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第一章 總則
第1條 為落實(shí)國務(wù)院批復(fù)和《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策和部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)及相關(guān)政策法規(guī)，與北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、土地利用規(guī)劃相銜接，結(jié)合北京實(shí)際，編制《北京住房建設(shè)規(guī)劃(2006年—2010年)》。
第2條 指導(dǎo)思想和原則
以全面建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持首都經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，滿足廣大人民群眾的基本住房消費(fèi)需求，保障構(gòu)建首都和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(1)落實(shí)國務(wù)院批復(fù)和實(shí)施北京城市總體規(guī)劃的原則。按照做好“四個(gè)服務(wù)”的要求，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期目標(biāo)、住房供應(yīng)與需求、人口調(diào)控與住房保障、中心城人口職能疏解與住房空間布局、宜居城市建設(shè)與土地集約利用、房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極推動(dòng)“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障實(shí)現(xiàn)國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展目標(biāo)。
(2)積極履行政府職能的原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全社會(huì)保障體系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和住房保障體系。
(3)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的原則。充分認(rèn)識到我國人多地少的基本國情，以及北京人口聚集壓力較大和土地等資源緊缺的客觀情況，根據(jù)北京資源環(huán)境綜合承載能力，積極推行和引導(dǎo)合理的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(4)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的原則。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的方針政策，加大綜合調(diào)控力度和發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)行，完善房地產(chǎn)市場體系。
第3條 現(xiàn)狀情況及發(fā)展趨勢
(1)改革開放特別是1998年以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化，北京 房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢頭，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府住房保障力度逐步加大，已經(jīng)初步形成了由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房三個(gè)層次構(gòu)成的住房供應(yīng)體系，人民群眾居住水平和居住質(zhì)量顯著提高。
近幾年來，由于北京進(jìn)入了城市化和工業(yè)化的加速期、體制轉(zhuǎn)型期和奧運(yùn)全面建設(shè)期，受多種因素的影響，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價(jià)位住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供給不足，住房市場供求信息不對稱，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未得到根本解決。
(2)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，首都的發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，現(xiàn)代化、國際化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，居民住房改善性需求快速增長，同時(shí)人口聚集的趨勢短期內(nèi)也難以根本緩解。北京的住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正處于數(shù)量型發(fā)展階段向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的過程中，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，住房消費(fèi)需求在很長一段時(shí)期內(nèi)仍將維持在較高水平，住房供應(yīng)的壓力仍然較大。隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府住房保障能力將不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)仍將是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于首都經(jīng)濟(jì)未來健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。
第4條 編制重點(diǎn)
在客觀分析北京市住房實(shí)際狀況和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展階段目標(biāo)，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定近遠(yuǎn)期住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和時(shí)序，提出“十一五”期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，提出政策導(dǎo)向，納入“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)北京近期住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證并積極引導(dǎo)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)的健康有序發(fā)展。
第5條 基本依據(jù)
(1)《國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(國函[2005]2號)和《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》。
(2)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)等中央有關(guān)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的政策文件和決策部署。
(3)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市近期建設(shè)規(guī)劃(2006年—2010年)》和《北京市土地利用總體規(guī)劃(2005年—2020年)》。
第6條 規(guī)劃期限為2006年—2010年，框架性安排到2020年。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)
第7條 2020年規(guī)劃目標(biāo)
按照創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的首善之區(qū)的要求，依據(jù)力爭全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市地位的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，形成完善的政府住房保障體系，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，資源節(jié)約集約利用，人居環(huán)境良好，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積達(dá)到35平方米左右，人民群眾居住質(zhì)量和水平達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
(1)建立健全完善的住房供應(yīng)體系和多元化的住房保障體系。
按照建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，把握城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)一步深化改革的總體方向，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，堅(jiān)持加大綜合調(diào)控力度和住房市場化的基本方向，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)控房地產(chǎn)市場運(yùn)行，加強(qiáng)住房供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的保障類住房與市場配置為主的商品住房的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)北京房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建立健全符合首都定位和北京特點(diǎn)的住房供應(yīng)體系。
切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全和完善分類型、多層次的住房保障機(jī)制。針對不同收入家庭，建立由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房三個(gè)層次構(gòu)成的住房保障體系，切實(shí)保障城鎮(zhèn)中低收入家庭，特別是低收入家庭的基本與合理的住房需求。
(2)全面推行符合國情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。
按照推進(jìn)首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，綜合考慮北京人口聚集壓力大、土地等資源緊缺、環(huán)境改善任務(wù)艱巨的實(shí)際情況，強(qiáng)化對人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的有效調(diào)控，實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平，全面推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的住房建設(shè)模式。
提倡適度消費(fèi)和節(jié)約文化，倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展理念的節(jié)約行為模式，引導(dǎo)全市居民樹立合理、健康的住房消費(fèi)觀念，全面推行購租結(jié)合、理性適度、滿足自住需求的住房梯度消費(fèi)模式。
(3)實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。
總量基本平衡就是在落實(shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃控制人口總量的前提下，以合理需求為導(dǎo)向，保持相對平衡的住房供應(yīng)規(guī)模；結(jié)構(gòu)基本合理就是以北京資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)需求和調(diào)控市場運(yùn)行，保障住房類型結(jié)構(gòu)、套型比例結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)基本符合首都社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況；價(jià)格基本穩(wěn)定就是與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相一致，保障首都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，努力做到住房價(jià)格與居民收入增長相協(xié)調(diào)。
第8條 2010年規(guī)劃目標(biāo)
按照“十一五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)顯著提升”，構(gòu)建現(xiàn)代國際城市基本構(gòu)架的發(fā)展目標(biāo)，通過強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大中小套型普通商品住房的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，住房保障體系更加完善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)趨于合理，住房價(jià)格基本穩(wěn)定。到2010年，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積達(dá)到30平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。
第9條 2010年住房建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)
到2010年，北京居住用地總面積約410平方公里，住房總建筑面積達(dá)到約4.2億平方米。考慮到住房審批與實(shí)際建成形成有效供應(yīng)的滯后性，“十一五”期間，新增住房建筑面積約1.23億平方米，年均約2500萬平方米；規(guī)劃審批居住用地總量約90平方公里，年均約18平方公里。
(1)擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模和保障范圍。
“十一五”期間，用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約47—60萬平方米，約1萬套，通過租金補(bǔ)貼的形式，解決其它約6.7萬戶“雙困”家庭的住房問題；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模約1500萬平方米，約21萬套，享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策的住房建設(shè)規(guī)模約1500萬平方米。按照租售并舉的原則，健全和規(guī)范更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、流轉(zhuǎn)和管理機(jī)制。通過租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、存量住房和公有住房資源的整合，積極探索建立政策性租賃住房體系，用于解決“夾心層”、引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等人群的住房問題。
(2)調(diào)控和引導(dǎo)各類商品住房建設(shè)規(guī)模。
“十一五”期間，新建商品住房建設(shè)規(guī)模約9250萬平方米，套數(shù)約90萬套。合理確定政策性商品住房的建設(shè)規(guī)模，根據(jù)對本地居民的收入水平、住房市場價(jià)格走勢和住房需求狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評估，制定年度限套型、限房價(jià)普通商品住房建設(shè)計(jì)劃，納入規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，積極探索通過限套型、限房價(jià)的方式加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，調(diào)控商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房價(jià)格；制定完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保其它普通商品住房嚴(yán)格按照規(guī)定的套型結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行建設(shè)；按照奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)工作的統(tǒng)一安排，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模，減少被動(dòng)性住房需求；嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)，一類居住建筑原則上控制在住房總建設(shè)規(guī)模的5%以內(nèi)。
(3)穩(wěn)定住房用地供應(yīng)和調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
嚴(yán)格控制和合理確定增量用地規(guī)模，加大土地儲備和一級開發(fā)力度，加強(qiáng)用地供需研究和市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善相關(guān)政策機(jī)制，確保住房用地二級市場穩(wěn)定、有效、合理的供應(yīng)；按照優(yōu)先利用存量用地的原則，積極盤活存量用地，原則上存量用地占住房用地供應(yīng)規(guī)模比例應(yīng)達(dá)到40%以上；加大對閑置用地的處置力度，依法收回土地使用權(quán)的居住用地主要用于安排中小套型住房建設(shè)；調(diào)整和優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的用地供應(yīng)，年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。
(4)合理確定和落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例。
按照總量和項(xiàng)目相結(jié)合的原則，分類型、分區(qū)域、分階段確定住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制定嚴(yán)格的管理辦法，確保“十一五”期間，新審批、新開工的商品住房建設(shè)，從總量上保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；單個(gè)住房建設(shè)項(xiàng)目要按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行套型結(jié)構(gòu)比例要求。
第10條 住房建設(shè)年度安排
保持奧運(yùn)前后首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疏解中心城人口職能，合理把握新城建設(shè)實(shí)施時(shí)序，考慮到住房政策機(jī)制完善的逐步性等因素，科學(xué)合理確定近期住房建設(shè)年度安排，并根據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房供需情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)整。
(1)奧運(yùn)會(huì)之前：穩(wěn)定市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)。
2006、2007兩年住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模約36平方公里，自2006年9月之后，新增住房建筑面積約5000萬平方米，其中，新審批住房建設(shè)規(guī)模約2500萬平方米，包括用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約20萬平方米，約4000套，2008年之前經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模力爭完成800萬平方米，約11萬套。2006年啟動(dòng)限套型、限房價(jià)商品房項(xiàng)目試點(diǎn)。通過嚴(yán)格審批管理和有效調(diào)控，合理控制房地產(chǎn)投資和建設(shè)規(guī)模，集中供應(yīng)中小套型普通商品住房。
(2)奧運(yùn)會(huì)之后：穩(wěn)定供應(yīng)、調(diào)整布局。
保持奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，合理確定住房建設(shè)規(guī)模，保持住房用地穩(wěn)定有效的供應(yīng)，防止房地產(chǎn)投資過度波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)供需基本平衡。按照全面啟動(dòng)實(shí)施新城建設(shè)的統(tǒng)一安排，有效調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模，積極引導(dǎo)投資向新城轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)與城市空間布局調(diào)整的密切銜接和協(xié)調(diào)，中心城和新城住房建設(shè)規(guī)模比例逐步達(dá)到1：1左右。在穩(wěn)定住房供應(yīng)總量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大新城住房建設(shè)的數(shù)量與提高居住質(zhì)量，增強(qiáng)新城的吸引力。加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，適時(shí)調(diào)控住房套型比例結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理確定住房建設(shè)年度安排，并納入規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，定期向社會(huì)公布。
第三章 空間布局
第11條 空間布局原則
(1)符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的原則。按照“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌中心城、新城、小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中心城人口職能的有效疏解。
(2)強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)的原則。充分考慮中低收入家庭生活對交通設(shè)施條件的需求，在公共交通干線和站點(diǎn)周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中小套型普通商品住房建設(shè)。
(3)推動(dòng)就業(yè)與居住均衡發(fā)展的原則。與區(qū)縣功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)住房空間布局的合理性、類型的多樣性、選擇的靈活性，推動(dòng)職住平衡發(fā)展。
(4)促進(jìn)社會(huì)公平與融合的原則。正確反映和兼顧不同方面群眾對住房的需求，按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型、各個(gè)層次、各類群體住房的相對混合布局，避免社會(huì)排斥和隔離，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
第12條 2020年居住用地規(guī)劃布局
按照城市總體規(guī)劃確定的“中心城—新城—鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)布局體系，統(tǒng)籌安排近遠(yuǎn)期居住用地布局。中心城根據(jù)“六個(gè)調(diào)整、六個(gè)優(yōu)化”的原則，按照“分散集團(tuán)式”的空間布局，合理控制住房建設(shè)規(guī)模和改善人居環(huán)境，促進(jìn)人口和職能的有效疏解；高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)新城，提高新城住房品質(zhì)和居住質(zhì)量，增強(qiáng)新城的吸引力，使新城成為中心城人口職能疏解、首都現(xiàn)代化過程中新功能聚集和新增居住需求的主要載體；有效引導(dǎo)首都城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)的管理，促進(jìn)農(nóng)村人口居住和就業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
第13條 2010年各類住房規(guī)劃布局
(1)廉租住房規(guī)劃布局。
新增用于實(shí)物配租的廉租住房按照分散布局、相對集中的原則，以配套建設(shè)為主，集中建設(shè)和分散收購為輔。配套建設(shè)的廉租住房，主要結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房項(xiàng)目，按照一定比例配套建設(shè)；集中建設(shè)的廉租住房，安排在城市交通干線周邊、服務(wù)設(shè)施配套齊全的地區(qū)建設(shè)，主要在中心城的東、南、西方位布點(diǎn)。
(2)經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃布局。
經(jīng)濟(jì)適用住房按照均勻分布、集配結(jié)合、服務(wù)便捷、規(guī)模適度的原則進(jìn)行規(guī)劃布局。經(jīng)濟(jì)適用住房布局應(yīng)方便群眾生活就業(yè)，提供選擇的多樣性，實(shí)現(xiàn)空間上的均勻分布；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)采取集中建設(shè)和配套建設(shè)相結(jié)合的方法，集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房由政府提供專項(xiàng)用地，配套建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房與中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合配建；集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，主要分布在城市交通便利、公共服務(wù)設(shè)施配套完善的地區(qū)，單個(gè)項(xiàng)目應(yīng)保持合理的開發(fā)規(guī)模。
(3)普通商品住房規(guī)劃布局。
在軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線集中成片安排以90平方米以下普通商品住房為主的居住區(qū)。根據(jù)開發(fā)成本進(jìn)行核算，確定一定比例的限套型、限房價(jià)普通商品住房項(xiàng)目，各年度限套型、限房價(jià)普通商品住房建設(shè)規(guī)模和具體地塊，在規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃中確定，區(qū)位選擇以新城和邊緣集團(tuán)為主。其它城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)的普通商品住房項(xiàng)目建設(shè)，套型比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)劃布局和規(guī)劃條件執(zhí)行。
(4)其它商品住房規(guī)劃布局。
禁止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，嚴(yán)格限制低密度、大套型商品住房建設(shè)，除特定地區(qū)外，城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)原則上不再新規(guī)劃一類居住用地；對于已規(guī)劃的一類居住用地，應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的一類居住用地調(diào)整為二類居住用地。
第14條 2010年居住用地空間布局引導(dǎo)
(1)中心城：合理控制住房建設(shè)規(guī)模，處理好人口疏解與中小套型住房建設(shè)的關(guān)系，改善人居環(huán)境。
舊城區(qū)原則上不再新增居住用地，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式的危改模式，結(jié)合歷史文化保護(hù)區(qū)試點(diǎn)和部分低層、多層限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的危改項(xiàng)目，在切實(shí)保護(hù)古都風(fēng)貌的前提下，通過有機(jī)更新的方式逐步改善舊城居住條件。
中心城中心地區(qū)嚴(yán)格控制新增住房建設(shè)用地規(guī)模和高層、高密度、高容積率項(xiàng)目建設(shè)，主要通過擴(kuò)大存量住房市場規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和更新改造工業(yè)用地，保障住房供應(yīng)，防止人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大和保持住房價(jià)格基本穩(wěn)定。加大“城中村”改造力度，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約12平方公里。
邊緣集團(tuán)是近期住房建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)集中建設(shè)中小套型住房，完善交通市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，大力進(jìn)行環(huán)境整治與建設(shè)，為中心城中心地區(qū)人口的外遷提供良好的居住環(huán)境。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約22平方公里。
完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃實(shí)施，不再新增規(guī)劃居住用地。中心城范圍內(nèi)綠隔地區(qū)近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約6平方公里。
(2)新城：按照新城發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施時(shí)序，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與住房建設(shè)的關(guān)系，合理安排開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約35平方公里。
新城特別是順義、通州、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城，是中心城人口與職能疏解的主要載體和首都現(xiàn)代化過程中新功能聚集區(qū)，是首都實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理體制機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市、節(jié)約型城市和宜居城市。
新城的住房建設(shè)要牢牢把握新城發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照疏解中心城人口的要求，協(xié)調(diào)引導(dǎo)好本地人口、中心城轉(zhuǎn)移人口、外來人口的住房需求；按照就業(yè)與居住均衡發(fā)展的要求，依據(jù)區(qū)縣功能定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)、中心城疏解職能和住房建設(shè)，合理把握居住用地供應(yīng)時(shí)序；按照建設(shè)高品質(zhì)新城的要求，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施優(yōu)先建設(shè)、土地節(jié)約集約利用和居住質(zhì)量的逐步提升，不斷增強(qiáng)新城的吸引力。
新城作為奧運(yùn)后北京城市發(fā)展的重點(diǎn)和投資的重要平臺，在2008年之前，重點(diǎn)進(jìn)行框架性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大功能性項(xiàng)目安排、環(huán)境整治與改造等工作，劃定并實(shí)施起步區(qū)，確保集中緊湊建設(shè)，防止居住建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)大。2008年以后，是新城建設(shè)的全面啟動(dòng)期，逐步提高用地供應(yīng)所占比重。
(3)鎮(zhèn)：合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和限制居住用地供應(yīng)規(guī)模，處理好農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與住房開發(fā)建設(shè)的關(guān)系。近期居住用地供應(yīng)規(guī)模約15平方公里。
小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)，應(yīng)符合首都城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部型、納入新城型、新城周邊型、獨(dú)立發(fā)展型四種類型小城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的土地管理，提高用地節(jié)約利用水平，促進(jìn)集約緊湊發(fā)展。嚴(yán)格限制小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，防止居住用地供應(yīng)量盲目擴(kuò)大。
第15條 今明兩年新審批居住用地總體安排
目前北京已確定土地儲備、一級開發(fā)、用于危改項(xiàng)目和協(xié)議出讓遺留項(xiàng)目居住用地共約80平方公里，其中安排36平方公里作為今明兩年新審批居住用地，其它用地按照年度規(guī)模逐年安排。在城市公共交通走廊沿線選擇一定比例居住用地用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)，安排集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房居住用地約3平方公里；考慮居民出行的方式和需求，在城市的軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線選擇若干地塊，進(jìn)行限套型、限房價(jià)普通商品住房項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。
第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第16條 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)宜居城市的要求，充分考慮北京資源緊缺的基本情況，充分考慮北京的自然條件和改善人居環(huán)境的重要性，充分考慮居民生活習(xí)慣和不斷提高居住質(zhì)量的合理需求，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)。
第17條 優(yōu)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
(1)保證居住區(qū)良好的生活環(huán)境，高效集約利用土地，科學(xué)合理地確定規(guī)劃控制指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180—93)，保證居住區(qū)適宜的人口密度和綠地率，住宅建筑凈密度不得突破規(guī)范確定的最大值控制指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)公共交通沿線和站點(diǎn)周圍居住用地合理的高強(qiáng)度開發(fā)。
(2)嚴(yán)格控制一類居住用地供應(yīng)。一類居住用地是指規(guī)劃容積率在1.0(不含)以下的住房建設(shè)用地，按照節(jié)約集約利用土地的原則，規(guī)劃容積率不得低于0.6。一類居住用地的規(guī)劃、審批和調(diào)整，要根據(jù)環(huán)境資源承載能力，嚴(yán)格管理程序和控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
(3)完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，對擬新建或改造住房建設(shè)用地提出住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)。住宅面積凈密度嚴(yán)格限制在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180—93)確定的最大值控制指標(biāo)內(nèi)，住宅建筑套密度應(yīng)符合住房建設(shè)規(guī)劃確定的住房套型結(jié)構(gòu)比例規(guī)定原則。在土地出讓前，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將規(guī)劃各項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)作為土地出讓前置條件，落實(shí)到住房建設(shè)項(xiàng)目中。
第18條 明確面積標(biāo)準(zhǔn)
(1)套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成。
(2)廉租住房以一居室和兩居室的小套型住房為主，滿足居住生活的基本需求。一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在60平方米左右。
(3)經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積均在90平方米以下。
(4)限套型、限房價(jià)普通商品住房項(xiàng)目，原則上套型建筑面積均在90平方米以下。
第19條 完善配套標(biāo)準(zhǔn)
(1)嚴(yán)格執(zhí)行《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》，保證居住公共服務(wù)配套設(shè)施合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)，提供便捷的居住生活服務(wù)，滿足居民的生活需要。
(2)按照加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能的方向，積極探索社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)模式，鼓勵(lì)居住公共服務(wù)設(shè)施集中綜合設(shè)置，促進(jìn)資源有效利用，提高使用效率和節(jié)約用地。
(3)加強(qiáng)對居住區(qū)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)的分類指導(dǎo)，針對不同的居住人群提出科學(xué)、合理、適宜的配套指標(biāo)。積極探索集中與分散相結(jié)合的居住配套綠地布局、建設(shè)模式和管理方式，兼顧綠地的生態(tài)功能、游憩功能和景觀功能，促進(jìn)綠地更有效的實(shí)施和利用。以有效的需求管理政策，對小汽車交通和使用實(shí)施引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，在公共交通干線和站點(diǎn)周邊的居住區(qū)，以及以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主的居住區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民出行以公共交通方式為主，研究探索與居民的出行方式相適應(yīng)的停車配套指標(biāo)。
第20條 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(1)住宅建設(shè)應(yīng)精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50096—1999)，落實(shí)節(jié)約能源、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，積極采用成熟、先進(jìn)、適用的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，確保質(zhì)量，不斷改善住宅使用功能和提升居住區(qū)宜居水平。
(2)居住區(qū)和住宅建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征和地方特色，加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和住房戶型研究，特別是要強(qiáng)化宜居中小套型住房的設(shè)計(jì)創(chuàng)新。保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。
(3)大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運(yùn)用《節(jié)約型居住區(qū)指標(biāo)體系》，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面的綜合研究，注重實(shí)用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)。
(4)積極應(yīng)對需求多樣化、人口老齡化的趨勢，探索和完善各類住房適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障不同群體差異化的基本居住需求。積極關(guān)注和加強(qiáng)老年人住房研究，適應(yīng)北京老齡化的趨勢和養(yǎng)老方式的變化，在居住區(qū)規(guī)劃和住房建設(shè)中應(yīng)充分考慮未來老年人的居住和配套服務(wù)需求。
第五章 政策機(jī)制
為落實(shí)國務(wù)院批復(fù)和實(shí)施城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)，滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求，必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署，切實(shí)依法行政，完善政策機(jī)制，提高決策水平，推進(jìn)首都住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第21條 健全住房保障體系
加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、深化機(jī)制體制改革，按照首都功能定位和做好“四個(gè)服務(wù)”的要求，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全分類型、多層次的住房保障體系。
(1)加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，將廉租住房保障政策范圍擴(kuò)大到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭，將住房困難標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至人均建筑面積10平方米，并將“低保殘疾家庭、拆遷中的低保家庭、困難國企住房困難的老職工、國企住房困難的市級以上勞動(dòng)模范等”納入廉租住房政策的保障范圍。廉租住房政策按照租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式，建立長期穩(wěn)定的廉租住房財(cái)政預(yù)算資金來源，將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，同時(shí)多渠道籌措房源，逐步提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源的來源。完善廉租住房的分配方式，建立更加科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(2)規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，科學(xué)確立經(jīng)濟(jì)適用住房的政策目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房由政策性商品住房向保障類住房的過渡，界定并嚴(yán)格審查經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變供應(yīng)模式，由銷售為主過渡到租售并舉，將經(jīng)濟(jì)適用住房的租售比提高到1比4左右；對今后新建和銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房探索建立包括“內(nèi)循環(huán)”在內(nèi)的相關(guān)制度。加強(qiáng)建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)全過程管理，從制度上制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。
(3)探索建立政策性租賃住房制度。按照“應(yīng)保盡保”的原則，與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，對于廉租住房保障范圍尚未覆蓋、又無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入群體的住房問題，探索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層”群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等群體。通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，作為政策性租賃住房的主要來源；同時(shí)，鼓勵(lì)居民通過市場自行租住符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋，政府予以租金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。
(4)按照人口調(diào)控的目標(biāo)，符合首都發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益。
第22條 加強(qiáng)住房市場調(diào)控
加強(qiáng)和改善住房市場的宏觀調(diào)控，必須按照建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，通過土地供應(yīng)、稅收、信貸手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，完善房地產(chǎn)金融市場，建立健全房地產(chǎn)價(jià)格政策體系，建立在宏觀調(diào)控下的市場價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定住房價(jià)格，為人民群眾提供更多更好的住房服務(wù)。
(1)嚴(yán)格土地管理，規(guī)范住房土地市場。
根據(jù)北京住房供需和市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況，科學(xué)合理編制土地供應(yīng)年度計(jì)劃，確定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持土地供應(yīng)市場化改革方向，全面推行和完善商品住房項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲備力度，完善和推行土地一級開發(fā)制度，確保政府掌控土地一級市場，保障政府對市場的調(diào)控能力；合理運(yùn)用限套型、限房價(jià)居住用地供應(yīng)方式，根據(jù)市場變化情況確定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調(diào)控住房價(jià)格和滿足本地居民自住需求的作用；加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，依法加大對閑置土地的處置力度，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。
(2)完善房地產(chǎn)稅收體系，切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。
加大稅收征管力度，調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資購房需求；研究鼓勵(lì)節(jié)能省地型普通住宅建設(shè)和消費(fèi)、限制低密度大套型住房建設(shè)和消費(fèi)的稅收政策，引導(dǎo)建立符合國情市情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式；完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度和住房價(jià)格評估制度，按照國家實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革的方向和步驟，加強(qiáng)研究和做好基礎(chǔ)性工作，為征收物業(yè)稅等房地產(chǎn)稅制改革創(chuàng)造條件。
(3)落實(shí)信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。
嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款報(bào)審程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，對貸款資金使用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，加大對利用銀行貸款囤積土地、房源等違規(guī)行為的查處力度；加強(qiáng)對個(gè)人住房貸款的前期調(diào)查和貸后監(jiān)督，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策，加大對消費(fèi)和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)，防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。配合落實(shí)國家有關(guān)金融調(diào)控政策，完善房地產(chǎn)金融市場，拓寬房地產(chǎn)融資渠道，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資主體多元化與投資方式多樣化。加強(qiáng)住房公積金管理，確保住房公積金安全，推動(dòng)住房公積金事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)。切實(shí)做好政府保障性住房資金的落實(shí)工作，穩(wěn)步加大財(cái)政預(yù)算對保障性住房的支持力度，從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)多渠道籌集用于保障性住房的資金。積極探索住房金融體制創(chuàng)新，建立多渠道籌集政策性金融資金的機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場運(yùn)行的能力。
第23條 優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，既要增加近期增量住房中小套型的比例，又要考慮北京存量住房中小套型比例較大的情況，協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期的比例關(guān)系。在宏觀調(diào)控中，要合理把握政府與市場的關(guān)系，一方面加強(qiáng)政府的調(diào)控和保障作用，另一方面要防止直接干預(yù)市場的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)好保障性住房和商品住房的比例關(guān)系。
(1)優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu)。
合理把握存量和增量的關(guān)系，根據(jù)北京住房總量結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，把增量住房和存量住房資源作為一個(gè)整體，按照居民住房消費(fèi)需求、收入水平和市場供應(yīng)的變化情況，合理確定與動(dòng)態(tài)調(diào)整北京增量和存量住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展和盤活存量住房市場，實(shí)現(xiàn)住房一、二、三級市場聯(lián)動(dòng)，重視通過存量住房市場優(yōu)化住房資源配置。
(2)優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu)。
根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，符合北京人口社會(huì)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，建立和完善長效機(jī)制體制，科學(xué)確定政府主導(dǎo)的保障類用房與市場配置為主的商品住房的比例，逐步擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房的規(guī)模和保障范圍，促進(jìn)商品住房建設(shè)的平穩(wěn)有序發(fā)展，優(yōu)化住房供應(yīng)的類型結(jié)構(gòu)。
(3)優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。
合理把握近期調(diào)控和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求，積極引導(dǎo)適度消費(fèi)，適時(shí)適度調(diào)整住房供應(yīng)套型比例結(jié)構(gòu)，努力把住房套型結(jié)構(gòu)比例調(diào)控在基本合理的范圍內(nèi)，保障人民群眾住房的合理需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
第24條 調(diào)整住房空間布局
積極推動(dòng)“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照疏解中心城人口職能的要求，必須創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制機(jī)制，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，積極調(diào)整住房空間布局，合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)新城就業(yè)與居住均衡發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)健康有序發(fā)展。
(1)合理調(diào)控中心城住房建設(shè)。
為確保中心城人口功能疏解與新城實(shí)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，必須建立中心城與新城建設(shè)的良性互動(dòng)關(guān)系，采取有效措施，切實(shí)合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模。處理好奧運(yùn)前后建設(shè)時(shí)序的安排，奧運(yùn)會(huì)后要逐步控制中心城建設(shè)總量，嚴(yán)格控制中心地區(qū)建設(shè)規(guī)模，壓縮中心城土地投放量和嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格限制高層高密度住房項(xiàng)目建設(shè)。處理好人口疏解與中小戶型建設(shè)的關(guān)系，合理確定住房套數(shù)供應(yīng)規(guī)模，防止由于住房套數(shù)增加而導(dǎo)致的人口聚集。在調(diào)控規(guī)模的同時(shí)，要通過大力發(fā)展存量住房市場和租賃市場等措施，緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)中心城住房價(jià)格的基本穩(wěn)定。
(2)高水平實(shí)施新城住房建設(shè)。
盡快制定出臺新城規(guī)劃實(shí)施辦法，控制好新城建設(shè)時(shí)序，確保新城按規(guī)劃有計(jì)劃的穩(wěn)步實(shí)施。建立新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)新城就業(yè)與居住均衡發(fā)展。探索制定并實(shí)施新城綜合化土地一級開發(fā)機(jī)制，大力提高新城建設(shè)用地投放質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃控制和土地儲備，合理調(diào)控土地開發(fā)與投放時(shí)序，提高土地開發(fā)整體綜合效益。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點(diǎn)建設(shè)新城的要求，確保公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施先行建設(shè)，進(jìn)行細(xì)化、人性化的城市設(shè)計(jì)，保障新城良好的住房品質(zhì)、健康的居住環(huán)境和方便快捷的生活服務(wù)。
(3)優(yōu)化住房項(xiàng)目類型空間布局。
加強(qiáng)各種類型住房規(guī)劃、建設(shè)和管理的細(xì)化綜合研究，制定政策和建立有效機(jī)制，完善保障類住房與商品住房的配建機(jī)制，促進(jìn)各種類型住房在相對分區(qū)基礎(chǔ)上的混合布局。
第25條 規(guī)范住房市場秩序
堅(jiān)持整頓規(guī)范和促進(jìn)健康發(fā)展并舉，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測體制，不斷完善統(tǒng)計(jì)與信息披露機(jī)制，通過對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范整頓房地產(chǎn)交易秩序，加大對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，將對違法行為記錄于北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)內(nèi)予以披露，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境。
(1)完善統(tǒng)計(jì)與信息披露機(jī)制。
針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場趨向多樣化、產(chǎn)品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點(diǎn)，按照“全面、完整、及時(shí)并且特別注意結(jié)構(gòu)性數(shù)字”的原則，不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法、制度、指標(biāo)體系和報(bào)表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的有效整合，加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息的客觀性、真實(shí)性、時(shí)效性、代表性和針對性，并加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解讀，方便公眾更好的了解和使用。建立健全房地產(chǎn)信息披露機(jī)制，做好相關(guān)規(guī)劃、土地供應(yīng)情況、房地產(chǎn)市場供求及房價(jià)、地價(jià)變動(dòng)等信息發(fā)布，做到信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，加大宣傳力度，提高房地產(chǎn)信息市場透明度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)市場理性發(fā)展。
(2)建立市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測是科學(xué)判斷房地產(chǎn)市場形勢的重要基礎(chǔ)工作，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的新動(dòng)向、新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)控的針對性、決策的科學(xué)性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。要通過完善制度和制定工作規(guī)范，加強(qiáng)對房地產(chǎn)項(xiàng)目土地出讓、規(guī)劃審批、項(xiàng)目開工、項(xiàng)目竣工、項(xiàng)目銷售全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和精細(xì)化管理提供決策依據(jù)。
(3)規(guī)范市場交易秩序機(jī)制。
整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序要“標(biāo)本兼治、重在治本”，加快制定和完善規(guī)范房地產(chǎn)市場的法規(guī)和政策。加大執(zhí)法力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場主體自律機(jī)制的形成，建立房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，營造良好市場環(huán)境，逐步建立起誠實(shí)守信的房地產(chǎn)市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)居民住房消費(fèi)。各有關(guān)部門明確分工、各司其職、密切配合，建立健全聯(lián)合查處機(jī)制，重點(diǎn)從加強(qiáng)商品房銷售管理、房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理、交易展銷會(huì)管理、商品房銷售合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理等方面入手，依法嚴(yán)肅查處虛假宣傳、合同欺詐、內(nèi)部認(rèn)購、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為。對違法行為嚴(yán)重以及處罰在兩次以上的，記錄在北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并禁止再次進(jìn)入房地產(chǎn)市場或者禁止在五年內(nèi)進(jìn)入房地產(chǎn)市場。
第26條 強(qiáng)化住房建設(shè)管理
(1)加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。
改變重住宅建設(shè)、輕居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施多、公益服務(wù)設(shè)施少的狀況，切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾切身利益相關(guān)的居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的管理機(jī)制建設(shè)。抓緊研究制定《北京市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理辦法》，明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)方式和管理機(jī)制，進(jìn)一步深入研究配套設(shè)施的投融資和土地供應(yīng)方式，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行配套指標(biāo)及限制用途變更，確保配套設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。
(2)大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。
建立符合國情的住宅建設(shè)模式，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善節(jié)能省地型住宅的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過科技創(chuàng)新，開發(fā)利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù)、新體系。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣利用機(jī)制，探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，加快建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化體系，形成節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。加強(qiáng)老舊居住區(qū)的整治和管理，重點(diǎn)通過改善環(huán)境、完善功能、維修養(yǎng)護(hù)、節(jié)能改造等措施，延長住房使用壽命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，節(jié)約資源。
(3)規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。
完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，繼續(xù)積極探索業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)委員會(huì)有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，為人民群眾提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
第六章 規(guī)劃實(shí)施
第27條 住房建設(shè)規(guī)劃是貫徹國務(wù)院批復(fù)和落實(shí)北京城市總體規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)北京市住房建設(shè)的基本依據(jù)。
第28條 住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，要符合首都功能定位，按照中央對北京做好“四個(gè)服務(wù)”工作的要求，貫徹更好的為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。
第29條 市政府各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓緊開展與住房建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，建立健全實(shí)施機(jī)制，制定完善管理辦法，促進(jìn)北京房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
第30條 在投資年度計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、土地供應(yīng)年度計(jì)劃和規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制定過程中，要將住房建設(shè)特別是保障性住房建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，確保北京市的住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展按照“十一五”規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。
第31條 切實(shí)加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為，加大對違法建設(shè)行為的整治力度。落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
第32條 加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大市民樹立正確的住房消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)適度消費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)約文化建設(shè)，全面推廣符合國情和北京實(shí)際的住房消費(fèi)模式。
第33條本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，由北京市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。在北京市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)管理、城市規(guī)劃、發(fā)展改革、土地管理、金融財(cái)稅等部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)分工、相互配合，切實(shí)保證規(guī)劃有效實(shí)施。 (責(zé)任編輯：瑋鋒) |
