關(guān)于加快提高張掖市自主創(chuàng)新能力的思考_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

改革開(kāi)放以來(lái)，張掖市科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)力素質(zhì)也有了相當(dāng)提高。但總的來(lái)看，面對(duì)日新月異的科學(xué)技術(shù)變革，面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，面對(duì)以創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)為主要特征的激烈競(jìng)爭(zhēng)，張掖市自主創(chuàng)新能力薄弱的問(wèn)題已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸制約。加快提高自主創(chuàng)新能力，是“十一五”及今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求，也是加快“三基一都”和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙快雙高”目標(biāo)的重要保障。

一、張掖市自主創(chuàng)新工作的主要成效

近年來(lái)，市委、市政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新工作，先后出臺(tái)一系列政策文件，有力地推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，張掖市自主創(chuàng)新能力有了一定的提高，涌現(xiàn)出了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)有了良好的起步和發(fā)展。

一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。“十五”期間，全市共取得科技成果574項(xiàng)，有12項(xiàng)成果獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，182項(xiàng)成果獲市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；無(wú)鈣焙燒紅礬鈉工藝填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；張掖火電廠將城市污水處理后變成機(jī)組循環(huán)的冷卻用水，生產(chǎn)過(guò)程中的污水實(shí)現(xiàn) “零排放”，工業(yè)廢粉煤灰得到再利用，開(kāi)創(chuàng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范例；山丹水泥集團(tuán)公司以新型干法旋窯現(xiàn)代化生產(chǎn)線取代原來(lái)的機(jī)立窯生產(chǎn)線，設(shè)備定位、工藝創(chuàng)新、環(huán)境治理都達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境從根本上得到改善；云鵬公司充分運(yùn)用原有生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)揮張掖市菊芋種植優(yōu)勢(shì)，艱苦創(chuàng)業(yè)，銳意創(chuàng)新，研發(fā)菊糖系列產(chǎn)品，走出了一條“來(lái)料加工—消化技術(shù)—自主創(chuàng)新”之路。

二是科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞“三基一都”和“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目體系建設(shè)，構(gòu)建了具有張掖特色的新型工業(yè)格局，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心動(dòng)力。堅(jiān)持　引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，通過(guò)對(duì)49家龍頭企業(yè)和化工企業(yè)的抽樣調(diào)查，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)有34家，研發(fā)人員476人，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家。甘肅金象農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限責(zé)任公司建立了張掖首家“博士后科研工作站”。

三是科技合作取得新進(jìn)展。“十五以來(lái)”，共實(shí)施院地科技合作項(xiàng)目42項(xiàng)，解決技術(shù)難題85項(xiàng)。科技合作有力提升了企業(yè)科技創(chuàng)新能力。民樂(lè)縣化工廠同天津化工研究院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究院、同濟(jì)大學(xué)等16所科研院校建立科技合作關(guān)系，解決了一批技術(shù)難題，使無(wú)鈣焙燒紅礬鈉工藝在整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的同時(shí)，發(fā)明了無(wú)鈣工藝噴煤焙燒、氧化鉻綠回轉(zhuǎn)窯連續(xù)生產(chǎn)、硫酸氫鈉生產(chǎn)鉻黑等先進(jìn)工藝，并獲得國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有75%以上與省內(nèi)外180所大專(zhuān)院校、科研院所建立了科技合作（協(xié)作）關(guān)系。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有了新突破。選擇雪晶公司、民樂(lè)化工廠、肅南生物科技公司等一批具有行業(yè)代表性、技術(shù)先進(jìn)性、市場(chǎng)主導(dǎo)性的重點(diǎn)企業(yè)，采取舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)講座、搭建專(zhuān)利推介平臺(tái)等多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)扶持企業(yè)積極申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)作用，使企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量有了較大幅度增長(zhǎng)。2006年，全市專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到92件，從2004年全省排名倒數(shù)第二位躍居第三位；專(zhuān)利申請(qǐng)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，質(zhì)量有較大提高，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)達(dá)到46件，占專(zhuān)利申請(qǐng)總量的50%，企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利達(dá)到66件，占專(zhuān)利申請(qǐng)總量的64%。

二、張掖市自主創(chuàng)新工作的主要困難和問(wèn)題

我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到張掖市的科技創(chuàng)新工作還存在不少突出的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)“科技創(chuàng)新理念”理解不深、認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)科技創(chuàng)新定位不準(zhǔn)，沒(méi)有真正把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立以創(chuàng)新為主體的機(jī)制與體制，不具備原始創(chuàng)新的條件和能力。

二是企業(yè)創(chuàng)新主體缺位。由于企業(yè)投入主體、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體和利益分配主體的缺位，企業(yè)無(wú)創(chuàng)新積極性，大多數(shù)企業(yè)不具備承受能力與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的技巧，無(wú)法保證創(chuàng)新投入，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

三是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。張掖是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，雖然科研條件逐年有所改善，但科研與推廣的隊(duì)伍不穩(wěn)，人才資源作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，重大農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與創(chuàng)新滯后。

四是科技投入不足。政府對(duì)科技創(chuàng)新工作的投入還很有限，企業(yè)尚未形成技術(shù)創(chuàng)新投入的主體，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)基金，企業(yè)真正投入新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不到銷(xiāo)售收入的0.5%，遠(yuǎn)低于全省1.2%和全國(guó)3%的水平，單一的科技投入渠道難以滿足科技發(fā)展與創(chuàng)新的需要。

綜上所述，張掖市自主創(chuàng)新條件能力弱，原始創(chuàng)新的條件尚不具備。因此，我們必須堅(jiān)持把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，以引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育自主創(chuàng)新能力。

三、提高自主創(chuàng)新能力的對(duì)策措施

堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育自我創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于提高全市的科技創(chuàng)新意識(shí)，激活企業(yè)的科技創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

一是要確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)作為引進(jìn)消化再創(chuàng)新的主體地位，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為開(kāi)放合作的主體、引進(jìn)消化的主體、研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，真正使企業(yè)由“要我創(chuàng)新”向“我要?jiǎng)?chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。企業(yè)要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，加快建立和完善產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，共同發(fā)展的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技、教育的有機(jī)結(jié)合。要建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技資源，穩(wěn)定支持從事應(yīng)用研究、中試研究和社會(huì)公益研究，充分利用外地資源，廣泛開(kāi)展技術(shù)合作與交流，集中力量攻克重點(diǎn)技術(shù)難題，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

二是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。深化科研機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的骨干和引導(dǎo)作用；重視發(fā)揮高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和人才支撐。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；有重點(diǎn)地選擇培育一批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；抓緊制定切實(shí)有效的激勵(lì)政策，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅政策；改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為不同類(lèi)型、不同所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三是要加大科技創(chuàng)新投入。要緊緊抓住科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合這一中心環(huán)節(jié)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，制定和完善促進(jìn)科技發(fā)展的有關(guān)政策，加大科技投入力度，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目。政府要隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步增加科技三項(xiàng)費(fèi)，確保增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展；扶持科技型中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)其不斷成長(zhǎng)壯大，逐步建立政府資金引導(dǎo)，社會(huì)多元投入的科技投融資體系。

四是要營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境。要在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)、激勵(lì)創(chuàng)新、尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍；要通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，造就一支門(mén)類(lèi)齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍；要解放思想、求真務(wù)實(shí)，破除只防出錯(cuò)、不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只循陳規(guī)、不探新路的思維定勢(shì)，倡導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒尖、包容個(gè)性、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，為加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提供強(qiáng)有力的保證。（第一作者系市科技局副局長(zhǎng)）

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