|
一、上海建設創(chuàng)新型城市的實踐 近幾年，上海實施科教興市主戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型城市，取得了明顯成效：科技創(chuàng)新能力明顯提高，城市創(chuàng)新體系建設取得新進展。其主要做法有： 1.形成了實施“科教興市”主戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型城市的共識。 2.財政重點傾斜，保障主戰(zhàn)略有效實施。 3.實施園區(qū)和企業(yè)集聚戰(zhàn)略，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。 4.聯合協(xié)同，試點引路。上海在推進自主創(chuàng)新能力提高過程中，注重加強合作、推進試點。一是建立了部市科技合作工作機制。二是為各方協(xié)同創(chuàng)造必要的條件，密切產學研合作。三是加強市區(qū)互動、校區(qū)聯動，打造成果產業(yè)化和自主創(chuàng)新的重要基地。 5.注重構建提高自主創(chuàng)新能力的政策體系。進一步深化科技體制改革、優(yōu)化科技資源配置、發(fā)揮好政府各類科技攻關專項資金的引導作用；實行有利于增強自主創(chuàng)新能力的財政、稅收、金融和政府采購等政策措施，研究制定和完善有關法律法規(guī)，努力培育海納百川、追求卓越的城市精神，大力營造尊重知識、尊重人才、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。2月份以來，上海市委、市政府組織近20個部門進行了深入研究，廣泛聽取區(qū)縣政府、有關企業(yè)、高校和科研院所意見的基礎上，充分醞釀反復討論，編制了《實施上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的若干配套政策》。目前，各區(qū)縣和有關部門也已正在研究制定相關政策。我掛職所在的長寧區(qū)為了增強長寧科技自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城區(qū)，自4月初以來，兩次召開區(qū)長辦公會，常務副區(qū)長和分管科技的副區(qū)長牽頭，發(fā)改委、科委、經委、質監(jiān)局、稅務局、財政局等10多個部門參與，制定了長寧區(qū)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策22條，并且針對每一條都制定了具體的實施細則，政策具有很強的針對性、操作性。 二、建設創(chuàng)新型長沙的思考 1.在戰(zhàn)略定位上，要確立創(chuàng)新型長沙的總體框架。以建設創(chuàng)新型長沙為目標，以制度創(chuàng)新帶動自主創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新動帶動產業(yè)創(chuàng)新，以市校聯動帶動“三區(qū)”（城區(qū)、校區(qū)、園區(qū)）聯動，以人才高地構筑創(chuàng)新高地，以環(huán)境優(yōu)勢帶動綜合優(yōu)勢，構建以高新技術為主導的現代產業(yè)體系，激勵自主創(chuàng)新的政策體系，高效共享的創(chuàng)新服務體系，符合國際貫例的知識產權創(chuàng)造、經營、保護體系和全社會崇尚創(chuàng)新的人文環(huán)境體系。 2.在工作思路上，要注意把握好四個結合。一是注意把握好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的結合。作為科教資源比較雄厚的省會城市，要在一些現有基礎和特色領域始終堅持和支持原始創(chuàng)新。但作為市級更多的是在現有產業(yè)的發(fā)展和培育當中加大集成創(chuàng)新的力度，特別是技術的集成、產業(yè)的集成、管理的集成、政策的集成等。在個別產業(yè)的配套和一部分世界五百強企業(yè)的發(fā)展中加大消化吸收再創(chuàng)新的力度。二是注意把握好城市與高校的結合。當今社會，城市與高校共生共存，高校的發(fā)展為城市提供了人才、技術、成果，提供了創(chuàng)新之源，在創(chuàng)新型城市建設中特別要注重與高校結合，共同研究創(chuàng)新方案，共同開發(fā)應用創(chuàng)新資源，共同營造創(chuàng)新文化。三是注意把握好文明城市創(chuàng)建與創(chuàng)新型城市建設的結合。四是注意把握好創(chuàng)新型城市建設與社會主義新農村建設的結合。 3.在機制建設上，要構建創(chuàng)新型城市建設的長效機制。一是建立責任機制，要將創(chuàng)新型城市建設的各項指標進行分解，逐項落實到區(qū)縣部門和園區(qū)，納入年度綜合目標進行考核；二是建立協(xié)同機制，創(chuàng)新型城市的建設是一個系統(tǒng)工程，要建立和發(fā)揮好城區(qū)、園區(qū)、校區(qū)“三區(qū)”聯動的協(xié)同機制，省市區(qū)的協(xié)同推進機制，產業(yè)和事業(yè)間的協(xié)同發(fā)展機制；三是建立保障機制，首先是人才的保障，通過完善各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，吸引和聚合各類人才，其次是投入的保障，按照創(chuàng)新型國家建設要求，今年市財政增加4000萬元科技三項經費投入，使市本級科技三項費總量達到7700萬，明年總量達到1個億；第三是政策的保障，構建創(chuàng)新型城市建設政策體系框架，建立有利于發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用、市場在配置基礎性作用的政策激勵機制。 4.在工作推進上，要認真抓好創(chuàng)新型城市建設的當前工作。一是要摸清現有創(chuàng)新資源，建立創(chuàng)新資源檔案；二是盡快研究制定創(chuàng)新型城市指標體系和建設方案，落實責任；三是研究出臺推進創(chuàng)新城市建設的政策，落實激勵機制；四是開展社會各界談創(chuàng)新系列討論，形成創(chuàng)新共識；五是召開創(chuàng)新型城市建設工作會議，進行動員和部署。 (責任編輯：瑋鋒) |
