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15日，南京市出臺十項改革總體方案，涉及行政管理體制、經濟體制、社會領域和文化體制、統籌城鄉發展體制、干部人事制度等政府各方面職能的體制性改革，其中包括行政管理權、執法權、事權、財政權等約120項職權由市級大規模向區縣級下放，力度之大引各界廣泛關注。此外國有資產管理體制改革：國企陸續退出房地產業、整合國有企業集團化；強力推進政企、政資、政事分開，政府加大購買公共服務力度等改革項目也令人期待。 120項職權下放區縣級 政府職能進一步細分化
在此次涉及南京市政府各方面職能的體制性改革方案中，大規模職權下放區縣級成為關注焦點。“重點是下放投資項目備案核準、規劃管理審批、城市建設管理、交通運輸管理等經濟管理、城市管理、社會管理和資源管理四大類權限，并完善事權下放配套機制。”據介紹，近120項職權的全面下放將真正達到“凡是能下放到區縣(園區)的事權全部下放到位，區縣(園區)將與群眾密切相關的民生事項下放到街道(社區)。同時賦予園區一定的管理執法權。”
在方案中，“向區縣下放5000萬美元以下鼓勵類、允許類項目的核準權；向園區下放1億美元以下鼓勵類、允許類項目的核準權。”給予了區縣(園區)管理層較高的資金投資額度核準上限。
此外，該市的數個重點發展的開發園區的管轄區域面積均有大幅提高，其中：高新技術開發區高新區管轄面積從19.2平方公里擴大到160平方公里，重點發展軟件通訊、生物醫藥等主導產業，建設具有全國影響力的“南京軟件園”和“南京生物醫藥谷”；南京經濟技術開發區管轄面積從22.46平方公里擴大到200平方公里，重點發展新型顯示及光電、現代物流等主導產業，建設國際領先的新型顯示及光電產業基地和長江國際航運物流主基地；化工園區管轄面積從45平方公里擴大到約135平方公里。在原45平方公里區域內重點發展石化、碳一等主導產業，新拓展區域重點發展為化工產業服務的現代物流、科技研發、節能減排等生產性服務業。全力建設“國際領先、國內一流”的世界級綠色化工產業基地。
國有資產整合集團化 國有企業推出房地產
此次改革方案中，對于國有資產的管理體制改革也涉及數個社會關注的“敏感點”而引人注目。
在方案中打造打造旗艦型國有大型集團，充分調動國有資源的能量，進一步調整優化國有經濟布局結構成為改革重點。根據方案，該市將陸續打造引導先進制造業和戰略性新興產業投資的工業類集團；兼具金融服務、創業投資、實業經營功能的金融投資類集團；承擔城市基礎設施建設和市政公用事業保供任務的城建類集團；從事地鐵、公路、橋梁、隧道等交通基礎設施建設和運營的交通類集團；推進新聞出版、廣播電視電影等文化產業發展的文化類集團；引導城市商貿旅游業項目投資的商旅類集團；從事土地一級開發和保障房建設的住建類集團；推動現代農業發展和農村基礎設施建設的農業類集團。形成八大類定位清晰、分工合理、主業突出、管理順暢的市屬集團發展新格局。
此外，“進一步推動國有資本從商品房等一般競爭性領域徹底退出”這條細則也讓人關注。據介紹，該市將逐步推動國有資本從劣勢企業和低效參股投資中退出，“加快國有房地產公司轉型，國有企業原則上不再參與商品房開發”。
提高服務型政府能力 加大政府購買公共服務
“幼兒教育今年將嘗試由政府向社會組織購買”這條消息自今年該市兩會期間透露以來，一直受到社會關注。
在此次的改革規定中，政府購買公共服務獎進一步優化加強，“制定出臺《南京市政府購買公共服務的實施意見》等系列政策意見，加快推進政府購買公共服務制度化、規范化進程；制定政府購買公共服務目錄，將教育等十大民生體系和社區建設、法律服務等領域納入首批購買目錄；擴大供給主體，將其由政府及職能部門，擴展為國有企業、事業單位、行業協會、商會、群團組織、社會組織以及民營企業；制定政府購買公共服務規范化流程制度、公共服務項目公開競投制度、社會參與全方位監督制度；統籌推進全市政府購買公共服務改革工作，設立政府購買公共服務組織實施平臺。”
據介紹，至今該市已經社會購買了3億人民幣的公共服務，未來將進一步加大購買力度。同時鼓勵社會組織加入到公共服務的“供應商”隊列里來。
“寧要不完美的改革，不要不改革的危機”該市市委書記楊衛澤在當天的全市改革大會上做出如上呼吁，要求該市到2013年6月底前，在深化行政管理體制、經濟體制、社會領域和文化體制、統籌城鄉發展體制、干部人事制度等重點領域、關鍵環節上要取得實質性突破。(記者 申冉)
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
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