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15日，南京市出臺十項改革總體方案，涉及行政管理體制、經(jīng)濟體制、社會領域和文化體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制、干部人事制度等政府各方面職能的體制性改革，其中包括行政管理權、執(zhí)法權、事權、財政權等約120項職權由市級大規(guī)模向區(qū)縣級下放，力度之大引各界廣泛關注。此外國有資產(chǎn)管理體制改革：國企陸續(xù)退出房地產(chǎn)業(yè)、整合國有企業(yè)集團化；強力推進政企、政資、政事分開，政府加大購買公共服務力度等改革項目也令人期待。 120項職權下放區(qū)縣級 政府職能進一步細分化
在此次涉及南京市政府各方面職能的體制性改革方案中，大規(guī)模職權下放區(qū)縣級成為關注焦點。“重點是下放投資項目備案核準、規(guī)劃管理審批、城市建設管理、交通運輸管理等經(jīng)濟管理、城市管理、社會管理和資源管理四大類權限，并完善事權下放配套機制。”據(jù)介紹，近120項職權的全面下放將真正達到“凡是能下放到區(qū)縣(園區(qū))的事權全部下放到位，區(qū)縣(園區(qū))將與群眾密切相關的民生事項下放到街道(社區(qū))。同時賦予園區(qū)一定的管理執(zhí)法權。”
在方案中，“向區(qū)縣下放5000萬美元以下鼓勵類、允許類項目的核準權；向園區(qū)下放1億美元以下鼓勵類、允許類項目的核準權。”給予了區(qū)縣(園區(qū))管理層較高的資金投資額度核準上限。
此外，該市的數(shù)個重點發(fā)展的開發(fā)園區(qū)的管轄區(qū)域面積均有大幅提高，其中：高新技術開發(fā)區(qū)高新區(qū)管轄面積從19.2平方公里擴大到160平方公里，重點發(fā)展軟件通訊、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，建設具有全國影響力的“南京軟件園”和“南京生物醫(yī)藥谷”；南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管轄面積從22.46平方公里擴大到200平方公里，重點發(fā)展新型顯示及光電、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)，建設國際領先的新型顯示及光電產(chǎn)業(yè)基地和長江國際航運物流主基地；化工園區(qū)管轄面積從45平方公里擴大到約135平方公里。在原45平方公里區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展石化、碳一等主導產(chǎn)業(yè)，新拓展區(qū)域重點發(fā)展為化工產(chǎn)業(yè)服務的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、節(jié)能減排等生產(chǎn)性服務業(yè)。全力建設“國際領先、國內(nèi)一流”的世界級綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。
國有資產(chǎn)整合集團化 國有企業(yè)推出房地產(chǎn)
此次改革方案中，對于國有資產(chǎn)的管理體制改革也涉及數(shù)個社會關注的“敏感點”而引人注目。
在方案中打造打造旗艦型國有大型集團，充分調動國有資源的能量，進一步調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構成為改革重點。根據(jù)方案，該市將陸續(xù)打造引導先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的工業(yè)類集團；兼具金融服務、創(chuàng)業(yè)投資、實業(yè)經(jīng)營功能的金融投資類集團；承擔城市基礎設施建設和市政公用事業(yè)保供任務的城建類集團；從事地鐵、公路、橋梁、隧道等交通基礎設施建設和運營的交通類集團；推進新聞出版、廣播電視電影等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化類集團；引導城市商貿(mào)旅游業(yè)項目投資的商旅類集團；從事土地一級開發(fā)和保障房建設的住建類集團；推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設的農(nóng)業(yè)類集團。形成八大類定位清晰、分工合理、主業(yè)突出、管理順暢的市屬集團發(fā)展新格局。
此外，“進一步推動國有資本從商品房等一般競爭性領域徹底退出”這條細則也讓人關注。據(jù)介紹，該市將逐步推動國有資本從劣勢企業(yè)和低效參股投資中退出，“加快國有房地產(chǎn)公司轉型，國有企業(yè)原則上不再參與商品房開發(fā)”。
提高服務型政府能力 加大政府購買公共服務
“幼兒教育今年將嘗試由政府向社會組織購買”這條消息自今年該市兩會期間透露以來，一直受到社會關注。
在此次的改革規(guī)定中，政府購買公共服務獎進一步優(yōu)化加強，“制定出臺《南京市政府購買公共服務的實施意見》等系列政策意見，加快推進政府購買公共服務制度化、規(guī)范化進程；制定政府購買公共服務目錄，將教育等十大民生體系和社區(qū)建設、法律服務等領域納入首批購買目錄；擴大供給主體，將其由政府及職能部門，擴展為國有企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會、群團組織、社會組織以及民營企業(yè)；制定政府購買公共服務規(guī)范化流程制度、公共服務項目公開競投制度、社會參與全方位監(jiān)督制度；統(tǒng)籌推進全市政府購買公共服務改革工作，設立政府購買公共服務組織實施平臺。”
據(jù)介紹，至今該市已經(jīng)社會購買了3億人民幣的公共服務，未來將進一步加大購買力度。同時鼓勵社會組織加入到公共服務的“供應商”隊列里來。
“寧要不完美的改革，不要不改革的危機”該市市委書記楊衛(wèi)澤在當天的全市改革大會上做出如上呼吁，要求該市到2013年6月底前，在深化行政管理體制、經(jīng)濟體制、社會領域和文化體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制、干部人事制度等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上要取得實質性突破。(記者 申冉)
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
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