哪里。據(jù)我們對長沙、株洲、岳陽、衡陽、邵陽、郴州等地相關(guān)市、縣及鎮(zhèn)的調(diào)查，城市外來人口中，很少有人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。邵陽市外來人口中，僅有1.3%的外來人口參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險；長沙市外來人口的77.6%是租房居住。在農(nóng)民工大量向城市集聚的同時，涌現(xiàn)出一系列不容忽視的農(nóng)民工問題。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員反映，進(jìn)城后就業(yè)困難，生活無保障，居住、就醫(yī)、小孩入學(xué)等都存在問題，有的甚至由城返回農(nóng)村。
四、加快湖南省新型城市化發(fā)展的建議
（一）切入點：以人為本營造適宜的城市人居環(huán)境
按新型城市化要求，湖南省城市化建設(shè)必須立足于模式轉(zhuǎn)型，走集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。
1、堅持可持續(xù)發(fā)展。新型城市化建設(shè)不應(yīng)再是單純城市規(guī)模的盲目擴(kuò)大和城市數(shù)量的大量增加，而是工業(yè)化、城市化、社會現(xiàn)代化三位一體的文明演變過程。要把城市發(fā)展與提高資源利用效率結(jié)合起來，走資源節(jié)約的城市化道路；把城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走環(huán)境友好的城市化道路；把城市發(fā)展與增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，走經(jīng)濟(jì)高效的城市化道路；把城市發(fā)展與構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，走社會和諧的城市化道路。推進(jìn)新型城市化，要從思想觀念上有個大的轉(zhuǎn)變。
2、加強(qiáng)城市整體功能建設(shè)。新型城市化要求城市發(fā)展從注重規(guī)模擴(kuò)張、形態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重功能提升、內(nèi)涵發(fā)展，由城市增長的速度外延型向提升城市整體功能的質(zhì)量內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。在湖南省的新型城市化建設(shè)中，要堅持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關(guān)注民生作為目標(biāo)取向，致力于完善城市公共服務(wù)、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造舒適的城市環(huán)境。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源要向進(jìn)城的農(nóng)民工開放，興建經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實現(xiàn)“人人享有適宜住房”的目標(biāo)。
3、注重城市體系的規(guī)劃。城鎮(zhèn)布局要從省情、市情出發(fā)，既要積極穩(wěn)妥發(fā)展中心城市，又要以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點建設(shè)功能齊全、具有特色的城鎮(zhèn)。逐步形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)的建設(shè)中，要改變過去普遍存在“千城一面”，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能趨同的通病，建設(shè)具有個性和特色的城市。要著力現(xiàn)代城市文化建設(shè)，培育獨具特色的城市風(fēng)格。堅持把城市發(fā)展和優(yōu)化全省人口生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。抓緊研究培育中心鎮(zhèn)的有關(guān)政策，著力形成一批經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，建設(shè)用地較少，就業(yè)崗位較多，生態(tài)環(huán)境較好的中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其在聚集農(nóng)民，繁榮農(nóng)村中的作用。
（二）突破口：以新型工業(yè)化推動新型城市化建設(shè)
工業(yè)化與城市化相互推動，當(dāng)前要通過不斷提高工業(yè)化的整體水平，加快以新型工業(yè)化帶動新型城市化的步伐。
1、加快新型工業(yè)化進(jìn)程。所謂新型工業(yè)化，就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是新型城市化的基礎(chǔ)，新型城市化則是新型工業(yè)化的載體。城市在重視工業(yè)立市的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)調(diào)以人為本的可持續(xù)發(fā)展的理念，把工業(yè)立市和環(huán)境立市有機(jī)統(tǒng)一起來，將高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為最終目標(biāo)的新型工業(yè)化增長方式，有力拉動新型城市化發(fā)展。要堅持“以工帶農(nóng)，以城促鄉(xiāng)”的帶動戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)推廣近年來“公司加農(nóng)戶加基地”、“產(chǎn)供銷一條龍”的做法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。
2、利用信息化推動城市化。信息化改變了人們的工作、生活和學(xué)習(xí)方式，對城市化的理念和路徑都產(chǎn)生了重大影響。信息化幫助城市超越了其物理疆域，拓展了城市空調(diào)，也促成了“全球城市”、“網(wǎng)絡(luò)城市”等的出現(xiàn)。城市處于樞紐地位和信息節(jié)點之上，它的發(fā)展加速了信息化的發(fā)展，信息化反過來極大地促進(jìn)了城市空間分布和功能組織的變動調(diào)整，從而加速了城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。城市信息化如電子商務(wù)等信息化手段有助于區(qū)域內(nèi)的資本、人力和物資的流動，節(jié)約資源和能源，促進(jìn)城市功能的充分發(fā)揮。湖南省在推進(jìn)新型城市化的同時，應(yīng)加強(qiáng)城市信息化建設(shè)，以促進(jìn)城市化快速健康發(fā)展。
3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理制約了工業(yè)化進(jìn)程。2006年，湖南省就業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布為46.6%、21.6%、31.8%，就業(yè)人口比重第一產(chǎn)業(yè)高出全國平均水平4個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)分別低于全國平均水平3.6和0.4個百分點。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二、三產(chǎn)業(yè)，為城市化奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4、大城市要著眼于培育第三產(chǎn)業(yè)。目前湖南省城市化水平較高的中心城市，在推進(jìn)新型城市化的進(jìn)程中，要以發(fā)展金融、保險、商貿(mào)、交通、通訊、房地產(chǎn)、旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)作為重點。據(jù)中國勞動力市場信息監(jiān)測中心對全國勞動力市場職業(yè)供求的分析，2007年一季度，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求仍然占62.7%。隨著工業(yè)吸納勞動就業(yè)能力的有限化，大量的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對解決就業(yè)問題作用最大，空間也很大。
（三）支撐點：消除體制性障礙迎接農(nóng)民進(jìn)城
在城市化的過程中，“外來農(nóng)民工”尚沒有完全享受普通城市居民在就業(yè)、教育、社會福利與保障等方面的同等待遇，社會歧視、制度限制、就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化等使得農(nóng)村流動人口難以真正融入到城市中來。所以當(dāng)前城市化所面臨的最大難題，是既要把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，又要使農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。這就需要從制度、政策等方面創(chuàng)造農(nóng)村流動人口自然整合到城市社會中來的環(huán)境。
1、加快戶籍制度改革，解除城市化發(fā)展的制度約束。目前城鎮(zhèn)的財政支出和公共產(chǎn)品的提供是以城鎮(zhèn)戶籍人口為依據(jù)的，進(jìn)城農(nóng)民因身份所限，無法享受城鎮(zhèn)人口的待遇和各項公共服務(wù)。戶籍制度已成為造成城鄉(xiāng)分割的根本原因，成為阻礙城市化進(jìn)程的一大障礙。應(yīng)逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，根據(jù)不同城市的特點，采用靈活的戶籍政策；逐步建立起以居住地劃分城市人口或鄉(xiāng)村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進(jìn)城農(nóng)民能安下心來長期定居。
2、完善政策，創(chuàng)造農(nóng)民工進(jìn)城的寬松環(huán)境。目前農(nóng)民進(jìn)城的成本過高，進(jìn)城后的收入低，農(nóng)民工無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民長期處于流動狀態(tài)。據(jù)對長沙市三個社區(qū)外來人口的調(diào)查，77.6%是租房居住，購買住房的僅占9.3%。要降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，打破“城市地方保護(hù)主義”，嚴(yán)禁各種限制農(nóng)民工就業(yè)范圍的歧視性政策；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放的就業(yè)市場，培育城鄉(xiāng)一體的勞動力市場；要創(chuàng)造農(nóng)村人口進(jìn)得來、留得住的環(huán)境，讓農(nóng)民工能夠在城市安居樂業(yè)，平等享受現(xiàn)代城市文明。
3、創(chuàng)新社會保障制度，減少農(nóng)民工后顧之憂。要逐漸淡化政策上的城市偏向，逐步取消城市居民的特殊待遇，同步增加農(nóng)村居民的公共福利。我國社會保障制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)模式應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)一、社會化、法制化，但從當(dāng)前國情考慮，可以暫時先建立一種能覆蓋農(nóng)民工的、統(tǒng)一的城市社會保障制度作為過渡性的社會保障模式；要逐步解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，對城市規(guī)劃內(nèi)被征地的無地農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會保障制度。
（四）重要措施：加大引入市場機(jī)制力度
創(chuàng)新體制、機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，讓生產(chǎn)要素自由流動，允許各類投資者進(jìn)入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，最大限度地優(yōu)化資源配置，加速新型城市化發(fā)展進(jìn)程。
1、運用市場機(jī)制多方融資。推進(jìn)新型城市化建設(shè)，需要大量資金投入，僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金。如發(fā)行政府公共債券，對市政公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資，充分利用民間投資等，解決城市建設(shè)資金問題。
2、運用市場機(jī)制進(jìn)行城市管理。市場經(jīng)濟(jì)的生命力在于競爭，要本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷的城市建設(shè)和管理，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的舊模式。要打破所有制界限和行政隸屬限制，行業(yè)之間，行業(yè)內(nèi)部都要引入競爭機(jī)制，以競爭打破壟斷，以多元化替代單一化，形成政府主導(dǎo)，市場主體，社會運作多元化的格局，在競爭中改進(jìn)管理，提高工作和社會效率。有的市讓農(nóng)民工進(jìn)城承包街道的清掃保潔，一定幾年，既凈化了城市，又拓展了農(nóng)民工就業(yè)的范圍。
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